美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)是著名的美國(guó)非營(yíng)利性環(huán)保組織，成立于1967年，總部位于紐約，目前擁有超過(guò)200萬(wàn)名會(huì)員，共有全職工作人員600余人。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)最重要的成果，是提出并實(shí)施了基于市場(chǎng)機(jī)制的總量控制與排放交易制度(Cap &Trade）。

1999年，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與美國(guó)環(huán)保署共同簽署了“在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向書。作為美國(guó)政府的代表，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)被指定為該項(xiàng)目的實(shí)施合作伙伴，與中國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)一起，在中美合作框架下開(kāi)展了總量控制與排污權(quán)交易的研究與試點(diǎn)工作。該項(xiàng)目也是當(dāng)時(shí)中國(guó)開(kāi)展的最大規(guī)模的二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目。

2017年6月30日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)獲得了北京市公安局頒發(fā)的《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書》，成為首家由環(huán)境保護(hù)部作為業(yè)務(wù)主管單位的境外非政府組織。

2016年7月7日，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）發(fā)布的《2016世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告指出：2014年全球捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量9340萬(wàn)噸，其中海洋捕撈占8150萬(wàn)噸。根據(jù)1974年至2013年的全球漁業(yè)資源捕撈趨勢(shì)，漁業(yè)資源的生物可持續(xù)水平已經(jīng)從1974年的90%下降到2013年的68.6%，呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。截止到2013年，全球野生魚類資源中，有31.4%是不可持續(xù)的過(guò)渡捕撈，全球70%的漁業(yè)資源已經(jīng)衰退或過(guò)度開(kāi)發(fā)，如果這種情形得不到改變，到2030年全世界80%以上的漁業(yè)資源需要采取措施予以恢復(fù)。

過(guò)度捕撈已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，成為危害海洋環(huán)境的重大問(wèn)題。過(guò)度捕撈不僅使整個(gè)海洋系統(tǒng)生態(tài)退化、海洋生物多樣性降低、一些優(yōu)質(zhì)生物種類瀕臨滅絕，還威脅到全世界以水產(chǎn)品作為生命所需蛋白質(zhì)主要來(lái)源的30多億人生計(jì)。如果再不采取可持續(xù)的管理措施，漁業(yè)資源將面臨枯竭，人類也將面臨食物危機(jī)。

表1 “投入控制”和“產(chǎn)出控制”制度與措施

先回顧一下人類對(duì)漁業(yè)資源的利用管理過(guò)程，人類是在對(duì)漁業(yè)資源的利用過(guò)程中逐漸意識(shí)到需要對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行適當(dāng)管理的。初期采用的是“自由準(zhǔn)入”制度。隨著漁業(yè)資源的減少，人們轉(zhuǎn)而采取“投入控制”管理措施進(jìn)行漁業(yè)資源的管理，例如，捕撈許可制度，規(guī)定捕撈作業(yè)時(shí)間或區(qū)域，限制捕撈漁具種類和數(shù)量，限制漁船數(shù)量、大小和功率等。20世紀(jì)70 年代之后，隨著漁業(yè)資源衰退加劇，漁業(yè)管理方法又逐漸由“投入控制”為主轉(zhuǎn)為以“產(chǎn)出控制”為主的管理模式，以總許可捕撈量制度（TAC或捕撈限額制度）。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施“捕撈限額”保護(hù)海洋漁業(yè)資源。表1對(duì)“投入控制”和“產(chǎn)出控制”的制度與措施進(jìn)行了總結(jié)。

在實(shí)際應(yīng)用中，由于捕撈對(duì)象種類多，漁業(yè)類型復(fù)雜，各國(guó)多半并不是采用單一的管理方法，而是將投入控制和產(chǎn)出控制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加以綜合利用。表2總結(jié)了投入控制和產(chǎn)出控制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

是選擇使用投入控制還是產(chǎn)出控制進(jìn)行漁業(yè)資源管理呢？更多是根據(jù)魚類的特征、管理目標(biāo)、技術(shù)成本、以及利益平衡等方面來(lái)考慮。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)通過(guò)總結(jié)其他國(guó)家的成功管理經(jīng)驗(yàn)并在全球進(jìn)行實(shí)踐，認(rèn)為漁業(yè)管理需要從根源上解決問(wèn)題，而捕撈份額（Catch Share）的管理方法能夠通過(guò)徹底改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)機(jī)制而成功實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理。 “捕撈份額制度”跟分蛋糕的道理一樣，向個(gè)體漁民或漁民團(tuán)體分配一定的漁業(yè)水域或捕撈權(quán)利以使他們獲得一定份額。捕撈份額制度對(duì)魚獲量進(jìn)行適當(dāng)控制，并將各參與方都納入其中。

捕撈份額制包括兩種類型，其一是以配額為基礎(chǔ)，其二是以捕撈水域?yàn)榛A(chǔ)。前一種類型中，首先由漁業(yè)管理者設(shè)定捕撈限額，然后將該捕撈限額劃分成幾個(gè)部分分配給漁民，漁民獲得捕撈配額。后一種類型，通常稱之為“基于水域使用權(quán)的捕撈份額制（TURF）”，即向漁民分配在一定水域中捕撈的穩(wěn)定性和排他性權(quán)利，它要求遵守捕撈量控制和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康?；谒蚴褂脵?quán)的捕撈份額制中，捕撈份額一般分配給漁民團(tuán)體，極個(gè)別的情況下分配給漁民個(gè)人。

表2 漁業(yè)管理的投入控制和產(chǎn)出控制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)對(duì)比

越來(lái)越多的報(bào)告表明捕撈份額的實(shí)施不但可以“終止甚至逆轉(zhuǎn)大范圍的[漁業(yè)]崩潰”（Costello 等人，2008 年），還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織[FAO]，2008 年）。如今，漁捕撈份額制度已經(jīng)被公認(rèn)為一種比較成功的漁業(yè)管理制度，表3對(duì)全球捕撈份額制度類型進(jìn)行了匯總。

表3 捕撈份額類型

目前，全世界范圍內(nèi)約有40多個(gè)國(guó)家（全球21%的國(guó)家或者27%的沿海國(guó)家）對(duì)500個(gè)以上特殊魚種實(shí)行捕撈份額制度。

捕撈份額制度的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，改變了漁民的競(jìng)爭(zhēng)性捕撈情形，使?jié)O民擁有更大的自由來(lái)選擇合適的捕撈方式，以及更多的時(shí)間處理漁獲物，從而獲得更高的市場(chǎng)價(jià)值，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次，對(duì)于持有配額的漁民來(lái)說(shuō)，配額是一種可以增值的資產(chǎn)，漁民不僅有了養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)，還會(huì)積極協(xié)助漁業(yè)管理部門保護(hù)種群的健康，監(jiān)督舉報(bào)偷捕和其它違法行為，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源價(jià)值增值的目的。最后，由于漁民可以自由選擇最合適的捕撈時(shí)間出海作業(yè)，從而避免了各種危險(xiǎn)情況的發(fā)生，有效地提高了海上作業(yè)的安全系數(shù)，降低了漁民海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)相信捕撈份額制度能有效的解決全球漁業(yè)過(guò)度捕撈問(wèn)題，目前正致力于在全球范圍內(nèi)適合的漁場(chǎng)落實(shí)、促進(jìn)、支持這一經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的管理方法，希望早日實(shí)現(xiàn)全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。