王莊林/譯

六、日本節(jié)能裝配建筑規(guī)范標準與評價體系

近年來，日本建筑物和住宅部門終端能源消耗和CO2排放不容樂觀。2012年與1990年相比，C02排放量運輸部門增加4.5%、建筑物部門增加57.9%、住宅部門增加59.5%、能源轉(zhuǎn)換部門增加27.1%。對此，日本政府2013年對《節(jié)約能源法》進行了最新一次修改，根據(jù)實施進展情況進一步修改建筑節(jié)能標準，加大了裝配建筑物和住宅部門降低終端能源消耗的力度。特別是2014年4月日本國會對裝配建筑節(jié)能基本計劃作出了原則性規(guī)定：“到2020年新建住宅和建筑物要滿足階段性規(guī)定的節(jié)能標準義務(wù)，到2030年新建住宅建筑將接近實現(xiàn)凈零能耗”，著力推進建筑產(chǎn)業(yè)節(jié)能義務(wù)化，建立了科學(xué)系統(tǒng)的一系列裝配規(guī)范標準與節(jié)能評價體系。

⑴RPR評價標準。日本自1966年實施第一期“住宅建設(shè)五年計劃”后，每個五年計劃的側(cè)重點均不同。在解決基本住房問題后，開始重視提高住宅的功能水平。特別是《節(jié)約能源法》與《建筑基準法》經(jīng)過多次修正后，以1999年6月頒發(fā)《住宅品質(zhì)確保促進法》與2000年7月日本實施的《住宅性能表示基準告示》為依據(jù)，并于同年10月開始全面實施《住宅性能表示制度》的住宅性能表示評價標準（RPR評價標準）。

“RPR評價標準”的認定機制及評價方法是：①實施RPR評價是開發(fā)者、銷售者及購房者自愿認定的；②評價內(nèi)容遵循“兩個基準”，即國土交通省批準的日本住宅性能表示基準及住宅性能的評價方法基準；③實施評價的第三者機構(gòu)為“指定住宅性能評價機構(gòu)”；④評價機構(gòu)依據(jù)自愿者認定的申請書，根據(jù)評“兩個基準”對住宅進行評價；⑤評價結(jié)果以住宅性能評價書的形式交付；⑥住宅性能評價書有兩種：依設(shè)計圖書階段的評價結(jié)果整理出的設(shè)計住宅性能評價書和依施工階段及竣工階段進行檢查后提出的建設(shè)住宅性能評價書)；⑦設(shè)計住宅性能評價書和建設(shè)住宅性能評價書均附有法律效力的標志。

按照日本法規(guī)《住宅性能表示基準告示》，《住宅性能表示制度》的RPR評價標準事項有29項10大類：①對于地震的耐震強度（結(jié)構(gòu)的安定）；②對于火災(zāi)的安全性（起火時的安全）；③對于地基、框架的耐久性（減輕劣化）；④方便清掃、修補的各種配管以及便于更新（對維護管理、更新的考量）；⑤節(jié)省能源對策（溫熱環(huán)境）；⑥室內(nèi)空氣污染癥對策、換氣系統(tǒng)（空氣環(huán)境）⑦窗戶的面積（光線、視覺環(huán)境）；⑧防止噪音對策（音量環(huán)境）； ⑨對于老年人、殘疾人生活方便性的對策（老齡化等生活環(huán)境）；⑩防犯對策。

對于新建的住宅通過以上10個方面性能表示的評定，確定裝配住宅節(jié)能性能等級的高低。日本擁有世界上少見的多種多樣節(jié)能住宅的裝配結(jié)構(gòu)種類。性能表示事項和表示方法，雖然是不考慮住宅的結(jié)構(gòu)類別而設(shè)定的共通的項目，但是評價方法標準卻是按照結(jié)構(gòu)種類不同表示的材料特性，分別采用各自相應(yīng)的方法接受等級的評價。

⑵RPA評價標準。日本在實施1971～1975年的“第二期住宅建設(shè)五年規(guī)劃”期間，JAH住宅建設(shè)進入高速發(fā)展時期，1973年建成3DK節(jié)能裝配住宅實現(xiàn)190萬戶/年（最高年增長量）。在住宅建設(shè)高速發(fā)展中，為了確保住宅質(zhì)量與性能，日本政府1971年第一次修改《建筑基準法》，其后又相繼頒布了《建筑業(yè)法》、《住宅質(zhì)量確保法》，并于1974年開始實施《住宅性能保證制度》的住宅性能保證評價標準（RPA評價標準），大力地推動節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)和裝配住宅部品的發(fā)展。此外，“RPA評價標準”從1993年4月起擴展又適用到公寓式節(jié)能裝配住宅。近年來，該評價標準的適用范圍已經(jīng)擴大到新建的鋼結(jié)構(gòu)與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等節(jié)能裝配建筑與公寓式住宅。

RPA評價標準的保證規(guī)范，為提供住宅性能的無缺陷、高質(zhì)量，這就需要實現(xiàn)：①工程建設(shè)的標準化；②施工的合理化；③具備能實現(xiàn)設(shè)計、施工的各種有關(guān)基準；④住宅建設(shè)企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)明確的自主質(zhì)量管理體制，如設(shè)計、施工水平的整備；⑤實施由公正的第三方進行的現(xiàn)場檢查；⑥引進保險制度，減輕住宅建設(shè)業(yè)的負擔等。

RPA評價標準的審查登記，由各地都道府縣的住宅保證機構(gòu)（住宅性能保證登記機構(gòu)，簡稱：HGA）實施，HGA的財團法人要審查申請企業(yè)是否具有能夠供給符合設(shè)計、施工基準的住宅技術(shù)及履行保證所需的經(jīng)濟實力等，同時對符合條件的企業(yè)進行登記。其規(guī)則有：①申請登記：登記企業(yè)在每棟住宅開工前，要向HGA的辦事機構(gòu)申請住宅登記；②登記一般按該企業(yè)所建住宅的都道府縣分別登記；③登記的有效期為3年，3年后重新審查登記。④企業(yè)登記時需交納登記費：住宅登記費=住宅價格×0153%（對節(jié)能裝配住宅或住宅小區(qū)有優(yōu)惠制度）。截至2016年7月底，日本全國已有24320家企業(yè)登記。

RPA評價標準的性能基準，根據(jù)“住宅性能保證基準（RPA-B）”的評價標準，登記企業(yè)要對登記住宅的擁有人保證RPA-B中所規(guī)定5大類86項基本性能與對象問題的指標。例如在RPA-B的基本性能年限保證中：①基礎(chǔ)及基礎(chǔ)樁上部結(jié)構(gòu)水平支承的基本性能保證10年；②柱、梁等荷載支承的基本性能保證10年；③樓板水平支承的基本性能保證10年；④墻體荷載支承的基本性能保證10年，防水基本性能保證10年；⑤屋面荷載支承的基本性能保證10年，防水基本性能保證10年。

RPA評價標準的檢驗保證規(guī)則，在RPA評價標準中，由HGA對企業(yè)實施的檢驗與保證規(guī)則有：①在住宅的施工過程中，原則上兩次（基礎(chǔ)配筋結(jié)束和屋面工程結(jié)束）由HGA派檢查員到現(xiàn)場確認工程情況以及企業(yè)的質(zhì)量管理情況，并判斷是否符合HGA所要求的“設(shè)計、施工基準”；②對現(xiàn)場檢查合格的住宅，根據(jù)登記企業(yè)的申請，由HGA履行住宅的最終登記手續(xù)；③長期保證：RPA制度規(guī)定，對于節(jié)能裝配建筑，從保證期的第三年開始到第十年的8年時間的保證責任，以保險來擔保。因此，在這8年中出現(xiàn)缺陷，登記企業(yè)可以拿到修補費用一定比率的保險金，保險金的金額按下式計算：支付的保險金={缺陷的修補費（萬日元）－10萬日元}×80%；④短期保證：對長期保證對象以外的部分的質(zhì)量和性能的保證，由登記企業(yè)進行住宅交貨后1～2年的保證，修補費全部由登記企業(yè)負擔。

⑶BLs評價標準。日本政府1974年頒發(fā)《住宅質(zhì)量確保法》，并于同年開始實施《住宅性能保證制度》時，當時建設(shè)省以JAH為主體組建了“住宅部品開發(fā)中心”（1986年更名為住宅部品認定中心），并將JAH于1960年開發(fā)沿用的KJ部品改為BL（Better Living）部品，制定了“優(yōu)良住宅部品審定制度”的BL部品評價標準。其后，2000年4月日本國會通過《確保住宅品質(zhì)促進法》，日本住宅部品認定中心（RPIC）將BL部品修正為“BLs（Better betterfor Living society）部品評價標準”。2009年日本政府頒發(fā)《長期優(yōu)良住宅普及促進法》，并實行“長期優(yōu)良住宅評價制度”時，RPIC又將BLs評價標準完善發(fā)展成為現(xiàn)行節(jié)能裝配建筑的部品評價標準。

在日本BLs評價標準中，至今RPIC己完成了58類208項部品的認定工作。其長期優(yōu)良住宅評價是多方面的，下面介紹裝配建筑節(jié)能評價的認定程序：①隔熱材料部分：主要檢查隔熱材料的種類、性能和厚度；考證相關(guān)施工材料的資料；觀察使用的材料是否適合規(guī)格；②隔熱結(jié)構(gòu)部分：檢查隔熱結(jié)構(gòu)各部位的泥地板、地板（梁型）、屋頂、天花板、外墻、戶間墻（間隔居室的墻）和地板、屋頂、天花板的結(jié)合部相關(guān)結(jié)構(gòu)的裝配方法、施工資料是否符合規(guī)格；③監(jiān)督施工實例：監(jiān)督檢查隔熱結(jié)構(gòu)部分的外墻、戶間墻等施工以及所有隔熱板的施工過程；④熱橋部分：檢查熱橋的斷熱補強性能其他；⑤密封施工部分：考證密封施工部分相關(guān)施工資料，確認密封材料是否符合規(guī)格；⑥開口部分：檢查開口部的隔扇和門、玻璃、附屬材料、房檐和屋檐等；考證開口部的相關(guān)施工資料，確認其是否符合規(guī)格。

⑷RPC評價標準。日本實施《長期優(yōu)良住宅普及促進法》并推行“長期優(yōu)良住宅評價制度”中，2009年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省針對“BLs評價標準”出臺了《住宅性能等級（RPC）評價標準》，RPC評價標準要求節(jié)能裝配建筑業(yè)界實施的等級評價項目有：

①抗震性（抗震等級2或者免震結(jié)構(gòu)）；②節(jié)能性：節(jié)能措施等級4（RPC評價等級最高）；③維修管理與更新便利性：維修管理措施等級3（RPC評價等級最高）；④老化對策：老化措施等級3（RPC評價等級最高）和混凝土保護層厚度；⑤住戸面積（集合住宅≥55m2、復(fù)式住宅內(nèi)單層≥40m2）；⑥居住環(huán)境：根據(jù)地方環(huán)境標準；⑦維修管理：制定定期檢查和定期維修計劃；⑧可變性：室內(nèi)結(jié)構(gòu)凈高≥2650mm；⑨無障礙性：適應(yīng)老年人措施（共用部分）等級3 （除了扶手、高低不平）；⑩制定住宅履歷情報：認定申請書、設(shè)計圖等。

富士電視大廈于1997年建成，是富士電視網(wǎng)的企業(yè)總部。這座25層高的建筑物由兩座由三座封閉式行人橋組成的塔樓組成，四座鋼柱支撐著。該走廊有助于加強整體的結(jié)構(gòu)，使其具有很高的抗地震。建筑的核心是鈦銀球，直徑32米，重1350噸。球內(nèi)是一個向公眾開放的觀察平臺，提供東京和富士山的一覽無余的景色。

RPC評價標準的等級設(shè)定為數(shù)值越高性能越高。但是性能高并不是對所有居住者都最適宜。重要的是應(yīng)當根據(jù)個人的生活方式、工程費、地區(qū)氣候、風土、設(shè)計及使用的方便性以及基準中沒有指定的個別款項等，進行綜合考慮，選擇最適合的長期優(yōu)良住宅評價組合。

⑸JIS評價標準。是由日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）所制訂的工業(yè)標準，JISC是日本官方機構(gòu)，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣和副大臣任JISC 的正、副會長。辦事機構(gòu)是日本通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院，成員包括各方面專家、學(xué)者、政府部門及消費者代表，主要任務(wù)是審批、發(fā)布JIS標準?！癑IS評價標準”是一種官方認證制度，它主要是通過對按JIS生產(chǎn)產(chǎn)品的制造廠及產(chǎn)品本身進行審查以判斷該產(chǎn)品是否事實上符合相關(guān)JIS標準規(guī)定對產(chǎn)品進行識別標志，從而達到使產(chǎn)品的購買者放心、產(chǎn)品的生產(chǎn)者努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。其評價標準內(nèi)容包括：①產(chǎn)品標準（產(chǎn)品形狀、尺寸、質(zhì)量、性能等）約4000個；②方法標準（試驗、分析、檢測與測量方法和操作標準等）1600個；③基礎(chǔ)標準（術(shù)語、符號、單位、優(yōu)先數(shù)等）2800個。截至2015年 3月底，共有現(xiàn)行JIS標準13426個。按其裝配建筑標準與節(jié)能技術(shù)對象分類。目前共有“土木建筑”、“鋼鐵”、“有色金屬”等分類標準。

JIS評價標準是日本國家級標準中最重要、最權(quán)威的標準。自從1950年3月部分PC預(yù)制部品、輕鋼構(gòu)件等裝配建筑產(chǎn)品獲得了第l批JIS標志后，至今由JIS技術(shù)標準認證指定的節(jié)能裝配產(chǎn)品有10多項1000多個品種。例如：《JIS A0004-1999 節(jié)能裝配建筑模數(shù)的配合原則》；《JIS A0150-1999 節(jié)能裝配建筑制圖通則》；《JIS A3301-1993 木結(jié)構(gòu)校舍構(gòu)造的節(jié)能設(shè)計標準》；《JIS A5531-1978 木結(jié)構(gòu)節(jié)能用配件》；《JIS A6501-1994 建筑構(gòu)件（混凝土墻壁節(jié)能裝配板）》；《JIS A6503-1994 建筑構(gòu)件（鋼制墻壁節(jié)能裝配板）》；《JIS A3304-1994 活動房屋結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計標準》；《JIS A5362-2004 預(yù)制混凝土產(chǎn)品要求節(jié)能性能和驗證方法》；《JIS A5002-2003 結(jié)構(gòu)混凝土用節(jié)能輕質(zhì)集料》。

⑹ESPASS評價標準。上世紀60年代日本政府首創(chuàng)制定“1955～1964年住宅建設(shè)十年規(guī)劃”，以解決住宅不足問題。該時期日本在節(jié)能裝配與建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，政府機構(gòu)先后頒發(fā)了《住宅建設(shè)規(guī)劃法》、《住宅建設(shè)計劃法》與《裝配住宅公團法》，并相應(yīng)制定了《普及裝配部品制度》、《優(yōu)良裝配部品制度》《裝配住宅性能指標》等技術(shù)規(guī)范。為此，1963年日本建筑界成立了預(yù)制建筑協(xié)會，并設(shè)立日本建筑學(xué)會（AIJ）。特別是上世紀90年代AIJ聯(lián)合美國業(yè)界開展了節(jié)能預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)體系（ESPASS）項目的研究，目的是建立PC節(jié)能裝配結(jié)構(gòu)的計算模型，為相關(guān)規(guī)范部構(gòu)件的制定提供依據(jù)，提供系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計方案，研究、開發(fā)ESPASS的建筑新材料、新技術(shù)。

日本可以調(diào)節(jié)空間的裝配式住宅。

多年來，AIJ在推進日本ESPASS技術(shù)與評價標準的發(fā)展做出了巨大貢獻，先后建立了《PC構(gòu)件質(zhì)量認證制度》、《PC結(jié)構(gòu)審查制度》等；還編發(fā)了《預(yù)制建筑技術(shù)標準集成》、《裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標準和指南》叢書。其中《PC結(jié)構(gòu)審查制度》指出，在ESPASS結(jié)構(gòu)類型方面，根據(jù)建筑物的不同類型應(yīng)采用不同的ESPASS結(jié)構(gòu)類型；而等同現(xiàn)澆型的ESPASS結(jié)構(gòu)可采用：結(jié)構(gòu)墻體系（SWS）、盒子結(jié)構(gòu)體系（BSS）、框架結(jié)構(gòu)體系（MRF）和剪力墻一框架結(jié)構(gòu)體系（SW-MRF）等，并且可根據(jù)建筑所處的地震情況采用節(jié)能整體結(jié)構(gòu)、延性裝配連接、延性構(gòu)造模式等ESPASS技術(shù)方法。

AIJ頒發(fā)ESPASS相關(guān)的評價規(guī)程與標準指南如下：《AIJ-1994/預(yù)應(yīng)力混凝土疊合樓板節(jié)能設(shè)計與裝配施工指南及解說》；《AIJ-1997/建筑工程節(jié)能裝配標準使用說明書及解說JASS5鋼筋混凝土工程》；《AIJ-1997/壁式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)相關(guān)節(jié)能裝配設(shè)計標準及解說》；《AIJ-1999/鋼筋混凝土裝配結(jié)構(gòu)節(jié)能計算標準及解說》；《AIJ-2002/現(xiàn)澆同等型鋼筋混凝土預(yù)制結(jié)構(gòu)節(jié)能裝配方案及解說》；《AIJ-2003/壁式鋼筋混凝土裝配建筑節(jié)能設(shè)計施工指南》；《AIJ-2003/建筑工程節(jié)能裝配標準使用說明書及解說》。

⑺CHS評價標準。1981年日本修正《建筑基準法》后，由于地價高漲與適應(yīng)生活方式多樣化趨勢，日本業(yè)界轉(zhuǎn)向研發(fā)裝配節(jié)能化超高層住宅等建筑。為此，1987年日本建設(shè)省正式批準實施“優(yōu)良住宅部品（BL部品）認定制度”，有效地促進了節(jié)能住宅裝配部品體系的建立，開始重視發(fā)展裝配節(jié)能化超高層住宅等建筑。1988年日本建筑界繼承并發(fā)展公團實驗住宅項目（KEP）的研究結(jié)果，開發(fā)制定了“世紀住宅系統(tǒng)（CHS）”的設(shè)計體系及其評價標準，對提高超高層住宅與建筑的設(shè)計水平做出了很大的貢獻。

日本公團KEP對于預(yù)制裝配式超高層與多樣化住宅部構(gòu)件的研發(fā)中，同時重視CHS評價標準的節(jié)能裝配開發(fā)，為降低建筑成本，提高室內(nèi)空間利用效率與低能耗裝配效率創(chuàng)造了新的建筑技術(shù)體系（WR-PC等工法）。CHS評價標準的認證理念與基本條件是：①作為社會資源的節(jié)能質(zhì)量，建筑物的耐用年限，功能的耐用年限；②結(jié)構(gòu)耐用性，部品互換性，構(gòu)件通用性，墻板隔音性與保溫性能空間；③為了適應(yīng)生命周期家族構(gòu)成、家庭構(gòu)成的變化，住戶平面布置要有可變性；④部品群主體、設(shè)備、住宅的各構(gòu)成要素要有統(tǒng)一的尺寸比例模數(shù)協(xié)調(diào)；⑤每個部品群各構(gòu)成要素都要設(shè)定適當?shù)哪陀媚陻?shù)，建立連接部件數(shù)各構(gòu)成要素用的接口。

CHS標準的評價是多方面的，下面介紹其主要評價標準的認定程序：①方案設(shè)計：適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的設(shè)計；②模數(shù)尺寸：主體結(jié)構(gòu)的模數(shù)；內(nèi)部空間的模數(shù)；部品和接口的模數(shù)；③部品分類和耐用性的水平：主體結(jié)構(gòu)，內(nèi)裝，設(shè)備分離；適應(yīng)可變空間的部品分類；按耐用性水平的分類；④工法（結(jié)構(gòu)，構(gòu)件，部品）：部品之間的接口；建筑和設(shè)備的分離；檢查口；⑤提高耐用性的水平：提高主體結(jié)構(gòu)耐用性的措施；提高抗震性的水平；⑥住宅部品：采用通用體系部品；⑦維修和管理計劃：保障主體結(jié)構(gòu)耐用性的維管計劃；互換部品的維修和管理計劃；總結(jié)維修檢查的項目、內(nèi)容、方法；⑧供應(yīng)體系：為用戶方便編輯手冊；適合售后服務(wù)體系；收費服務(wù)體系；⑨適應(yīng)環(huán)境保護：環(huán)境共生。

⑻CASBEE 評價標準。2013年日本《節(jié)能法》最新一次修改后，日本業(yè)界在國家法律層面上根據(jù)實施進展情況進一步修改裝配建筑節(jié)能標準，建立了一系列科學(xué)系統(tǒng)的評價體系。其中由建筑物綜合環(huán)境評價研究委員會（JBCEERC）研究開發(fā)出“建筑物綜合環(huán)境性能評價體系（CASBEE）”，“CASBEE評價標準”是當前國際上較有影響力的綠色建筑評價體系之一。

CASBEE 評價標準的指導(dǎo)思想，是以用地邊界和建筑最高點之間的假想空間作為建筑物環(huán)境效率評價的封閉體系。當評價建筑綜合環(huán)境性能時，定義一個新的綜合評價指標：CASBEE評價指標為BEE。BEE 值的計算方法：BEE=Q/L。其中Q（quality）即裝配建筑物的環(huán)境質(zhì)量，包括室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境和服務(wù)性能，Q值越高則性能越好；L（loadings）為裝配建筑物的環(huán)境負荷，包括能源、資源材料、地基外環(huán)境，L值越低則性能越好。

CASBEE 標準在日本的評價范疇包括規(guī)劃與方案設(shè)計、綠色設(shè)計、綠色標簽、綠色運營與改造設(shè)計4個評價工具，分別應(yīng)用于設(shè)計流程的各個階段。CASBEE標準的評價領(lǐng)域有：①能量消費；②資源再利用；③當?shù)丨h(huán)境；④室內(nèi)環(huán)境。而CASBEE 的評價對象是為建筑生命周期定身量做的，按其功能不同分為辦公建筑、學(xué)校、商店、餐飲、集會場所、工廠等非住宅類建筑和包括醫(yī)院、賓館、社區(qū)住宅、別墅、公寓式住宅等住宅類建筑兩大類。

CASBEE 標準的評價項目，是為了適應(yīng)全面效率指標的評價需求，它從兩個角度來評價建筑：一是Q類質(zhì)量評價項目：包括Q1-室內(nèi)環(huán)境；Q2-服務(wù)性能；Q3-室外環(huán)境等。二是L類負荷評價項目：包括LR1-能源；LR2-資源、材料；LR3-建筑用地外環(huán)境等。在CASBEE評價體系中，其每個項目都含有若干子項，參評的Q和L的各子項約80個。

CASBEE 標準的評價等級，其結(jié)果以BEE值大小分為5個等級（以Q值0～100為縱座標、L值0～100為橫座標繪出綜合評價示意圖）：例如BEE值3.0以上為5星級；BEE值1.5～3.0為四星級；BEE值1.0～1.5為三星級；BEE值0.5～1.0為二星級；BEE值0.5以下為一星級。

日本流行的三層裝配式住宅。

七、日本發(fā)展節(jié)能裝配建筑的金融政策

日本自戰(zhàn)后城市住宅嚴重不足到完成“一戶一住宅”建設(shè)計劃；從上世紀80年代住宅建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)換到當今推廣適應(yīng)長壽社會的KSI住宅、可持續(xù)節(jié)能NEXT21住宅等；為了鼓勵裝配建筑產(chǎn)業(yè)化和社會可持續(xù)節(jié)能化，多年來日本政府實施了多方面優(yōu)惠發(fā)展節(jié)能裝配建筑產(chǎn)業(yè)的財稅金融政策：

1.國 家財政補助優(yōu)惠政策

日本政府對于節(jié)能裝配建筑的發(fā)展實施多方面的財政補助優(yōu)惠政策。一是建筑企業(yè)新建住宅引進高效節(jié)能裝配系統(tǒng)給予其總投資1/3的財政撥款補助；二是在城市居住緊急促進事業(yè)中，政府在激勵節(jié)能改造市場的同時，鼓勵促進建設(shè)長壽命節(jié)能裝配建筑與住宅、促進住宅C02減排方面給予相應(yīng)比率的財政撥款補貼；三是對建筑廢棄物再資源利用的工藝設(shè)備，給予相當于生產(chǎn)、實驗費1/2的補助；四是對引進先導(dǎo)型節(jié)能裝配建筑設(shè)備的企業(yè)予以1/3的補助等。例如在城市居住緊急促進事業(yè)中，日本UR機構(gòu)為了繼續(xù)解決包括環(huán)境/資源問題的嚴峻化在內(nèi)的城市/住宅問題，在東京55地區(qū)11836戶住宅實施的地球環(huán)境貢獻型項目，獲得了國家財政補助建設(shè)費的3%及其它。日本政府在2015年預(yù)算中，為此項優(yōu)惠政策撥款1330億日元（2014年撥款1282億日元）。此外，國家有關(guān)部門機構(gòu)也實施財政補助優(yōu)惠政策，例如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設(shè)有“節(jié)能裝配建筑體系生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)補助金制度”，向開發(fā)研究節(jié)能裝配新技術(shù)的企業(yè)提供50%的研究經(jīng)費補助。國土交通省制定了“住宅產(chǎn)業(yè)化信息化促進補貼制度”，對承建新型節(jié)能裝配住宅的企業(yè)給予一定的研究經(jīng)費或補貼。

日本柔性鋼結(jié)構(gòu)建筑，具有極強的抗震能力。

2.地 方財政激勵優(yōu)惠政策

在日本各地，以地方政府、官方楊構(gòu)與公共團體為主體，在兼顧包括促進裝配住宅與建筑節(jié)能在內(nèi)的地方住宅政策的自主性和創(chuàng)意手法的同時，以地方地方財政激勵優(yōu)惠政策實現(xiàn)綜合的有計劃地推進。例如在各地公營住宅的建設(shè)中，一是公營住宅外墻和窗等隔熱改修的財政撥款的優(yōu)惠激勵；二是關(guān)懷環(huán)境型公營住宅建設(shè)的優(yōu)惠激勵等。而在地方公共團體的建設(shè)中，既有財政撥款優(yōu)惠激勵高保溫隔熱住宅的建設(shè)；也有環(huán)境共生住宅的示范展示和效果檢測等的財政優(yōu)惠激勵。獲得地方財政撥款優(yōu)惠激勵的典范有：和歌山縣高野鎮(zhèn)補助公營凌云小區(qū)裝配式住宅的外保溫施工；富山縣南礪市補助裝配住宅采用結(jié)構(gòu)/內(nèi)裝分離節(jié)能方式等。日本地方政府在2015年預(yù)算中，為此項優(yōu)惠激勵政策撥款720億日元（2014年預(yù)算額860億日元）。

3.制 定稅收減免優(yōu)惠政策

為了鼓勵裝配建筑產(chǎn)業(yè)化和全社會節(jié)能意識，日本實施了多項稅收減免優(yōu)惠政策。主要有：節(jié)能裝配建筑企業(yè)對于舊的建筑實施節(jié)能裝配改造，政府將給予稅收方面優(yōu)惠政策；對于中小型節(jié)能裝配建筑在建設(shè)過程中采用的所有節(jié)能設(shè)備給予融資方面的優(yōu)惠措施。此外，日本政府還采取免除住宅節(jié)能改造相關(guān)所得稅、免除住宅節(jié)能改造相關(guān)固定資產(chǎn)稅、促進能源供求結(jié)構(gòu)改革投資稅制（購買節(jié)能設(shè)備等享受法人稅、所得稅方面的優(yōu)惠稅率）等激勵政策。另一方面，國土交通省制定有“節(jié)能住宅裝配技術(shù)開發(fā)減稅制”；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省建立了“節(jié)能設(shè)備試驗研究費減稅制”、“節(jié)能住宅研究開發(fā)用設(shè)備特別折舊制”等。對于裝配建筑企業(yè)使用指定的節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備的標準進價可提取30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

2009年日本政府頒發(fā)《長期優(yōu)良住宅普及促進法》，該法律規(guī)定實施長期優(yōu)良節(jié)能裝配住宅更寬度的稅收減免政策：①從課稅所得額中被扣除的（住房貸款）（2012年開始居?。鹤畲?00萬日元）；②從課稅所得額中被扣除的（投資型）（最大100萬日元）；③減少登記批準稅率；④從購置房產(chǎn)價格中扣除的（1300萬日元）；⑤減少固定資產(chǎn)稅和此優(yōu)惠期間延期（5年→7年的1/2稅額）。

4.采 取低息貸款優(yōu)惠政策

日本在節(jié)能裝配建筑與住宅金融支援機構(gòu)的貸款低息化支持框架下，一是實行節(jié)能裝配建筑企業(yè)對于既有建筑節(jié)能改造的項目，可享受低利率貸款制度。二是對有利于改善環(huán)境的新建項目，如建筑節(jié)能、屋頂綠化、建筑耐久等節(jié)能裝配建筑工程等也能得到低利率貸款。三是對節(jié)能裝配建筑企業(yè)通過建筑性能評價并得到高級別住宅項目以及環(huán)境共生住宅項目，也可以通過投資銀行得到低利率貸款建設(shè)節(jié)能裝配建筑。四是對購置性能優(yōu)異的節(jié)能裝配建筑與住宅，在一定期間內(nèi)下調(diào)貸款利率。五是對于節(jié)能裝配住宅的新技術(shù)、新產(chǎn)品進行方案競賽后在建設(shè)中實施（實用化、產(chǎn)業(yè)化）時，政府金融機關(guān)將給予低息長期貸款。

在日本政府制定的裝配式節(jié)能住宅的貸款優(yōu)惠政策中，國家主體金融支援機構(gòu)通過降低有良好節(jié)能性能裝配住宅的證券化貸款利率，促進高質(zhì)量住宅的供給。其優(yōu)惠政策是：①優(yōu)惠對象是裝配節(jié)能性能、無障礙化裝配性能、抗震裝配性能以及可改造性優(yōu)秀裝配住宅；②節(jié)能性能為1999年標準以上（相當于住宅性能表示標準的節(jié)能對策等級4）；③降息幅度為0.3%（最初5年為限）。另一方面，日本住宅金融公庫等民間投資銀行，為了促進節(jié)能裝配型建筑的建設(shè)，也對滿足一定建造條件的建筑提供低息貸款。①優(yōu)惠對象是裝配建筑面積2000m2以上且滿足以下任一條件的建筑；②建筑節(jié)能化：一是有效利用水資源或控制雨水外流；二是通過綠化保持并創(chuàng)造良好的城市環(huán)境；三是建筑的長壽命化；③優(yōu)惠節(jié)能利息I類；④貸款比率為40%。日本民間投資銀行設(shè)立了1023家專門針對中小企業(yè)的金融公庫與機構(gòu)，向節(jié)能裝配企業(yè)提供的低息優(yōu)惠貸款占全部貸款額的50%～65%。

5.推 行特別會計優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策是在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能裝配資金。日本國會每年通過與節(jié)能裝配有關(guān)的預(yù)算近1000～1500億日元（2007年節(jié)能裝配預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），資金撥給環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和國土交通省等部門。由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能裝配技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年用于節(jié)能裝配建筑產(chǎn)業(yè)運營發(fā)展的資金占財政預(yù)算資金的23%以上；資源廳每年用于節(jié)能裝配建筑節(jié)能減排的資金達15%以上。

八、日本節(jié)能裝配建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

日本建筑環(huán)境與節(jié)能研究院（JIBEEC）發(fā)布的最新報告，新型的節(jié)能裝配住宅與建筑，作為所有者的不動產(chǎn)存在，在2016～2025年的十年發(fā)展中將為日本拉動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新生動力，成為國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，影響全社會的方方面面。

“建筑是為人服務(wù)的，擁有節(jié)能裝配的新型住宅是我們舒適生活和工作的基本保障?！睎|京大學(xué)信息研究院院長須藤修認為，“日本的未來住宅將會更精準從整體到細節(jié)，大到結(jié)構(gòu)設(shè)計，小到樓梯踏步、欄桿、扶手，都考慮到了節(jié)能裝配的重要性?！痹谖磥?，日本的節(jié)能裝配建筑及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢將體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是開放體系發(fā)展趨勢。目前日本節(jié)能裝配建筑技術(shù)正在從閉鎖體系向開放體系轉(zhuǎn)變，原來的閉鎖體系強調(diào)標準化構(gòu)件，并配合標準設(shè)計、快速施工，缺點是結(jié)構(gòu)形式有限、設(shè)計缺乏靈活性；而開放體系致力于發(fā)展標準化的功能塊、設(shè)計上統(tǒng)一模數(shù)，這樣易于統(tǒng)一又富于變化，方便了生產(chǎn)和施工，也給設(shè)計者帶來更大自由。

二是PS/BSI發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在日本建筑以結(jié)構(gòu)預(yù)制為主，今后將向結(jié)構(gòu)預(yù)制（PS）和內(nèi)裝系統(tǒng)化集成（BSI）的方向發(fā)展。未來PS/BSI發(fā)展趨勢是：裝配式住宅既是主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化也是內(nèi)裝修部品的產(chǎn)業(yè)化，兩者相輔相成，互為依托，片面強調(diào)其中任何一個方面均是錯誤的。

三是BIM信息化趨勢。通過BIM節(jié)能信息化技術(shù)搭建裝住宅產(chǎn)業(yè)化的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、建造和管理各個環(huán)節(jié)中的信息交換平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息平臺支持，以“節(jié)能信息化”促進“裝配產(chǎn)業(yè)化”，是實現(xiàn)未來住宅與建筑全生命周期節(jié)能效益和裝配質(zhì)量責任可追溯管理的重要手段。

四是相變節(jié)能裝配趨勢。當前，日本綠色建筑委員會（JGBC）、日本可持續(xù)建筑發(fā)展協(xié)會（JSBC）等研發(fā)機構(gòu)正在加緊開發(fā)新型的相變節(jié)能裝配技術(shù)。該技術(shù)是利用適宜的相變材料裝配建造的節(jié)能住宅，讓住宅具有特殊的保溫與恒溫功能，住宅內(nèi)可以形成永久性的“恒溫空調(diào)房”。由于相變材料的特殊性，可以通過物理變化進行熱能轉(zhuǎn)換，可以在減少或不使用較多能源的情況下使得居室保持恒溫狀態(tài)，這是建筑領(lǐng)域一個革命性運用突破。

五是NAESP發(fā)展趨勢。住宅結(jié)構(gòu)的新技術(shù)裝配和性能節(jié)能化（NAESP），是環(huán)境共生住宅未來普及發(fā)展的主要趨勢之一。住宅的NAESP技術(shù)體系強調(diào)節(jié)約能源、不污染環(huán)境、保持生態(tài)平衡才能體現(xiàn)出可持續(xù)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略。在這個意義上，NAESP住宅就應(yīng)該處理好人、建筑和自然三者之間的關(guān)系；它既要為人創(chuàng)造一個舒適的空間環(huán)境，同時又要符合節(jié)能化裝配建筑的“NAESP原則”。日本國會已經(jīng)對裝配建筑節(jié)能基本計劃作出了原則性規(guī)定：“到2020年新建住宅和建筑物要滿足階段性規(guī)定的節(jié)能標準義務(wù)，到2030年新建住宅建筑將接近實現(xiàn)凈零能耗”。從這個角度看，日本NAESP住宅的建設(shè)將獲得更大的政府推力，預(yù)計日本環(huán)境共生住宅的普及速度會逐步加快。（完）

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