文/韓洪波 李星星 趙譜遠 王澤倫 宋嬌 陳輝志

增殖放流是國內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護水生生物資源最直接、最有效的手段之一，我國是世界上增殖放流最多的國家，盡管取得了這樣成就，我國增殖放流還是面臨外來物種入侵、種質(zhì)退化等諸多問題。本文從法律、基地、科技、資金、放生、安全、管護、宣傳等8個方面論述了該如何進一步推動我國增殖放流事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

人與自然是生命共同體。增殖放流是國內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護水生生物資源最直接、最有效的手段之一，是環(huán)保行為、民生工程、公益事業(yè)和向善之舉。目前，我國是世界上增殖放流資金投入最多、放流規(guī)模最大、社會參與度最廣、放流效果最顯著的國家之一。在新時代的偉大征程中，我們應(yīng)深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力實施“放流+”工程，持續(xù)推動我國水生生物增殖放流事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

一、“放流+法律”

建議繼續(xù)修訂《漁業(yè)法》，將增殖業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一，單列一章進行全面、系統(tǒng)闡述，而非僅作為單一條款，為增殖放流事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

針對目前我國增殖放流的生態(tài)安全問題，應(yīng)重點明確以下四點：一是明確漁業(yè)增殖站或增殖示范基地等放流苗種供應(yīng)主體的法律地位，規(guī)定增殖放流（含社會放流放生）所需苗種必須由各級漁業(yè)主管部門認(rèn)定、評定、選劃或設(shè)置的漁業(yè)增殖站或增殖示范基地提供，嚴(yán)把增殖放流苗種源頭關(guān)、質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，同時根據(jù)水生生物苗種繁育特點和增殖放流工作實際，建議國家有關(guān)部委研究協(xié)調(diào)“增殖放流苗種不再強制進行政府采購”，進一步提高工作效率，確保放流效果；二是明確強制增殖放流苗種檢驗檢疫，確保增殖放流苗種健康無病害、無禁用藥物殘留；三是明確對放流種質(zhì)的監(jiān)管措施，加大對“放流苗種非本地種的原種或其子一代”、因“使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖放流”“將用于養(yǎng)殖的漁業(yè)親本、苗種或成體，擅自投放到自然水域”等違反水域生態(tài)安全規(guī)定的處罰力度；四是明確規(guī)模性增殖放流活動的報告、審查、備案及監(jiān)管等制度。此外，還應(yīng)建立放流資金投入長效機制，明確“各級地方政府要將增殖放流經(jīng)費列入財政年度預(yù)算”，加大增殖放流投入，擴大增殖放流規(guī)模；建立科學(xué)激勵機制，明確“對于貢獻突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進行宣傳和鼓勵”等。

二、“放流+基地”

苗種是前提和保障，沒有健康穩(wěn)定的苗種供應(yīng)，增殖放流就成了無源之水、無本之木。目前，日本全國設(shè)有80處大型栽培漁業(yè)中心，其中國營16處，都道府縣64處。實行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化供苗，這是日本增殖放流取得顯著成效的重要保障，山東省通過設(shè)立漁業(yè)增殖站、示范站進行定點供苗與之異曲同工。

定點供苗制度遵循水生生物苗種繁育規(guī)律，有利于苗種穩(wěn)定供應(yīng)，便于全過程監(jiān)管，在根本上保障了放流苗種種質(zhì)安全和質(zhì)量。建議借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，自上而下設(shè)立各級漁業(yè)增殖站、示范站或增殖示范基地，夯實增殖放流苗種供應(yīng)體系。通過增殖站、示范站或示范基地優(yōu)先定點供應(yīng)財政放流項目和社會放生苗種，穩(wěn)定苗種供應(yīng)來源，強化苗種生產(chǎn)監(jiān)管，提高苗種供應(yīng)質(zhì)量，確保放流生態(tài)安全，推動我國增殖放流向規(guī)?；?、集約化、精細化、安全化水平發(fā)展。要研究制定增殖站、示范站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，嚴(yán)格增殖放流供苗單位準(zhǔn)入，建立常態(tài)化考核機制，提高增殖放流供苗單位的整體水平；鼓勵供苗單位建設(shè)放流苗種中培、野性馴化、不需運輸直接放流等設(shè)施設(shè)備，提高苗種放流適應(yīng)度、成活率和工作效率；提倡和鼓勵供苗單位自繁自育，嚴(yán)厲打擊臨時買苗放流現(xiàn)象，研究制定增殖放流苗種準(zhǔn)許中培清單，建立增殖放流親體保育單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建議國家安排專項資金，在全國高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求創(chuàng)建一批放流基礎(chǔ)扎實、硬件條件好、工作積極性高、社會責(zé)任心強的大型綜合性國家級增殖放流示范基地，打造一批更大規(guī)模、更加集約、更富活力、更有內(nèi)涵、更加專業(yè)的增殖放流苗種供應(yīng)隊伍，示范帶動全國增殖放流工作。這些示范基地除完成增殖放流項目外，同時還肩負(fù)社會放流放生苗種供應(yīng)、水生生物資源養(yǎng)護宣傳教育、增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新等責(zé)任，進一步打造工作亮點，提高工作顯示度，促進增殖放流事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

三、“放流+科技”

增殖放流是水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、捕撈學(xué)、環(huán)境保護、生物技術(shù)、漁業(yè)管理及新興技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性生物工程，更是一項新興事物。日本增殖放流事業(yè)之所以能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展，與其精細化、長跨度的基礎(chǔ)性研究密不可分，部分放流物種跟蹤、監(jiān)測、評價時間甚至長達40多年，并根據(jù)研究結(jié)果及時調(diào)整對策。如日本大馬哈魚放流研究就涉及打撈親魚、人工孵化魚苗、洄游規(guī)律、餌料生物、放流技術(shù)、跟蹤監(jiān)測與評估以及研究全球氣候變暖、海洋流系、海冰分布對其生長和回捕率的影響等內(nèi)容，確保了增殖放流的科學(xué)性、針對性、有效性。建議繼續(xù)加大對增殖放流研究的投入，系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)放流、科學(xué)放流。

一是設(shè)立全國增殖放流專家咨詢委員會或在全國海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會下設(shè)增殖放流專家組。對全國增殖放流進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃；對全國增殖放流發(fā)展中的重大決策問題提出咨詢意見建議；對全國增殖放流發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)立項、放流生態(tài)安全防控、種質(zhì)遺傳多樣性維護等問題提供技術(shù)咨詢和論證意見；對全國增殖放流效果進行科學(xué)評價，研究制定增殖放流效果評價指標(biāo)體系，及時提出管理政策調(diào)整意見；根據(jù)國內(nèi)外增殖放流發(fā)展趨勢，開展超前性、預(yù)警性、顛覆性研究，確保我國增殖放流工作始終領(lǐng)跑全球。適當(dāng)增加全國海洋牧場專家?guī)熘性鲋撤帕鞣矫鎸＜覕?shù)量。

二是開展基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的增殖放流活動。加強官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化科研部門漁業(yè)生態(tài)與漁業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果運用，進一步提升增殖放流的科學(xué)性、針對性、有效性。堅持系統(tǒng)性思維和需求導(dǎo)向，實現(xiàn)從“有什么放什么”向“需要什么放什么”轉(zhuǎn)變，科學(xué)系統(tǒng)開展本底調(diào)查，全面掌握放流水域初級生產(chǎn)力及其動態(tài)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)、食物鏈構(gòu)成與營養(yǎng)動力狀況、修復(fù)需求，解決“六個放”問題，即放什么，放多大，放多少，在哪放，何時放，怎么放，實現(xiàn)增殖放流經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化。堅持從漁民增收型物種放流向漁民增收型、種群修復(fù)型、生態(tài)凈水型、瀕危物種拯救型物種放流并重轉(zhuǎn)變。遵循物種相生相克規(guī)律，注重放流物種的協(xié)調(diào)性、共生性。

三是開展增殖放流生態(tài)風(fēng)險防控技術(shù)研究。重點開展放流苗種種質(zhì)快速檢測、遺傳多樣性監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)、最小親體數(shù)量、增殖放流效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建、最佳增殖放流生態(tài)容量等研究，監(jiān)測評估放流群體對野生群體的生態(tài)學(xué)、遺傳多樣性、遺傳結(jié)構(gòu)及對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響。通過專項研究，建立我國主要放流物種繁育最小親本數(shù)量清單，盡快建立和完善增殖放流種質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)。建立水生生物外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警防控治理體系，深入研究外來物種上岸后續(xù)處置和管理等問題。

四是開展其他關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。重點開展增殖放流操作技術(shù)要點、大葉藻等藻類移植增殖試驗，海藻場、海草床規(guī)?；癄I造技術(shù)，海洋牧場生態(tài)綜合體構(gòu)建，瀕危物種規(guī)?；庇夹g(shù)，新物種放流試驗等關(guān)鍵技術(shù)研究。

四、“放流+資金”

巧婦難為無米之炊。建議盡快建立以政府投入為主，海域使用金、海洋生態(tài)損害補償費和損失賠償費、水生生物資源生態(tài)補償費、漁業(yè)資源損失賠償費、燃油補貼調(diào)整資金、社會捐助、放流基金、公益眾籌、國際援助等為重要補充的增殖放流資金多元化投入長效機制。一是建議國家對在增殖放流工作中有突出貢獻的省份，加大放流資金中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，并開展年度工作總結(jié)表彰；二是建議充分發(fā)揮增殖放流精準(zhǔn)扶貧功能，以燃油補貼政策調(diào)整為契機，繼續(xù)加大對增殖放流的投入，保民生、促脫貧；三是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究辦法》（暫行）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相關(guān)規(guī)定，建立健全水生生物資源生態(tài)補償制度，將征收的生態(tài)補償費專項用于水生生物資源養(yǎng)護；四是不斷拓展籌資渠道，鼓勵民間組織、社會團體、慈善團體、行業(yè)協(xié)會、放生團體、愛心人士、社會公眾等廣泛參與，成立全國水生生物增殖放流基金，引導(dǎo)社會資金科學(xué)有序用于增殖放流。要不斷加大放流資金整合力度，樹立“一盤棋”工作思路，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排、形成合力。

五、“放流+放生”

近年來，在各級漁業(yè)主管部門的積極引導(dǎo)下，社會放流風(fēng)生水起，已經(jīng)成為水域生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。“關(guān)愛水域 養(yǎng)護資源”不是漁業(yè)系統(tǒng)的獨角戲，不能單打獨斗，而要善于整合一切可以整合的資源，舉全社會之力共同打造，才能做大做強。要堅持兩條腿走路，科學(xué)統(tǒng)籌政府放流和社會放生融合發(fā)展，通過政府放流規(guī)范和引導(dǎo)社會放生，通過社會放生促進推動政府放流。

為進一步科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)社會放流放生行為。一是建議國家盡快成立全國水生生物資源養(yǎng)護協(xié)會或在中國漁業(yè)協(xié)會下設(shè)立增殖放流分會或水生生物資源養(yǎng)護分會，有條件的地方也要相應(yīng)成立基層協(xié)會（或分會），建立與宗教主管部門、放流放生組織和團體的溝通協(xié)調(diào)機制，宣傳好、協(xié)調(diào)好、引導(dǎo)好、組織好相關(guān)放流放生工作，確保好心辦好事。二是建議將放流放生工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與水域生態(tài)文明建設(shè)、海洋牧場建設(shè)、休閑海釣基地建設(shè)、休閑漁業(yè)示范區(qū)（基地）建設(shè)、休閑漁業(yè)公園創(chuàng)建、旅游婚慶等工作有機結(jié)合起來，有條件的可將放流放生作為休閑漁業(yè)的一個板塊和元素進行包裝打造。三是建議國家安排專項資金，在全國典型水域、旅游資源豐富的地點高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批集漁文化宣傳、水生生物資源養(yǎng)護知識普及、休閑旅游觀光、社會放流放生等功能于一體的大型綜合性放魚臺，搭建社會放流放生平臺和載體，滿足社會放流放生需求。四是整合漁業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等資源，創(chuàng)造性組織開展社會捐助增殖放流工作，構(gòu)建社會捐助增殖放流工作運行機制，暢通增殖放流公眾參與渠道，明確增殖放流主管部門（監(jiān)管方）、單位或個人（捐助方）、協(xié)會或中介機構(gòu)（第三方）、苗種供應(yīng)單位（如增殖站、增殖放流示范基地等）等各方權(quán)責(zé)，不斷推動增殖放流的組織化、社會化、常態(tài)化。

六、“放流+安全”

增殖放流是對大自然的人為干預(yù)，是一把“雙刃劍”，只有在確保生態(tài)安全的前提下進行，這項工作才能發(fā)揮最大效能，否則就會適得其反。如美國引進亞洲鯉魚后，一些河流中其數(shù)量已占魚類總數(shù)量的90%以上，水生系統(tǒng)近乎崩潰，這一事件為我們敲響了警鐘。增殖放流，安全先行。要始終將強化增殖放流生態(tài)安全擺在更加重要的突出位置，實行最嚴(yán)格的增殖放流生態(tài)安全監(jiān)管制度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，確保增殖放流事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

一是實行一票否決制。對違反“用于增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代，確定需要放流其他苗種的，應(yīng)當(dāng)通過省級以上漁業(yè)行政主管部門組織的專家論證?！薄坝糜陴B(yǎng)殖的漁業(yè)親本、苗種或成體，不得擅自投放到自然水域”等規(guī)定的，列入供苗單位黑名單，不得再承擔(dān)增殖放流項目苗種供應(yīng)任務(wù)，不得再對社會放流放生提供苗種，不得再承擔(dān)各級漁業(yè)主管部門的漁業(yè)項目，也不得再參加各級漁業(yè)部門組織的各種評優(yōu)、評先及示范創(chuàng)建活動等。

二是堅持“哪里來哪里放”。為避免跨流域水系放流對不同地理種群可能形成的潛在生態(tài)風(fēng)險，增殖放流物種應(yīng)遵循“哪里來哪里放”原則，即放流物種的親本應(yīng)來源于放流水域原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或省級以上原種場保育的原種。

三是強制種質(zhì)鑒定。放流前，有親本的放流單位必須出具親本種質(zhì)鑒定報告，無親本購卵、幼體或苗種等的放流單位必須出具由供苗單位提供的種質(zhì)鑒定報告。若目前技術(shù)不過關(guān)，可先易后難、梯度推進，先進行形態(tài)學(xué)鑒定，條件成熟時再開展更加精確的分子鑒定。

四是加強監(jiān)督檢查。放流苗種培育期間，漁業(yè)主管部門應(yīng)組織具有資質(zhì)的水產(chǎn)科研單位，在放流苗種親體選擇、種質(zhì)鑒定、雌雄比例、苗種質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān)，尤其要加強對供苗單位親本種質(zhì)和苗種來源的監(jiān)督檢查。

五是創(chuàng)新監(jiān)管手段。進一步提升監(jiān)管手段信息化水平，增殖站、示范站或示范基地應(yīng)統(tǒng)一安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候全過程監(jiān)管，防止臨時買苗等現(xiàn)象發(fā)生。

七、“放流+管護”

放是前提，管是保障，要轉(zhuǎn)變“重放流輕管理”的觀念，堅持兩手抓、兩手硬。只有保障管的力度，才能確保放的效果，否則就是在做無用功。一是建議設(shè)立省級增殖放流專管機構(gòu)，鼓勵有條件的成立市級專管機構(gòu)，打造專業(yè)化增殖放流隊伍，避免多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升增殖放流工作專業(yè)化水平。二是建立區(qū)域性的地方政府間漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護協(xié)調(diào)機制，采取統(tǒng)一行動，共同促進漁業(yè)環(huán)境和漁業(yè)資源管護。三是繼續(xù)完善現(xiàn)行休漁制度。在重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌育肥場、洄游通道設(shè)立常年禁漁區(qū)或劃定不同時段的禁漁期，建立起“常年休漁、根據(jù)不同物種選擇性限額捕撈”的現(xiàn)代漁業(yè)資源管理制度。四是加強漁政機構(gòu)對增殖放流前中后的無縫隙監(jiān)管，確保增殖放流效益最大化。五是將增殖放流與各類保護區(qū)建設(shè)、人工魚礁建設(shè)、海洋牧場建設(shè)、休閑海釣等工作有機結(jié)合起來，優(yōu)勢互補、相互促進，強化綜合立體養(yǎng)護效果。六是堅持“釣放結(jié)合”理念，有釣有放，再釣不難。積極發(fā)揮全國休閑垂釣協(xié)會海洋牧場釣場建設(shè)分會的增殖放流相關(guān)職責(zé)，研究制定主要物種可釣最小規(guī)格，嚴(yán)格要求不達規(guī)格的垂釣漁獲物在確保成活率的情況下堅決放流，同時積極引導(dǎo)廣大釣魚愛好者慷慨解囊進行公益性增殖放流，促進水域漁業(yè)資源可持續(xù)利用和休閑海釣產(chǎn)業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展。

八、“放流+宣傳”

為增強“關(guān)愛水域 養(yǎng)護資源 人人有責(zé)”的全民生態(tài)共識，積聚向上向善的社會正能量，建議借鑒日本設(shè)立“富海節(jié)”的做法，繼續(xù)爭取全國人大將每年的6月6日設(shè)為我國的“放魚日”，營造“陸地植樹造林，水域放魚養(yǎng)水”的生態(tài)文明新格局。繼續(xù)組織好全國6月6日“放魚日”活動，打造好“放魚日”品牌，要不斷創(chuàng)新活動形式和宣傳方式，利用好微博、微信等新興媒體，精心制作公益廣告在央視等主流媒體集中播放，聘請有影響力的資源養(yǎng)護形象大使，持續(xù)擴大社會影響。同時，要將放魚文化、放生文化、垂釣文化等漁業(yè)文化有機融合起來，將放流工作與黨建工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)建全國“放魚養(yǎng)水”黨建品牌，切實將增殖放流打造成像陸地植樹造林一樣的政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與的大型社會公益活動。