楊和平

(中鋼礦業(yè)開發(fā)有限公司)

安全檢查是安全生產(chǎn)工作的基本組成，也是衡量安全生產(chǎn)工作成效的有利手段。近年來，隨著國家對企業(yè)安全生產(chǎn)的日趨重視，各級政府和企業(yè)開展了多種形式的安全檢查，采取了譬如診斷式、企業(yè)互檢、異地互檢、聘請第三方機構(gòu)檢查等，均取得了較好的效果，安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降了22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了55.3%和46.6%[1]。2017年上半年全國各類生產(chǎn)安全事故2.24萬起、死亡1.62萬人，減少7 637起、3 406人，同比分別下降25.4%和17.4%，各類較大事故總量也在持續(xù)下降[2]。但是，在頻繁、高密度的各級安全檢查之下，重特大事故仍時有發(fā)生，僅2017年上半年就發(fā)生15起重特大事故，死亡195人，給國家和社會及人身安全造成了極大影響。更有甚者是在地方檢查組檢查后不久就發(fā)生事故，如天津濱海8.12、淄博桓臺8.22、東營利津8.31爆炸事故等，暴露出安全檢查未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次存在的隱患和問題，檢查還存有盲區(qū)。

1 盲區(qū)表現(xiàn)

安全檢查的目的是促使企業(yè)更好的履行企業(yè)安全主體責(zé)任，促使企業(yè)“制度完善，體系健全，自我改進，運行順暢”。通常的安全檢查較為重視企業(yè)的制度、體系建設(shè)，但對運行狀況及自我診斷、自我分析改進較為忽視，安全檢查的盲區(qū)也主要集中在這兩個環(huán)節(jié)，容易使一些企業(yè)管理上的缺陷和漏洞得不到彌補，隱患多發(fā)，引起事故。

1.1 重匯報，輕問詢和座談

一些檢查熱衷于企業(yè)的安全總結(jié)匯報，到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場走馬觀花，對一線員工和企業(yè)管理人員不作問詢、不作交談或很少交流，對匯報總結(jié)材料中采取的措施、做法是否真正落實到工作中，專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)作業(yè)人員是否真正參與其中不能詳查，導(dǎo)致部分企業(yè)數(shù)據(jù)、記錄代填或作假，文字材料天花亂墜，表面功夫做得光鮮亮麗，內(nèi)部問題掩蓋，長時間得不到解決。2017年1月4日17時35分，河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。造成事故發(fā)生其中一項主要原因是在安全生產(chǎn)措施落實中，技術(shù)管理混亂，管理失位，發(fā)生事故的掘進工作面沒有作業(yè)設(shè)計，沒有爆破作業(yè)說明書，更談不上安全技術(shù)交流培訓(xùn)和工程開工許可審批等管理措施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控。

1.2 重現(xiàn)場隱患排查，輕管理措施完善

體現(xiàn)在安全檢查著重于現(xiàn)場隱患排查，而對企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真履行的主體安全責(zé)任輕視。尤其是自身安全管理體系是否能夠落實到基層、落實到現(xiàn)場，如車間及班組、崗位日常檢查、班中巡視的正常開展，員工安全培訓(xùn)到位情況，每周安全學(xué)習(xí)活動的定期舉行，尤其是工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等發(fā)生變化時，能否采取相應(yīng)的安全管理措施等較為忽視。易導(dǎo)致員工安全技能缺乏，“三違”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。安全管理長期抓而不嚴(yán)、不細、不實，管理手段缺乏創(chuàng)新，工作停滯不前或下滑。

1.3 重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行，輕基層體系運行

體現(xiàn)在注重于國家規(guī)定的企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)和文件要求，如礦山行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、汛期24 h領(lǐng)導(dǎo)值班、安委會是否定期召開、月度安全檢查是否參加、公司級安全檢查能否正常開展、上級要求是否安排部署等，而忽視安全生產(chǎn)的工作重點在一線、在班組、在崗位，基層安全體系能否順暢運行是企業(yè)安全生產(chǎn)水平最直接的體現(xiàn)，忽視企業(yè)基層如主管部門、車間(采區(qū))及作業(yè)班組的職責(zé)履行和工作落實情況。

1.4 重培訓(xùn)落實，輕效果評估

注重于企業(yè)新員工三級安全教育及復(fù)工前的安全教育培訓(xùn)情況，忽視企業(yè)教育培訓(xùn)的方式、方法的適宜性及員工是否能夠熟知、掌握，以及在生產(chǎn)作業(yè)中能否正常運用，發(fā)生危險狀況時，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施是否合理及時，培訓(xùn)結(jié)束后有無切實有效的跟蹤評估手段。使一些企業(yè)在培訓(xùn)中重形式、走過場、無實效，員工安全技能缺乏，以致釀成事故。

2017年1月29日，張家港永興熱電有限公司一電工安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動防護用品的情況下違章作業(yè)，擅自實施開關(guān)柜清灰作業(yè)并打開母線側(cè)隔板，直接導(dǎo)致觸電事故發(fā)生并造成死亡。2017年山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”液化氣泄漏爆炸著火事故，現(xiàn)場應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失。自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進行有效處置，也未及時組織人員撤離，導(dǎo)致事故擴大，造成10人死亡、9人受傷，廠區(qū)內(nèi)15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會車輛不同程度損壞。

1.5 重隱患整改，輕隱患原因分析和管理提升

體現(xiàn)在注重于隱患整改閉環(huán)及現(xiàn)場復(fù)查落實，忽視企業(yè)是否對隱患產(chǎn)生的原因進行分析，是否舉一反三，認真查找與隱患關(guān)聯(lián)工序與環(huán)節(jié)上的缺陷及管理上的漏洞，是否采取針對性的糾正措施和手段，易出現(xiàn)重復(fù)性隱患和習(xí)慣性違章不能及時解決，安全隱患不能消滅在萌芽狀態(tài)。

1.6 重資料查閱，輕實際現(xiàn)狀

體現(xiàn)在注重于內(nèi)業(yè)資料的檢查，如安委會召開記錄、日常安全檢查及隱患整改記錄、特種設(shè)備檢測檢驗、技術(shù)圖紙資料、教育培訓(xùn)記錄、安全獎懲等，忽視工作中是否能夠真正落實，技術(shù)圖紙資料是否和現(xiàn)狀相符，尤其在設(shè)備日常檢修、許可作業(yè)、關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)安全管控、夜班或單崗作業(yè)自主巡查等方面缺乏細致的檢查，影響企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)失控不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失3 682萬元。2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟損失4 399萬元。兩起礦難都是企業(yè)長期越界違法組織開采，利用假圖紙、假資料等手段逃避安全監(jiān)管，最終釀成事故。2016年9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井采煤工作面重大瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，2人失蹤，其主要原因之一是企業(yè)采用真假兩套圖紙，備檢的相關(guān)圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況，凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報，越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料，備檢資料與現(xiàn)場嚴(yán)重失實。

1.7 重應(yīng)急預(yù)案編制，輕應(yīng)急能力檢驗

體現(xiàn)在側(cè)重于企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審、備案，但忽視企業(yè)預(yù)案培訓(xùn)、演練及應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力方面的檢驗。故易導(dǎo)致企業(yè)員工應(yīng)急知識缺失，應(yīng)急處置脫節(jié)，現(xiàn)場處置能力缺乏或盲目施救，造成事故擴大。

2016年10月27日18時左右，河北新大東紡織有限公司污水處理站氧化池組在清淤過程中，2名作業(yè)人員在下池作業(yè)后不久發(fā)生硫化氫中毒，在池上負責(zé)監(jiān)護的2名人員未采取任何防護措施入池相救，下池后也相繼中毒，最終導(dǎo)致3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失320萬。2017年5月13日凌晨3時30分，河北省滄州市利興特種橡膠股份有限公司在通過液氯罐車向該儲罐卸料時，儲罐底閥閥后出料管破裂引發(fā)液氯泄漏，第一時間應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致液氯長時間大量泄漏，致使現(xiàn)場員工及附近人員中毒，造成2人死亡、25人入院治療。

1.8 重安全日常事務(wù)管理，輕“三超”檢查

體現(xiàn)在側(cè)重于依照國家相關(guān)安全規(guī)程、規(guī)范等日常安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的檢查，缺乏對企業(yè)“三超”(超能力生產(chǎn)、超強度作業(yè)、超定員生產(chǎn))違規(guī)現(xiàn)象檢查。尤其企業(yè)所在行業(yè)市場行情見漲或臨近年底迫于任務(wù)壓力、突擊生產(chǎn)或開展“開門紅”、“獻禮”等活動，組織員工違規(guī)進行“三超”作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2005年黑龍江七臺河煤礦“11.27” 煤塵爆炸事故(造成171人死亡，傷48人，直接經(jīng)濟損失4 293萬元)[3]、遼寧阜新礦業(yè)孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故(造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4 968.9萬元)[4]、2017年山西朔州擔(dān)水溝煤業(yè)“1.17”頂板事故(造成10人死亡)[5]， 主要原因均是由于生產(chǎn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，超能力組織生產(chǎn)，造成采掘失調(diào)、安全投入欠賬、安全管理失位。

2 改進措施

目前，國家和地方安全檢查，為真實的了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，大多采取“四不兩直”(不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同招待，直奔基層，直插現(xiàn)場)方式，取得了一定的效果，但在充分性、全面性、系統(tǒng)性檢查等方面仍有一定的缺陷，仍需加以改進。

(1)明確重點，制定檢查提綱和問詢要點。每次檢查企業(yè)之前，檢查組應(yīng)由現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)水平較高(具有高級及以上技術(shù)職稱)、業(yè)務(wù)管理嫻熟、熟悉國家及行業(yè)法規(guī)的人員組成。參檢人員應(yīng)充分了解企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、基本的安全生產(chǎn)條件，明晰風(fēng)險、危害因素，知曉關(guān)鍵點，明確檢查重點，制定問詢提綱，確定座談會的形式和問詢比例。一般情況下，問詢比例普通員工應(yīng)不低于20%，重點崗位、要害崗位及生產(chǎn)職能部門員工不低于30%。通過實地檢查和問詢，核查資料的符合性和相關(guān)工作的進展程度、員工安全生產(chǎn)工作的參與程度，指導(dǎo)企業(yè)堵塞漏洞，改進管理上的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)檢查問詢提綱見表1～表3。

表1 企業(yè)高管安全檢查問詢提綱

表2 中層干部安全檢查問詢提綱

(2)提升企業(yè)隱患動態(tài)分析治理能力，培育安全文化。安全文化建設(shè)是企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本。因此，安全檢查應(yīng)著重于企業(yè)安全文化的培育和深化，重點關(guān)注安全生產(chǎn)隱患排查治理，過程管控措施落實、全員承諾與踐行、安全氛圍的培育、風(fēng)險管理理念的推行及隱患的動態(tài)分析能力、員工安全素養(yǎng)提升等方面，引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)自我分析、持續(xù)改進能力。

(3)加大獎懲力度，設(shè)置專項獎勵金制度。要制定安全檢查獎懲制度，始終保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合國家及地方相關(guān)法規(guī)、文件、每次檢查重點要求，設(shè)定獎懲標(biāo)準(zhǔn)，劃設(shè)紅線清單，增設(shè)否決項和加分項，嚴(yán)厲查處弄虛作假、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及要害崗位管控弱化、重大安全生產(chǎn)隱患失控等行為，表揚和激勵企業(yè)采取先進生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新安全管理。

表3 基層員工安全檢查問詢提綱

(4)延長檢查時間，從嚴(yán)、細、實上下功夫。要改變以往“短、快、緊”(時間短、查閱快、行程緊)模式，延長檢查時間，配置先進檢測儀器、工具等，兼顧“現(xiàn)場與管理并重”的原則，開展隱患關(guān)聯(lián)性分析，查清隱患發(fā)生的根源，從嚴(yán)、細、實處入手，核實文件資料，檢驗應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力(桌面演練、調(diào)度應(yīng)急處置)，查明影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性缺陷、環(huán)節(jié)和深層次問題。

3 結(jié) 語

安全檢查是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性強的工作，不僅要求參檢人員具備較強的專業(yè)技術(shù)和理論知識，具備高度的使命感、責(zé)任感、危機感，認真履行檢查職責(zé)，精準(zhǔn)點穴；而且要采取切實有效的方式方法，多措并舉，只有這樣，才能真正了解企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，更好的發(fā)揮安全檢查成效，更好的指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造安全、和諧的工作生活環(huán)境。

[1] 國務(wù)院辦公廳.安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2017-01-12)[ 2017-02-27].http:∥www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5980/2017/0203/282815/content_282815.htm.

[2] 國家安監(jiān)總局.2017年上半年總局新聞發(fā)布會[EB/OL].(2017-07-27)[ 2017-08-01].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5662/2017/0727/291599/content_291599.htm.

[3] 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會.關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報[EB/OL].(2005-12-05)[ 2017-8-22].https://wenku.baidu.com/view/7659aa3649649b6649d747c7.html.

[4] 國家安監(jiān)總局.遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告[EB/OL].(2005-05-13)[2017-05-15]．http:∥www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5481/2005/0513/12867/content_12867.htm.

[5] 國務(wù)院安委會辦公室.關(guān)于山西省朔州市中煤集團擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司“1.17”重大頂板事故的通報[EB/OL].(2017-01-23)[2017-08-22].http://www.sdcoal.gov.cn/articles/ch00100/201702/1a74557f-e989-4a5b-9859-a2c9786be8c4.shtml.