趙永軍，叢佩娟，馮 偉，常丹東，王海燕

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

1 背 景

2005—2007年，由水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的中國水土流失防治與生態(tài)安全科學(xué)考察，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以侵蝕強(qiáng)度為權(quán)重，分等級按面積計(jì)算得出水土流失嚴(yán)重指數(shù)(相當(dāng)于區(qū)域平均水土流失強(qiáng)度)，并將其分為不嚴(yán)重、微度嚴(yán)重、輕度嚴(yán)重、強(qiáng)度嚴(yán)重4個(gè)等級。其中，輕度嚴(yán)重和強(qiáng)度嚴(yán)重縣(包括區(qū)、市、旗、礦區(qū)等，下同)分別為645和140個(gè)，合計(jì)785個(gè)，約占全國縣數(shù)的1/3。水土流失嚴(yán)重縣與國定貧困縣呈現(xiàn)耦合關(guān)系：水土流失嚴(yán)重縣中，近一半是國定貧困縣；國定貧困縣中，近六成是水土流失嚴(yán)重縣。水土流失嚴(yán)重縣的劃分，對近10年的水土保持重點(diǎn)工程布局和綜合監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。

2 新形勢的發(fā)展需求

近20年來，特別是黨的十七大以來，國家加大了生態(tài)文明建設(shè)力度，水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較為明顯的好轉(zhuǎn)，植被覆蓋率和江河泥沙情勢有了新的變化，原來確定的水土流失嚴(yán)重縣，即聚焦中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持的范圍已不完全適應(yīng)水土保持管理的需要。2011年，水土保持法經(jīng)修訂后頒布實(shí)施，第十八條和第十九條規(guī)定了土地和水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶，加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)；第十六條、第三十五條和第三十六條明確了地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，預(yù)防和減輕水土流失，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)開展清潔小流域建設(shè)?？梢?，水土流失綜合治理屬地方為主的事權(quán)[1]，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付形式對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)助。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2010—2012年順利開展了全國第一次水利普查工作，查明全國水土流失面積294.91萬km2，其中水力侵蝕面積129.32萬km2，風(fēng)力侵蝕面積165.59萬 km2；二者中度及以上強(qiáng)度的侵蝕面積合計(jì)占53.08%。2000年，全國水土流失面積356.92萬km2，中度及以上侵蝕面積占54.1%[2]，其中水力侵蝕面積161.22萬km2，風(fēng)力侵蝕面積195.70萬km2。全國第一次水利普查成果與2000年數(shù)據(jù)相比，水土流失面積減少17.4%，土壤侵蝕強(qiáng)度亦有所降低，說明水土保持生態(tài)建設(shè)取得了明顯的成效。但是，水土流失治理工作不進(jìn)則退，仍需要進(jìn)一步加大投入力度，聚焦中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持的范圍，加快農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和效益。

水利部從2012年開始，組織編制了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2015年得到國務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》確定了近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，明確到2020年新增水土流失治理面積32萬km2，到2030年新增水土流失治理面積94萬km2。國務(wù)院要求，各省級人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加大支持力度，完善政策措施，推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作；國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，在規(guī)劃計(jì)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面予以積極支持；水利部牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估工作，認(rèn)真研究《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并將工作進(jìn)展情況每年向國務(wù)院報(bào)告。當(dāng)前，水利部直接安排實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程年度經(jīng)費(fèi)僅55億元，安排治理水土流失面積1萬多km2，距規(guī)劃目標(biāo)尚有較大的差距。其他6個(gè)部門安排的生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)上千億元，應(yīng)成為新增水土流失治理面積的主力軍，關(guān)鍵是要向水土流失嚴(yán)重地區(qū)傾斜。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確水土流失嚴(yán)重縣的分布范圍。

3 水土流失嚴(yán)重縣的確定原則

(1)充分考慮支持范圍的延續(xù)性。認(rèn)真甄別科考認(rèn)定的水土流失嚴(yán)重縣，僅把水土流失面積和強(qiáng)度明顯減少、土地承載力呈現(xiàn)中級或較高狀態(tài)的縣從名單中去除，對其余的縣仍需要堅(jiān)持水土流失綜合治理，并按照習(xí)近平總書記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的批示要求繼續(xù)做好重點(diǎn)支持工作，盡快扭轉(zhuǎn)水土流失較為嚴(yán)重的局面。

(2)分區(qū)確定新增范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水土保持區(qū)劃成果[3]，在八大水土保持類型區(qū)分別選取水土流失面積及強(qiáng)度分級數(shù)據(jù)、水力侵蝕地區(qū)坡耕地在耕地總量中的占比、人口密度、三級產(chǎn)業(yè)占比、農(nóng)民年人均純收入等資料，分區(qū)制定水土流失嚴(yán)重程度的閾值，并結(jié)合山區(qū)、丘陵區(qū)分布情況和水土流失危險(xiǎn)度評估成果進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，提出初步的新增水土流失嚴(yán)重縣名單。

(3)適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。西部地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)，因其生態(tài)環(huán)境脆弱但具有國防和生態(tài)屏障功能而得到重視。為此，國家專門實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)大開發(fā)的前提是生態(tài)大保護(hù)。通過拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)移支付等政策的實(shí)施，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，沙塵暴次數(shù)明顯減少，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。在初步名單的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，政府投資仍需向西部地區(qū)傾斜，劃定嚴(yán)重縣的數(shù)量要適當(dāng)多一些。

(4)統(tǒng)籌兼顧與省際協(xié)調(diào)。考慮到中央財(cái)政資金的普惠性，應(yīng)將多數(shù)省(區(qū)、市)納入國家支持的范圍。但若用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各省的嚴(yán)重縣名單將嚴(yán)重失衡，反倒不能反映地方人民政府治理水土流失的主體責(zé)任。為充分發(fā)揮中央資金的示范作用，江蘇、浙江和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)劃入一些嚴(yán)重縣予以財(cái)政支持也是必要的。

4 成果及分析

4.1 成 果

經(jīng)測算復(fù)核，保留科考確定的水土流失嚴(yán)重縣502個(gè)(保留率64%)，新增365個(gè)，共認(rèn)定近期水土流失嚴(yán)重縣867個(gè)，作為近期中央財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。全國水土流失嚴(yán)重縣的分布情況見表1。

表1 全國水土流失嚴(yán)重縣分布情況 個(gè)

續(xù)表1

省(市、區(qū))保留原嚴(yán)重縣新增嚴(yán)重縣核定嚴(yán)重縣嚴(yán)重縣名單江 蘇1111 南京市溧水區(qū)、徐州市鼓樓區(qū)、徐州市泉山區(qū)、溧陽市、連云港市海州區(qū)、連云港市贛榆區(qū)、東海縣、儀征市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、句容市、泗洪縣浙 江1010 溫州市鹿城區(qū)、溫州市龍灣區(qū)、洞頭縣、平陽縣、蒼南縣、泰順縣、瑞安市、蘭溪市、臺(tái)州市椒江區(qū)、玉環(huán)縣安 徽12122 安慶市宜秀區(qū)、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、岳西縣、桐城市、黃山市黃山區(qū)、黃山市徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣、石臺(tái)縣、青陽縣、廣德縣、涇縣、績溪縣、旌德縣、寧國市福 建2323 閩清縣、永泰縣、廈門市集美區(qū)、廈門市翔安區(qū)、莆田市荔城區(qū)、莆田市秀嶼區(qū)、寧化縣、大田縣、建寧縣、泉州市豐澤區(qū)、安溪縣、永春縣、南安市、云霄縣、詔安縣、長泰縣、南靖縣、平和縣、華安縣、龍海市、政和縣、邵武市、壽寧縣江 西15621 景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)、修水縣、贛州市章貢區(qū)、贛州市南康區(qū)、贛州市贛縣區(qū)、上猶縣、定南縣、寧都縣、于都縣、吉安縣、遂川縣、南城縣、金溪縣、廣昌縣、上饒市信州區(qū)、上饒縣、上饒市廣豐區(qū)、玉山縣、橫峰縣、弋陽縣、萬年縣山 東171229 濟(jì)南市長清區(qū)、淄博市淄川區(qū)、淄博市博山區(qū)、沂源縣、棗莊市市中區(qū)、棗莊市山亭區(qū)、煙臺(tái)市福山區(qū)、煙臺(tái)市牟平區(qū)、煙臺(tái)市萊山區(qū)、萊陽市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市、臨朐縣、安丘市、泗水縣、新泰市、威海市文登區(qū)、乳山市、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣、萊蕪市鋼城區(qū)、沂水縣、費(fèi)縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣河 南71623 新密市、登封市、洛陽市吉利區(qū)、新安縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣、魯山縣、舞鋼市、汝州市、林州市、三門峽市湖濱區(qū)、澠池縣、三門峽市陜州區(qū)、義馬市、靈寶市、西峽縣、淅川縣、新縣、商城縣、濟(jì)源市湖 北251035 黃石市西塞山區(qū)、陽新縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、宜昌市伍家崗區(qū)、宜昌市猇亭區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、長陽縣、五峰縣、宜都市、南漳縣、谷城縣、?？悼h、大悟縣、團(tuán)風(fēng)縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、浠水縣、蘄春縣、麻城市、通城縣、崇陽縣、通山縣、恩施市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣湖 南31922 衡陽市南岳區(qū)、衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、平江縣、臨湘市、慈利縣、桑植縣、安化縣、郴州市蘇仙區(qū)、溆浦縣、麻陽縣、通道縣、新化縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、龍山縣廣 東1910 南雄市、珠海市斗門區(qū)、珠海市金灣區(qū)、梅州市梅江區(qū)、梅州市梅縣區(qū)、大埔縣、五華縣、興寧市、新興縣、郁南縣廣 西2121 南寧市興寧區(qū)、南寧市青秀區(qū)、南寧市江南區(qū)、南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、南寧市良慶區(qū)、南寧市邕寧區(qū)、馬山縣、梧州市萬秀區(qū)、上思縣、欽州市欽南區(qū)、靈山縣、玉林市玉州區(qū)、陸川縣、百色市右江區(qū)、大化縣、來賓市興賓區(qū)、合山市、崇左市江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣、天等縣海 南1212 五指山市、瓊海市、儋州市、文昌市、萬寧市、東方市、臨高縣、白沙縣、昌江縣、陵水縣、保亭縣、瓊中縣重 慶22931 萬州區(qū)、涪陵區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、黔江區(qū)、長壽區(qū)、合川區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣四 川521971 金堂縣、自貢市自流井區(qū)、自貢市貢井區(qū)、自貢市大安區(qū)、榮縣、富順縣、攀枝花市東區(qū)、攀枝花市西區(qū)、鹽邊縣、瀘縣、中江縣、三臺(tái)縣、鹽亭縣、綿陽市安州區(qū)、梓潼縣、廣元市朝天區(qū)、青川縣、劍閣縣、蒼溪縣、遂寧市船山區(qū)、遂寧市安居區(qū)、蓬溪縣、射洪縣、大英縣、內(nèi)江市市中區(qū)、內(nèi)江市東興區(qū)、威遠(yuǎn)縣、資中縣、隆昌縣、樂山市沙灣區(qū)、樂山市五通橋區(qū)、樂山市金口河區(qū)、犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊縣、馬邊縣、南部縣、儀隴縣、西充縣、閬中市、仁壽縣、高縣、珙縣、岳池縣、武勝縣、達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、宣漢縣、開江縣、渠縣、萬源市、漢源縣、巴中市巴州區(qū)、巴中市恩陽區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣、資陽市雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣、簡陽市、汶川縣、茂縣、會(huì)理縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、甘洛縣、美姑縣貴 州311445 息烽縣、修文縣、六盤水市鐘山區(qū)、六盤水市六枝特區(qū)、水城縣、盤縣、遵義市匯川區(qū)、桐梓縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣、鳳岡縣、習(xí)水縣、仁懷市、普定縣、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、銅仁市碧江區(qū)、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣、興義市、興仁縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣、貴定縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣云 南241438 昆明市東川區(qū)、富民縣、宜良縣、石林縣、富源縣、會(huì)澤縣、施甸縣、龍陵縣、昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、水富縣、華坪縣、永德縣、雙江縣、永仁縣、元謀縣、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、屏邊縣、文山市、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、鶴慶縣、蘭坪縣西 藏1414 尼木縣、達(dá)孜縣、日喀則市桑珠孜區(qū)、南木林縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣、白朗縣、康馬縣、貢覺縣、察雅縣、左貢縣、扎囊縣、貢嘎縣陜 西45550 銅川市王益區(qū)、銅川市印臺(tái)區(qū)、銅川市耀州區(qū)、宜君縣、寶雞市渭濱區(qū)、鳳翔縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、白水縣、韓城市、延安市寶塔區(qū)、延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣、鎮(zhèn)巴縣、榆林市榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、安康市漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣、丹鳳縣、山陽縣甘 肅461258 蘭州市七里河區(qū)、蘭州市西固區(qū)、蘭州市安寧區(qū)、蘭州市紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、金昌市金川區(qū)、永昌縣、白銀市平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、武威市涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天祝縣、張掖市甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、靈臺(tái)縣、崇信縣、華亭縣、靜寧縣、酒泉市肅州區(qū)、金塔縣、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣、玉門市、敦煌市、慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、西和縣、臨夏市、臨夏縣、永靖縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、臨潭縣、卓尼縣、瑪曲縣、碌曲縣

續(xù)表1

省(市、區(qū))保留原嚴(yán)重縣新增嚴(yán)重縣核定嚴(yán)重縣嚴(yán)重縣名單青 海15217 西寧市城中區(qū)、湟中縣、海東市樂都區(qū)、海東市平安區(qū)、民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣、海晏縣、尖扎縣、澤庫縣、共和縣、貴德縣、貴南縣、瑪多縣、德令哈市、烏蘭縣寧 夏12113 永寧縣、靈武市、石嘴山市大武口區(qū)、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、鹽池縣、同心縣、青銅峽市、固原市原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣新 疆362359 烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊市米東區(qū)、烏魯木齊縣、克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)、克拉瑪依市白堿灘區(qū)、克拉瑪依市烏爾禾區(qū)、吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣、哈密市、巴里坤縣、伊吾縣、阜康市、瑪納斯縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣、木壘縣、博樂市、阿拉山口市、精河縣、溫泉縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、阿克蘇市、沙雅縣、新和縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、英吉沙縣、澤普縣、麥蓋提縣、巴楚縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣、塔城市、烏蘇市、額敏縣、沙灣縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣、阿勒泰市、布爾津縣、富蘊(yùn)縣、福?？h、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣、五家渠市合計(jì)502365867

4.2 分區(qū)情況

水土流失嚴(yán)重縣分區(qū)分布情況為：黃土高原區(qū)157個(gè)，東北黑土區(qū)55個(gè)，北方土石山區(qū)147個(gè)，南方紅壤區(qū)149個(gè)，西南巖溶區(qū)101個(gè)，西南紫色土區(qū)137個(gè)，青藏高原區(qū)25個(gè)，風(fēng)沙區(qū)96個(gè)。詳見表2。

表2 水土流失嚴(yán)重縣水土保持分區(qū)分省份分布情況 個(gè)

省(市、區(qū))黃土高原區(qū)東北黑土區(qū)北方土石山區(qū)南方紅壤區(qū)西南巖溶區(qū)西南紫色土區(qū)青藏高原區(qū)風(fēng)沙區(qū)北 京5天 津1河 北353山 西4222內(nèi)蒙古1911620遼 寧624吉 林16黑龍江22江 蘇65浙 江10安 徽22福 建23江 西21山 東29河 南1922湖 北1421湖 南166廣 東10廣 西147海 南12重 慶31四 川1160貴 州45云 南38西 藏14陜 西3713甘 肅364414青 海107寧 夏13新 疆59合計(jì)157551471491011372596

從《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》(辦水?！?013〕188號)可知，867個(gè)水土流失嚴(yán)重縣中包含180個(gè)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)縣，383個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)縣，分別占嚴(yán)重縣總數(shù)的21%和44%，另有35%的水土流失嚴(yán)重縣分散在集中連片的重點(diǎn)區(qū)域之外；與山丘區(qū)的縣對比，867個(gè)水土流失嚴(yán)重縣中包含山丘區(qū)的縣579個(gè)，占嚴(yán)重縣總數(shù)的67%。詳見表3。

表3 水土流失嚴(yán)重縣在山丘區(qū)和國家級兩區(qū)的分布情況 個(gè)

在水土流失嚴(yán)重縣中，東部省份合計(jì)169個(gè)占19.5%，中部省份225個(gè)占26%，西部省份473個(gè)占54.5%；共有革命老區(qū)縣429個(gè)占49.5%，國定貧困縣369個(gè)占42.6%；包含坡耕地1 333.3 hm2(2萬畝)以上的縣648個(gè)占74.7%。詳見表4。

4.3 與當(dāng)前工作重點(diǎn)的復(fù)核分析

2017年，水利部與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家農(nóng)發(fā)辦一起，組織編制了2020年前國家水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施規(guī)劃。與這些實(shí)施規(guī)劃的范圍相疊加，涉及坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃縣183個(gè)，占規(guī)劃總縣數(shù)260個(gè)的70.4%；涉及國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃(老區(qū)規(guī)劃)縣399個(gè)，占規(guī)劃總縣數(shù)762個(gè)的52.4%；涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃縣56個(gè)，占規(guī)劃縣總數(shù)的46.7%，總體上符合水土流失綜合治理與當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。詳見表5。

表4 水土流失嚴(yán)重縣包含的老區(qū)縣和國定貧困縣數(shù)量及分布 個(gè)

5 結(jié) 語

水土流失嚴(yán)重縣的判定是基于第一次全國水利普查的數(shù)據(jù)，隨著近幾年生態(tài)文明建設(shè)的高速推進(jìn)，水土流失的分布范圍和強(qiáng)度等級還會(huì)發(fā)生進(jìn)一步的變化，因此水土流失嚴(yán)重縣可能會(huì)相應(yīng)地變化，當(dāng)前成果僅是指導(dǎo)水土流失防治的階段性成果。水土流失嚴(yán)重縣與現(xiàn)有規(guī)劃縣不完全重疊，是因?yàn)榫幹埔?guī)劃時(shí)更多地強(qiáng)調(diào)了扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)。

表5 水土流失嚴(yán)重縣列入近期實(shí)施規(guī)劃情況 個(gè)

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