打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，只有在“四港聯(lián)動(dòng)”上領(lǐng)先一步，才能在門戶樞紐建設(shè)中棋高一著；在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，是現(xiàn)階段企業(yè)“走出去”的一種有效形式；爭(zhēng)創(chuàng)“自由貿(mào)易港”時(shí)，多方案比單方案選擇面更寬

浙江省委、省政府提出的參與“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)定位是：打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。這是一個(gè)很高的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了浙江省委、省政府的大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵的勇氣和決心。那么，究竟怎樣才能支撐確立“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的地位呢？下面，提三點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。

開放門戶建設(shè)要空港優(yōu)先、四港聯(lián)動(dòng)

開放門戶建設(shè)是形成戰(zhàn)略樞紐的重中之重，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。因?yàn)閲?guó)際交往的橋梁是門戶、平臺(tái)是門戶，當(dāng)然瓶頸也在門戶。只有開放門戶確立了樞紐地位，才能在全局上形成戰(zhàn)略樞紐。在門戶建設(shè)方面，過去我們的常識(shí)是把重心放在海港建設(shè)上，這里想強(qiáng)調(diào)的一個(gè)不同觀點(diǎn)是，對(duì)于今天的浙江來說，空港建設(shè)似乎更應(yīng)放到優(yōu)先位置。理由是，當(dāng)今世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，人的因素越來越成為主宰一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的決定因素，而架起世界人際交往的橋梁主要是空港。況且全球貨運(yùn)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)變革深化，也越來越向輕量化、高附加值方向發(fā)展，對(duì)于航空貨運(yùn)的需求不斷擴(kuò)大?？墒?，空港目前又恰恰是浙江交通體系中的短板。鑒于此，需要深化浙江空港發(fā)展規(guī)劃研究，加大空港建設(shè)力度，集中力量把杭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)際門戶型樞紐機(jī)場(chǎng)，同時(shí)，要選擇規(guī)劃建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

強(qiáng)調(diào)了空港建設(shè)的緊迫性，并不等于否定海港的重要性，因?yàn)楹＿\(yùn)過去是而且今天仍然是國(guó)際貨運(yùn)的主要方式。但我們務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到，港口海運(yùn)發(fā)展的黃金期已經(jīng)過去，今后海港建設(shè)的重心必須從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從建泊位向拓航線結(jié)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，從單純運(yùn)輸向物流加工增值轉(zhuǎn)變。除了海港和空港，“一帶一路”建設(shè)中陸港的地位也在逐步提升，這是因?yàn)橐环矫嫠呛８?、空港運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，另一方面隨著中歐中亞班列開通運(yùn)行，陸港也成為直接聯(lián)結(jié)歐亞大陸的物流中心。“四港”中還有一個(gè)信息港，在信息化浪潮席卷全球的大背景下，可以說是異軍突起，一方面它為海港、空港、陸港裝上了智慧的大腦，提高其運(yùn)營(yíng)效率，另一方面通過跨境電商交易平臺(tái)，以全新的交易方式連接世界，成為不可或缺的新型開放門戶。

因此，在當(dāng)下這種全新的對(duì)外開放聯(lián)系方式大背景下，門戶建設(shè)不能搞單打一了，在不同時(shí)段里可以有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是必須保持聯(lián)動(dòng)的意識(shí)，只有在“四港聯(lián)動(dòng)”上領(lǐng)先一步，才能在門戶樞紐建設(shè)中棋高一著。

企業(yè)走出去要抱團(tuán)出海、化難避險(xiǎn)

推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，浙江企業(yè)“走出去”的需求也日益增強(qiáng)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前企業(yè)“走出去”過程中，仍然面臨不少困難和風(fēng)險(xiǎn)，形成嚴(yán)重障礙。這些困難和風(fēng)險(xiǎn)主要有：

一是缺乏熟悉境外投資環(huán)境的專業(yè)服務(wù)中介支持。企業(yè)對(duì)投資所在國(guó)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)信息、文化風(fēng)俗等情況知之甚少，兩眼抹黑。

二是缺乏保障境外投資的金融支持。境外新辦企業(yè)由于缺少自己的信用記錄，很難獲得國(guó)外銀行的信貸融資，國(guó)內(nèi)銀行則因境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏少而無法滿足企業(yè)需求，境外投資形成的資產(chǎn)評(píng)估和保護(hù)難，在國(guó)內(nèi)銀行貸款時(shí)又無法作為有效抵押。

三是缺乏必要的境外投資安全援助機(jī)制支持。非洲、東南亞、拉美等地是浙江企業(yè)境外投資的主要目的地，但許多國(guó)家與我國(guó)尚未簽署雙邊投資協(xié)定等國(guó)際協(xié)議，再加上我國(guó)在這些地區(qū)的使領(lǐng)館、商會(huì)等力量還比較有限，導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)生糾紛時(shí)很難獲得必要的投資安全援助。凡此種種，短期內(nèi)難以獲得根本性改觀，但企業(yè)“走出去”的步伐不能因此停頓。

怎么辦？實(shí)踐證明較好的選擇是在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。在園區(qū)平臺(tái)上，可以集中提供中介服務(wù)，建立投資安全援助機(jī)制，國(guó)內(nèi)銀行也可以跟進(jìn)布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，較好地解決企業(yè)境外投資面臨的困難和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。目前華立集團(tuán)等企業(yè)在設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)上已率先邁出步子，取得良好效果。建議各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)引起更多關(guān)注，給予更大支持，將“抱團(tuán)出海”作為現(xiàn)階段企業(yè)“走出去”的一種有效形式，促進(jìn)浙江國(guó)際產(chǎn)能合作再上新臺(tái)階。

爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港要兩手準(zhǔn)備、相機(jī)抉擇

黨的十九大報(bào)告提出了探索建設(shè)自由貿(mào)易港的設(shè)想，一時(shí)成為各地關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂自由貿(mào)易港，自1547年熱那亞共和國(guó)將其里南那港定名為世界上第一個(gè)自由貿(mào)易港以來，至今全世界已達(dá)130余個(gè)，其中香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等最為典型，主要特征是貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和人員流動(dòng)自由，此外，在稅收方面也給予最大限度的優(yōu)惠。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在前者允許開展離岸貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)?？梢?，自由貿(mào)易港在哪里落地，哪里就成為對(duì)外開放的新高地。但是作為試驗(yàn)，國(guó)家第一批自由貿(mào)易港數(shù)量估計(jì)至多1-2個(gè)，上海無論從其經(jīng)濟(jì)地位還是謀劃工作深度看，占據(jù)一席的可能性極大。

在這種形勢(shì)下，浙江若要爭(zhēng)取主動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做兩手準(zhǔn)備。一手是準(zhǔn)備自主創(chuàng)建方案。往大里爭(zhēng)取，可將寧波和舟山作為一個(gè)整體，從中選擇若干條件適宜的區(qū)域打包申報(bào)；往小處著手，也可圍繞發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈離岸貿(mào)易，打特色牌，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)中選址創(chuàng)建。另一手是準(zhǔn)備合作創(chuàng)建方案。上海建設(shè)自由貿(mào)易港條件最好的地方是洋山港，但其缺陷是缺少便捷的后方陸域依托，這為浙滬合作創(chuàng)建提供了可能。因?yàn)檎憬谛⊙笊奖眰?cè)擁有10多平方公里的陸域，正是布局離岸貿(mào)易所需倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流增值服務(wù)場(chǎng)所等的理想之地，周邊還有大洋山島等可供拓展。浙江一方面可釋放出強(qiáng)烈的合作意愿信號(hào)，另一方面則應(yīng)認(rèn)真深入研究雙方合作中將會(huì)面臨的行政管理、利益分享等各種問題的解決方案，以利合作創(chuàng)建方案的順利推進(jìn)。總之，多方案比單方案選擇面更寬，做多方案謀劃我們的主動(dòng)性會(huì)更大一些。