孫悅
從單一到多元
改革開放40年,伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展,人民的物質(zhì)文化需求的日趨多樣化,社會分工也在發(fā)生改變,中國社會以“工、農(nóng)、兵、學(xué)、商”為主的傳統(tǒng)單一職業(yè)體系產(chǎn)生了巨大變遷。
手繪描圖員、影碟租賃人、修鋼筆工、彈棉花手藝人、扳道員、補鍋匠、尋呼轉(zhuǎn)接員等一批曾司空見慣的職業(yè)逐漸消失,成了端不住的“鐵飯碗”。網(wǎng)絡(luò)主播、數(shù)據(jù)分析師、淘寶店主、微商、網(wǎng)約導(dǎo)游、數(shù)字視頻策劃制作師、寵物美容師、衣櫥整理師等新奇職業(yè)不斷涌現(xiàn),網(wǎng)約車、共享單車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)高頻率融入人們生活。2015 新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》較1999 年第一版相比,新增 347 個職業(yè)、取消 894 個職業(yè),共計減少 547 個職業(yè)。
職業(yè)變遷是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實寫照,從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從線下到線上、從低效到高效,職業(yè)變遷現(xiàn)象折射出中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、社會的包容。新業(yè)態(tài)的活躍表明中國正處于充滿活力、改革創(chuàng)新、高速發(fā)展的新時期。
新格局產(chǎn)生新職業(yè)
當(dāng)前,中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變,生活性服務(wù)業(yè)日趨高質(zhì)量、多元化、精細(xì)化,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向金融密集、知識密集、科技密集、人力資本密集型轉(zhuǎn)換。社會消費的整體升級帶來了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并創(chuàng)造出大量新的職業(yè)選擇。隨著物質(zhì)生活極大進(jìn)步和豐富,人們的消費需求也呈現(xiàn)出多元化、個性化和定制化的趨勢,為滿足多樣化、細(xì)分化、差異化的個人追求,產(chǎn)生酒店試睡員、健身陪練等體驗式服務(wù)新型職業(yè)。
另一方面,隨著居民收入水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級,教育培訓(xùn)、私房美食、美容時尚等發(fā)展需要和享受需要逐步凸顯。
同時,互聯(lián)網(wǎng)加速了職業(yè)變遷的進(jìn)程。在共享經(jīng)濟(jì)時代,傳統(tǒng)的全能型單位體制不斷式微,穩(wěn)定的等級制度與有序的升職規(guī)范、嚴(yán)格的規(guī)章和流程管理、統(tǒng)一的工作時間與空間等繼續(xù)瓦解。技能和知識分享平臺能夠提供點對點的信息發(fā)布,使個人得以擺脫傳統(tǒng)組織機構(gòu)的限制,直接面向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)“個人 + 平臺”的職業(yè)發(fā)展模式興起。在這種新職業(yè)模式中,個人是獨立的產(chǎn)品和服務(wù)提供者,以平臺“合作者”而不是“被雇傭者”的身份出現(xiàn),導(dǎo)致傳統(tǒng)職業(yè)邊界變得模糊,出現(xiàn)網(wǎng)約導(dǎo)游、用車、外賣等新職業(yè)。
經(jīng)歷了改革開放春風(fēng)化雨的40年,人民群眾在物質(zhì)生活水平得到極大提高的同時,有條件根據(jù)自身發(fā)展的新需求,更大程度地選擇多維度、更具有延展性的生活方式。新業(yè)態(tài)有效盤活了社會資源,更好地滿足了人們的多元化需求,滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需要,成就了人們的美好生活,新業(yè)態(tài)下的工作崗位更加符合個人興趣,頗具發(fā)展空間,能夠體現(xiàn)個人價值。
新業(yè)態(tài)讓社會生活更豐富多彩的同時,也在瓦解終身雇傭、長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系,悄然改變著就業(yè)形態(tài),新問題新困難相伴而生。比如,網(wǎng)約車司機的素質(zhì)和乘客的安全問題,網(wǎng)絡(luò)直播界限尺度問題、代駕的安全和責(zé)任承擔(dān)問題,新業(yè)態(tài)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)界定、網(wǎng)約用工服務(wù)平臺與具體勞動者之間關(guān)系的確定等,為勞動者、政府和社會帶來了挑戰(zhàn)。
三方都面臨挑戰(zhàn)
職業(yè)變遷對勞動者提出了更高要求。隨著第一二產(chǎn)業(yè)的機械化、自動化、智能化,還將有職業(yè)慢慢退出歷史的舞臺。更細(xì)分的市場需求將不斷催生出一些新興職業(yè)。為了跟上日新月異的社會發(fā)展和時代腳步,勞動者必須保持危機意識,居安思危,放棄“鐵飯碗”的就業(yè)思想,樹立終身學(xué)習(xí)理念、不斷增長知識技能,完善自我。以勤奮、好學(xué)、創(chuàng)新為核心競爭力,努力學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能,從而適應(yīng)時代發(fā)展的變化,努力使自己一專多能、時刻“保鮮”,適應(yīng)和熱愛新興職業(yè)。
對于政府而言,應(yīng)秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式,本著鼓勵、包容、審慎、規(guī)范的原則,健全和細(xì)化新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則,促進(jìn)新職業(yè)的健康有序發(fā)展。包容具有“寬容性”涵義,對于新業(yè)態(tài)要有寬容態(tài)度,不能吹毛求疵,因怕出問題而棒殺到底、全然遏制。包容亦非縱容,對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管要做到審慎。在市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理方式,在深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化公共服務(wù),消除體制機制障礙,放寬市場準(zhǔn)入條件門檻,破除行業(yè)壁壘和地域限制,營造有序的發(fā)展環(huán)境,支持和引導(dǎo)市場主體積極探索新業(yè)態(tài)新模式的同時,監(jiān)管部門必須堅持底線思維,以保證公共利益為前提,以安全為不可觸碰的紅線,為新業(yè)態(tài)發(fā)展安裝必要的“安全閥”。對于關(guān)涉人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、金融風(fēng)險的新業(yè)態(tài),必須嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件,及時規(guī)范相關(guān)平臺及用工形式,明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。對擬出臺的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管措施,必須廣泛征求民意、吸納民智,充分開展咨詢評估與聽證。依托“包容審慎”的監(jiān)管方式,探索張弛有度的治理模式, 給新業(yè)態(tài)發(fā)展以“彈性空間”。
新興職業(yè)往往伴隨著對傳統(tǒng)職業(yè)的沖擊,可能影響傳統(tǒng)從業(yè)者的利益。當(dāng)出現(xiàn)利益矛盾時,政府仍應(yīng)秉承包容性理念,鼓勵新老職業(yè)在市場中自由競爭,優(yōu)勝劣汰。政府要合理引導(dǎo)傳統(tǒng)職業(yè)從業(yè)人員向新興職業(yè)過渡,開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào),合理把握政策彈性,避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),老政策“一鍋燴”。及時建立健全相關(guān)勞動保護(hù)保障法律法規(guī),盡快出臺新興職業(yè)規(guī)范。使新業(yè)態(tài)在法律和行政監(jiān)管的范圍內(nèi)有序、健康發(fā)展。針對傳統(tǒng)的勞動者分類制度、以及勞動關(guān)系綁定的社會保障制度與新業(yè)態(tài)已經(jīng)不再完全匹配的狀況,政府還應(yīng)與時俱進(jìn)地調(diào)整社會保障制度,進(jìn)行與新的勞動形態(tài)相適應(yīng)的社保制度設(shè)計。建立起統(tǒng)一、全覆蓋的社會保障體系,破除勞動關(guān)系的壁壘。
社會亦需要提升包容度,給予新業(yè)態(tài)充分理解和尊重。積極探索社會共治的管理格局,建立政府、新業(yè)態(tài)企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會以及員工、消費者共同參與的協(xié)同治理機制。新業(yè)態(tài)企業(yè)主體要加強內(nèi)部治理和安全保障,強化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營,保護(hù)員工合法權(quán)益,積極落實相關(guān)政策,協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法。積極通過互聯(lián)網(wǎng)等各種手段進(jìn)行職工培訓(xùn),努力提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力,促進(jìn)員工適應(yīng)新業(yè)態(tài)。員工與消費者也應(yīng)參與新業(yè)態(tài)的治理,實現(xiàn)共享共治。行業(yè)協(xié)會要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約,完善社會監(jiān)督。工會應(yīng)主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)要求,積極推動行業(yè)性集體協(xié)商、完善勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式、改進(jìn)傳統(tǒng)的技能評價方式、進(jìn)一步拓寬新職業(yè)的發(fā)展空間。