浙江正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系，突出用改革的辦法破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，形成了面上整體推進(jìn)、點(diǎn)上次第開花的良好局面

2015年以來，浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系，突出用改革的辦法破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。出臺(tái)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，制定“三去一降一補(bǔ)”5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，在諸暨市等5個(gè)地區(qū)開展改革試點(diǎn)，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，形成了面上整體推進(jìn)、點(diǎn)上次第開花的良好局面。

“三去一降一補(bǔ)”進(jìn)展與成效

市場(chǎng)化和法治化手段雙管齊下，去產(chǎn)能扎實(shí)有效推進(jìn)。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，順利關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地，全面推進(jìn)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)和要素差別化配置改革，滾動(dòng)實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計(jì)劃，建立健全“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2013-2017年，全省淘汰改造20多個(gè)行業(yè)、11932家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）9.28萬家，處置“僵尸企業(yè)”959家。

去庫存與穩(wěn)房價(jià)統(tǒng)籌兼顧，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制加快建立。在2016年底全面完成商品房去庫存目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，以穩(wěn)房價(jià)為導(dǎo)向繼續(xù)深化改革。建立完善住房動(dòng)態(tài)管理、商品房上市管理、二手房交易管理等五項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，建立城市房價(jià)指數(shù)與均價(jià)雙管控制度，采取限購、完善土地出讓規(guī)則、提高信貸首付比例等措施，有效遏制新建商品住房價(jià)格過快上漲勢(shì)頭。全省新建商品住房價(jià)格同比指數(shù)從2016年10月的最高點(diǎn)121.2回落到2017年12月的103.4；庫存處于低位穩(wěn)定，截止到2017年12月底，商品房庫存去化周期為12.8個(gè)月，其中商品住宅庫存去化周期為7.4個(gè)月。

去杠桿與強(qiáng)保障、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，企業(yè)去杠桿工作取得明顯成效。結(jié)合浙江企業(yè)杠桿率一直較高、經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的實(shí)際，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理信貸投放，制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，探索推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，建立“屬地負(fù)責(zé)、政銀企會(huì)商、分類幫扶處置”的“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從2012年末的60.2%下降至2017年12月的54.8%，低于全國平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款持續(xù)“雙降”，截止到2017年12月末，不良貸款率為1.64%，比年初下降0.53個(gè)百分點(diǎn)，全省不良貸款余額1478億元，比年初減少299億元，風(fēng)險(xiǎn)“拐點(diǎn)”初步確立。

降成本“組合拳”大力度推出，企業(yè)減負(fù)降本走在全國前列。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)體制機(jī)制，連續(xù)出臺(tái)實(shí)施企業(yè)減負(fù)降本4個(gè)文件85條政策措施，推出一套減權(quán)、減政、減費(fèi)、減稅、減價(jià)、減本等“組合拳”，2017年共減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)1250億元左右。在全國率先推進(jìn)以“四單一網(wǎng)”為抓手的行政審批制度改革，率先暫停征收地方水利建設(shè)基金，是全國最早實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性涉企零收費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)比例最低的省份之一。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.7元，比全國低1.22元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的三項(xiàng)費(fèi)用為9.5元，同比減少0.3元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.81%，高于全國0.35個(gè)百分點(diǎn)。

以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，補(bǔ)短板投入力度不斷加大。聚焦科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，全力推進(jìn)21個(gè)重大工程、1700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保投資分別增長67.3%、19.4%、31.7%，民生支出增長10.3%，占財(cái)政支出比例達(dá)77%。一批重大改革落地見效，為推進(jìn)浙江高質(zhì)量均衡性發(fā)展提供了強(qiáng)大制度保障。

各有側(cè)重、兼顧全局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)取得積極成效。以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙為突破口，諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈，在探索實(shí)施“房票”和“地票”政策、多措并舉化解企業(yè)“兩鏈風(fēng)險(xiǎn)”、以降低制度性交易成本為著力點(diǎn)激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面積累形成19條成熟經(jīng)驗(yàn)，向全省復(fù)制推廣。

今后五年工作思路和2018年主要任務(wù)

（一）今后五年的總體思路和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，繼續(xù)做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等各項(xiàng)工作，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，去產(chǎn)能長效機(jī)制全面建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度建立完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制建立健全；去杠桿取得明顯成效，融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本解決資不抵債和高杠桿企業(yè)問題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；企業(yè)成本穩(wěn)步下降，企業(yè)減負(fù)降本政策更趨完善，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制建立健全；六大短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性明顯增強(qiáng)。

（二）2018年主要任務(wù)

建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制。完善淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)推動(dòng)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能加快退出。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，深入實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計(jì)劃，樹立一批塊狀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范點(diǎn)。全面深化“畝均論英雄”改革，完善市場(chǎng)激勵(lì)和倒逼機(jī)制。力爭(zhēng)全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家，淘汰和整治存在問題的“低小散”企業(yè)（作坊）10000家，處置僵尸企業(yè)200家。

加快完善房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。實(shí)行住房價(jià)格目標(biāo)管理措施，落實(shí)住房限購措施，收緊信貸和住房公積金政策，優(yōu)化住宅用地供給，控制土地價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化住房租賃市場(chǎng)培育試點(diǎn)，推進(jìn)住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究制定加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策意見。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析，繼續(xù)整頓規(guī)范銷售中介行為。

健全企業(yè)去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、各類政府引導(dǎo)性基金的作用，支持私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)債率。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的法人銀行機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。深入實(shí)施去不良行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不良貸款進(jìn)一步“雙降”。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，研究建立“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)長效防控機(jī)制。

進(jìn)一步完善企業(yè)減負(fù)降本體制機(jī)制。做好企業(yè)減負(fù)降本政策的宣貫落實(shí)，確保各級(jí)政府已出臺(tái)的各項(xiàng)政策落地生效。進(jìn)一步挖掘降本潛力，繼續(xù)研究出臺(tái)一批新的企業(yè)減負(fù)降本政策。加強(qiáng)上下對(duì)接，積極研究整體降低浙江企業(yè)綜合稅負(fù)的可行性和實(shí)施路徑，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門在浙江開展企業(yè)減負(fù)降本改革試點(diǎn)。建立完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系，組織編制全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本指數(shù)，研究提出具有浙江特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

推進(jìn)補(bǔ)短板工作取得突破性成效。按照高質(zhì)量、均衡性的要求，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和民生的投入力度。大力實(shí)施擴(kuò)大有效投資“五大萬億”建設(shè)工程，確保高新產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等補(bǔ)短板重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。樹立“改革強(qiáng)省”的鮮明導(dǎo)向，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)突破、繼續(xù)深化、先行先試“三個(gè)一批”重點(diǎn)改革項(xiàng)目，為推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供動(dòng)力支撐。