李樹晨 胡國和 張力 黃廣華 王俊鋒?

(1.廣西壯族自治區(qū)煙草公司百色市公司,百色 533000;2.浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司,杭州 310008)

煙葉生產(chǎn)種植規(guī)模、經(jīng)營集約化,是當(dāng)前發(fā)展的一個大趨勢,同時也是解決農(nóng)村青壯勞動力缺少、減輕勞動強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民受益的可行性途徑[1],為此,開展土地流轉(zhuǎn),整合土地資源,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,是規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的必經(jīng)之路[4]。根據(jù)廣西百色煙區(qū)的實(shí)際情況,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),以德?？h燕興烤煙種植專業(yè)合作社為例,就如何開展土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮規(guī)?；N植,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民受益,促進(jìn)烤煙種植產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展揭帖出一些新見解,與同行商榷。

1 燕峒村煙農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

燕峒村位于德?？h南部,下轄11個自然屯,人口712戶、3127人,耕地面積2659畝,其中水田2000畝,群眾的主要收入來源是種植烤煙、水稻。由于田塊過于分散,給烤煙生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)帶來諸多不便利,嚴(yán)重地影響了烤煙產(chǎn)業(yè)整體受益,成為制約農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營再擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸[2]。以下是2014-2016年燕峒村烤煙生產(chǎn)基本情況(詳見表1)。

表1 燕峒村2014-2016年煙葉生產(chǎn)情況統(tǒng)計表

1.2 存在問題及分析

燕峒村大部分仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式,土地分散經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)困難,全村三年平均種植烤煙面積為865.7畝,僅占全村宜煙面積2000畝的43.3%,大部分土地一年只種了一季水稻,土地利用率還很低。由于煙田的不連片集中,烤煙規(guī)模化種植難于實(shí)現(xiàn),畝值為2481.82元,上等煙比率為47.77%,戶均收入為4.18萬元,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。其主要原因及分析如下:

1.2.1 農(nóng)民思想統(tǒng)一問題 由于村民思想不統(tǒng)一,計劃擴(kuò)大種植烤煙面積的煙農(nóng)租不到田地,想出租的農(nóng)戶擔(dān)心出租后擔(dān)心拿不到租金,致使田地?zé)o法正常流轉(zhuǎn)運(yùn)行。

1.2.2 田地分布現(xiàn)狀問題 煙農(nóng)煙田塊分散,不利于機(jī)械連片開展作業(yè),不利于規(guī)?；透黜?xiàng)專業(yè)化服務(wù)開展,機(jī)械操作過程消耗大量的時間、人力及物力等,無法減輕煙農(nóng)的勞動投入,無法提高工作效率,致使生產(chǎn)成本增高。

1.2.3 田地肥力問題 由于煙田分散,不同的區(qū)域煙田因水肥差異,長勢不一致,參差不齊,成熟度不一,烘烤質(zhì)量差,導(dǎo)致煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低。

2 燕興烤煙種植專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式的探索與成效

2.1 模式探索

2.1.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)動員 以多種宣傳方式,做好實(shí)施片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶思想工作,一方面讓想種煙的農(nóng)戶積極參與,另一方面不種煙的農(nóng)戶在了解土地被流轉(zhuǎn)后,不僅有穩(wěn)定的土地租金收入,而且還可以參與合作社組織的專業(yè)化服務(wù)獲得收入,同時還能有更多時間外出務(wù)工,從而讓自家土地參與流轉(zhuǎn)。通過宣傳動員,使群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的思想認(rèn)識發(fā)生了徹底改變,由不愿意到接受、支持,從而有效推動了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.1.2 爭取黨委、政府及企業(yè)部門的支持 當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作,先后出臺了《德保縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持管理暫行辦法》、《德?？h建設(shè)煙區(qū)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營實(shí)體新模式工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件,對燕興合作社組織開展土地流轉(zhuǎn)起到強(qiáng)有力的支持作用,并在政策上給予一定土地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)貼。同時,2017年,當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T出臺正式文件,對土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上給予了補(bǔ)貼。

2.1.3 充分發(fā)揮“兩個主體”作用 土地流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮燕峒村黨支部、村委會和燕興合作社“兩個主體”作用。發(fā)揮村黨支部、村委會在土地流轉(zhuǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,在土地流轉(zhuǎn)中作為土地流轉(zhuǎn)的推動主體,宣傳烤煙生產(chǎn)激勵政策,扭轉(zhuǎn)群眾觀念,搭建合作社與群眾土地流轉(zhuǎn)的橋梁[3]。發(fā)揮燕興合作社在組織群眾、煙農(nóng)方面的主體作用,由合作社統(tǒng)一開展信息發(fā)布、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)議簽訂、煙田劃分、租金收支、分紅管理等工作。在自愿基礎(chǔ)上,與群眾達(dá)成了共識,合作社與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,通過社員籌資入股,現(xiàn)付土地租金,合作社將土地資源集中起來,按照煙農(nóng)上報種煙計劃及連片集中規(guī)劃將流轉(zhuǎn)的土地返租給煙農(nóng),從而實(shí)現(xiàn)了土地的集中流轉(zhuǎn)(詳見圖1)。

圖1 燕峒村土地流轉(zhuǎn)流程圖

2.1.4 積極動員社員入股 燕興合作社充分利用縣政府和煙草行業(yè)的扶持政策,采取社員入股分紅的方式,發(fā)行股權(quán),籌集資金,年底按每股分紅,預(yù)計分紅收益在每股1160元/年,進(jìn)一步激發(fā)了社員入股及參與合作社管理積極性,抱團(tuán)贏利發(fā)展。

2.1.5 完善土地流轉(zhuǎn)定價機(jī)制 為提高群眾的積極性,綜合各煙區(qū)的土地租金價格,確定合理的土地流轉(zhuǎn)租金,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)及土地出讓價位的制訂,使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用趨向合理,每畝的成本控制在當(dāng)?shù)氐钠骄揭詢?nèi)。

2.2 取得的成效

2.2.1 烤煙規(guī)?；N植程度提高 依靠土地流轉(zhuǎn),一部分農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給那些烤煙種植大戶和種煙能手促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置,促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展,連片規(guī)模種植、機(jī)械化作業(yè)明顯提升,實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化(詳見表2)。

表2 燕峒村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計表

2.2.2 有效解決農(nóng)村勞力不足 實(shí)施土地流轉(zhuǎn),有利于統(tǒng)管理,提高烤煙生產(chǎn)機(jī)械化耕作水平、規(guī)?；N植水平,解決了農(nóng)村勞動力不足的問題,把大量農(nóng)民從土地上解放出來,轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需勞動力資源。

2.2.3 煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升 實(shí)行土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植以來,全村煙葉產(chǎn)量從2017年213782公斤提高到2018年220795.3公斤,煙葉上等煙比例從2016年以前的平均47.77%提高到現(xiàn)在的60.4%,比開展土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化種植前提高了12.63%,畝產(chǎn)值從2016年以前的平均2481.82元提高到現(xiàn)在的3414.3元,比開展土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植前每畝產(chǎn)值提高了932.48元,戶均從2016年以前的平均4.18萬元提高到現(xiàn)在的7.73萬元,比開展土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植前戶均收入提高了3.35萬元(詳見表3)。

表3 2016年—2017年全村烤煙生產(chǎn)情況表

3 合作社開展入股分紅存在的問題及建議

3.1 入股主體范圍局限

目前入股的主體僅限于煙農(nóng)。下一步,應(yīng)建立健全機(jī)制,完善流轉(zhuǎn)程序,籌資入股分紅,入股不僅限于煙農(nóng),可擴(kuò)大到民間資金,進(jìn)一步加大融資力度,出臺激勵政策,注入新動能。

3.2 信息發(fā)布缺乏及時性

目前,合作社缺乏土地流轉(zhuǎn)的信息共享媒介,導(dǎo)致信息共享缺乏及時性。除利用微信、QQ群等媒體外,更應(yīng)發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心職能作用,及時發(fā)土地流轉(zhuǎn)信息,加大社員與農(nóng)戶間的聯(lián)系。

3.3 培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

堅持依法、自愿、有償原則,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系,合理評價農(nóng)村土地價值,保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益,正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。