□ 楊穎奇

1939年3月，周恩來在云嶺新四軍軍部干部大會上作《目前形勢和新四軍的任務(wù)》的報告

新四軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主要抗戰(zhàn)武裝力量之一，在全民族抗戰(zhàn)期間，縱橫馳騁在江淮大地，英勇戰(zhàn)斗在大江南北，依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的擁護(hù)，在敵后創(chuàng)建起具有重要戰(zhàn)略意義的華中抗日根據(jù)地。在新四軍創(chuàng)建及對其所做的戰(zhàn)略策略指導(dǎo)中，周恩來做出了重大貢獻(xiàn)。

舉薦葉挺，使南方紅軍游擊隊組編為新四軍出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

西安事變和平解決后，周恩來先曾率領(lǐng)中共代表團(tuán)與國民黨當(dāng)局進(jìn)行多次談判，終于在日軍全面侵華又發(fā)動淞滬戰(zhàn)爭之后的1937年8月下旬，國共兩黨達(dá)成將西北主力紅軍改編為八路軍的協(xié)議。當(dāng)時的南方紅軍游擊隊散布在8省15個地區(qū)，在極為艱難的環(huán)境下堅持革命斗爭，是我們黨在南方地區(qū)保存下來的寶貴的革命武裝力量。1937年8月1日，中共中央指示他們在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，先行分別同國民黨地方進(jìn)行談判和改編事宜。為此，周恩來在率中共代表團(tuán)與國民黨方面談判中，提出組建統(tǒng)一部隊的問題。

蔣介石一開始堅決拒絕承認(rèn)我南方紅軍游擊隊的存在，還發(fā)兵“清剿”，以后，因形勢所迫雖停止“清剿”，仍要求各紅軍游擊隊分散歸并國民黨地方統(tǒng)轄。周恩來率領(lǐng)中共代表團(tuán)同國民黨進(jìn)行針鋒相對的斗爭，通過幾經(jīng)周折的艱苦談判，國共雙方終于在1937年10月初，達(dá)成了統(tǒng)一整編南方紅軍游擊隊為新四軍的協(xié)議。

之后，關(guān)于新四軍的軍長人選，即成為國共雙方爭論的敏感問題，關(guān)于提名葉挺任新四軍軍長一職，這是周恩來根據(jù)實際情況，首先提出的。

周恩來與葉挺早在大革命時期統(tǒng)一廣東的斗爭中就已相識。1925年9月，任黃埔軍校政治部主任的周恩來，在負(fù)責(zé)指導(dǎo)組建國民革命軍第四軍獨立團(tuán)時，就把這一任務(wù)交給正好從蘇聯(lián)紅軍學(xué)校學(xué)成回到廣州的葉挺，并由葉任團(tuán)長，這是第一支由中國共產(chǎn)黨人掌握的革命武裝。該團(tuán)擔(dān)任北伐先鋒，威名遠(yuǎn)揚，為第四軍贏得“鐵軍”稱號。大革命失敗后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的南昌起義爆發(fā)，葉挺任前敵總指揮，其所率第24師為起義主力部隊之一。之后起義部隊在南下廣東途中，葉挺等曾負(fù)責(zé)護(hù)送身患重病的周恩來歷險至香港。12月，葉挺參加領(lǐng)導(dǎo)廣州起義，失敗后到莫斯科向共產(chǎn)國際匯報，沒想到米夫等人對他橫加責(zé)難，百般冷落?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，葉挺從海外歸來暫居上海，準(zhǔn)備尋找機會抗日殺敵。8月，正為建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線而與國民黨方面談判的周恩來，在上海會見了離別十年之久的葉挺。他認(rèn)真傾聽了葉挺對共產(chǎn)國際不公正處理的訴說，認(rèn)為葉盡管脫離過共產(chǎn)黨，但考察其態(tài)度和立場，會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，國民黨未必會拒絕由葉來整編南方各地紅軍游擊隊。于是，他便向葉提出由其出面主持改編南方紅軍游擊隊的建議。當(dāng)時葉盡管感到責(zé)任重大，工作艱巨，但還是欣然同意了。

由葉挺擔(dān)任新四軍軍長職務(wù)，打開了國共雙方就南方紅軍游擊隊改編談判的僵局，堅持了中國共產(chǎn)黨對改編后的新四軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)；挫敗了國民黨方面欲借葉挺之手，掌控新四軍的險惡陰謀。因此，可以看出，周恩來最早提議由葉挺出面來改編南方紅軍游擊隊，并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是有全局的戰(zhàn)略眼光、政治的敏銳性和堅持原則下的靈活性的，這對新四軍能夠比較順利地組建及其以后的發(fā)展，具有特殊的重要意義。

審時度勢,正確確定新四軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向

新四軍除了要在敵后與日偽軍浴血奮戰(zhàn)，還要與國民黨頑固派作斗爭。在這艱難復(fù)雜的情況下，正確地確定新四軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向，關(guān)乎新四軍發(fā)展的大局。

1938年9月初，周恩來與葉劍英致電中共河南省委軍事部部長彭雪楓，要其把“工作重心移向豫東，創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面”，稱此舉對整個戰(zhàn)局有重大意義。當(dāng)月又根據(jù)武漢危急情況，再電已任新四軍游擊支隊司令兼政委的彭雪楓，要他“速去豫東發(fā)展游擊”。彭接電后，即于次日率部300多人從竹溝誓師東征，進(jìn)軍豫東敵后，開展游擊戰(zhàn)爭，并為新四軍第4、第5師的組建奠定了基礎(chǔ)。如果說周恩來此時的兩個電示，主要是解決新四軍之一部的發(fā)展方向，那么次年3月他的皖南之行，則是從全局出發(fā)，解決新四軍整體的戰(zhàn)略發(fā)展方向問題。周恩來之所以遠(yuǎn)赴皖南，是由于新四軍主要領(lǐng)導(dǎo)人項英遲遲不能將部隊部署在華中敵后，獨立自主地放手開展游擊戰(zhàn)爭，以致坐失良機。

1939年2月下旬，周恩來到達(dá)皖南涇縣新四軍軍部后，經(jīng)調(diào)查研究、聽取匯報，清楚地認(rèn)識到皖南新四軍極為不利的處境：一面臨敵，三面受國民黨軍隊限制，活動范圍僅為寬100公里、縱深不過50公里的狹長地帶。一旦情況有變，其后果不堪設(shè)想。周恩來在掌握實情后，即根據(jù)中共中央發(fā)展華中敵后游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，結(jié)合新四軍的實際情況，于3月在干部大會上作了《目前形勢和新四軍的任務(wù)》的報告。

首先，他指出淪陷后的中國東部地區(qū)，對于爭取抗戰(zhàn)勝利有著特殊的重要意義。因為這里不僅是敵后，更主要的它是中國人口最多的地區(qū)，交通便利、土地肥沃、經(jīng)濟發(fā)達(dá)。他說：盡管中國的西北、西南可以成為我們的大后方，但是假如中國東部完全被敵人統(tǒng)治，我們的西部就要一天一天地貧弱危困起來，困難就要無形地加深，而敵人就能夠利用中國的人力物力財力來克服自己的困難。所以他強調(diào)指出：新四軍就處在敵人占領(lǐng)的中國東部。新四軍今天所處的客觀環(huán)境恰恰使得新四軍的地位更加提高，落在新四軍肩上的任務(wù)也就更加重要。

其次，他指出新四軍有著廣闊的發(fā)展前景，其根據(jù)就在于：新四軍愈向敵人的后方，愈能夠得到發(fā)展的機會；愈在困難的條件底下，愈能夠顯出我們吃苦耐勞的特長；愈能夠深入到民眾中間并緊緊地依靠他們，愈能夠創(chuàng)造根據(jù)地和保障我們的發(fā)展；愈是復(fù)雜的情形，愈能夠發(fā)展我們的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線；愈有江南江北地區(qū)特別是江南地方政府、民眾團(tuán)體等同我們競賽，愈能夠鍛煉我們；愈在敵后堅持游擊戰(zhàn)爭，愈能夠影響全國以至于全世界。周恩來對這六條理由的深刻分析，在充分展示新四軍發(fā)展前途的同時，亦直擊項英不敢在敵后放手大膽開展游擊戰(zhàn)爭的思想癥結(jié)。當(dāng)然，周恩來也清楚地看到存在的困難，諸如敵人在軍事、政治、經(jīng)濟各方面都在不斷地研究新的策略；新四軍在大江南北活動的區(qū)域有限；在地形、交通方面存在不利因素；江南的社會環(huán)境和歷史條件并不十分有利；新四軍的力量還不夠強大；國民黨及其軍隊會極力限制新四軍發(fā)展等。對此，周恩來根據(jù)中央的方針政策，借鑒歷史經(jīng)驗，顧及全局與局部的關(guān)系，明確指出克服困難的基本條件和方針。這就是一要堅持游擊戰(zhàn)爭，以戰(zhàn)爭的勝利來克服困難；二要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，以其發(fā)展來擊退敵人的一切造謠中傷；三要堅持強大自己，如此才便于在大江南北進(jìn)行創(chuàng)建根據(jù)地的工作；四要堅持深入群眾，團(tuán)結(jié)廣大群眾以至不當(dāng)漢奸的上層分子；五要堅持幫助友黨友軍，使其感到我們是可以合作的朋友。

再次，他指出要正確把握新四軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向，提出在敵后地區(qū)確定發(fā)展方向時必須把握三個原則：第一，哪個地方空虛，我們就向哪個地方發(fā)展；第二，哪個地方危險，我們就到哪個地方去創(chuàng)造新的活動地區(qū)；第三，哪個地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒有去活動，我們就向哪里發(fā)展。他堅定而明確地說：根據(jù)過去三年游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，現(xiàn)在在跟敵人作斗爭的時候，大江南北游擊根據(jù)地的創(chuàng)造是完全可能的。依據(jù)這些原則，周恩來與新四軍領(lǐng)導(dǎo)人商定了“向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展”的方針。所稱“向南鞏固”，即指應(yīng)鞏固皖南的軍部所在地和蘇南的茅山根據(jù)地，并警惕和防止意外情況發(fā)生；所稱“向東作戰(zhàn)”，即指出擊滬寧地區(qū)，使江浙沿海敵人不得安寧，以此極大地影響國際國內(nèi)；所稱“向北發(fā)展”，即指多抽調(diào)部隊過江，加強江北領(lǐng)導(dǎo)，把江北發(fā)展成為具有戰(zhàn)略意義的抗日根據(jù)地。

周恩來關(guān)于新四軍發(fā)展方向的論述，符合中央發(fā)展華中地區(qū)的戰(zhàn)略方針和新四軍的實際狀況，因之得到新四軍廣大干部的贊同。

應(yīng)對皖南事變,提出反抗國民黨頑固派的正確策略

在皖南事變期間及其前后，周恩來在重慶既深入揭露和公開譴責(zé)國民黨頑固派圍殲皖南新四軍的陰謀及行動，又密切觀察形勢和有關(guān)各方動態(tài)，及時向中共中央提出應(yīng)對逆流的策略。

其一，建議中央電復(fù)何、白“皓電”，以主動爭取輿論同情。1940年10月下旬，周恩來在重慶根據(jù)種種跡象分析，認(rèn)為何應(yīng)欽、白崇禧以最后通牒形式，嚴(yán)令八路軍、新四軍在一個月內(nèi)全部開到黃河以北的“皓電”，已表示了國民黨方面的反共決心。于是，他在深入了解國民黨頑固勢力反共陰謀，以及第三戰(zhàn)區(qū)司令長官顧祝同已接到圍攻新四軍密令的同時，極為關(guān)注處于險境中的皖南新四軍命運。10月18日，他向葉挺、項英發(fā)電，告訴他們蔣介石、何應(yīng)欽逼新四軍渡江之決定是決不會取消的，因此急應(yīng)一方面搶渡一部，另一方面也應(yīng)向顧祝同發(fā)出威脅，說明如相逼過甚，背水之軍只有向南沖出一條生路，或可使顧在執(zhí)行蔣、何密令時有所顧忌，以方便我轉(zhuǎn)移。之后，他又于11月初致電毛澤東，分析蔣介石在此時反共的國際背景及其心態(tài)，并作出判斷，稱“時機是緊迫了，只有二十天，局部‘剿共’戰(zhàn)爭會開始”。在這種形勢下，如果我們能夠推延“剿共”戰(zhàn)爭的爆發(fā)和友黨關(guān)系的破裂，以便搶先暴露蔣之陰謀而推動抗戰(zhàn)，這是有可能的。為此他建議；“欲推延，唯一可能的辦法，必須作表面的服從，實際的某些讓步(指退出江南)，以某些讓步避免某些損失，爭取政治影響，便于我們準(zhǔn)備布置和爭取同情中間分子及分化頑固勢力。”

從這個基本點出發(fā)，周恩來致電中央分析了上中下三種對策，提出：“破裂的危機已至，務(wù)請中央迅速考慮各種辦法，權(quán)衡輕重，比較何者對全局有利，速行決策電示?！敝芏鱽硭崛叩墓餐c，是要公開電答何、白，這在策略上是高明的，有利于爭取輿論，團(tuán)結(jié)各方朋友。其中答應(yīng)新四軍渡江北移，這在戰(zhàn)略上更是以退為進(jìn)，化被動為主動，變消極為積極。

毛澤東和中央仔細(xì)研究了周恩來的意見，并綜合考慮各方面情況，決定采納其上策。11月9日，中央用朱、彭、葉、項名義，對“皓電”公開作出答復(fù)。其中既堅決駁斥“皓電”對新四軍的造謠攻擊，又采取緩和態(tài)度，申明為了聯(lián)合抗日大局，決定江南新四軍正規(guī)部隊“遵令北移”，而對于新四軍江北部隊則暫時“擬請免調(diào)”。此舉有理有利有節(jié)，在各方面引起廣泛反響，不但在政治上贏得了廣大中間勢力的同情，還使反共頑固勢力在輿論上處于被動。周恩來在向中央提出建議的同時，在重慶還廣做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，向社會各界表明中共誠意合作、顧全大局的立場，并揭露頑固勢力破壞國共聯(lián)合抗日的險惡用心。

其二，建議中央揭穿國民黨頑固勢力的“哄騙”，力爭新四軍日后發(fā)展的有利地位。11月后，周恩來在重慶繼續(xù)同國民黨談判新四軍北移問題，要求國民黨停止在皖北、蘇北的軍事行動，否則應(yīng)負(fù)國共破裂責(zé)任，聲明中共的讓步是有限度的，并要求推遲新四軍北移的限期，給皖南新四軍的北移以補給。當(dāng)12月25日蔣介石突然約請周恩來談話后，周即敏銳地覺察到在蔣介石一連串“好話”的背后，隱藏著兇險的陰謀。于是，他即將蔣的談話內(nèi)容電告毛澤東并中央書記處。12月29日再電中央，建議有力揭穿國民黨頑固勢力的“哄騙”，即所謂軍事可與政治分開；局部沖突不致影響全部；國內(nèi)沖突不致影響抗戰(zhàn)；內(nèi)戰(zhàn)不致影響外交；甚至反共還可與團(tuán)結(jié)并存等。周恩來的上述策略建議，引起中共中央的高度重視。

其三，努力挽救新四軍危局，提出打退反共逆流的應(yīng)變策略。盡管周恩來以及中共中央要求蔣介石立即停止反共軍事行動，撤退包圍新四軍的部隊，但蔣竟置此呼吁于不顧，反下令準(zhǔn)備圍攻新四軍的部隊迅速完成對皖南新四軍的包圍。當(dāng)周恩來獲悉皖南新四軍遭到國民黨軍隊重重包圍和攻擊之時，即向蔣等提出嚴(yán)重抗議，而且還直接向蔣寫信，要他立刻撤圍，給北上的新四軍讓路，否則新四軍渡江不能，后退不許，非拼至最后一人，亦必將散之民間，以求生存。當(dāng)新四軍皖南失敗及國民政府軍委會悍然宣布解散新四軍時，他更是義憤填膺，不但打電話痛斥何應(yīng)欽，而且利用《新華日報》揭露頑固派圍殲新四軍的真相，抗議其反共行動。

在此嚴(yán)重危機情況下，如何扭轉(zhuǎn)時局，爭取中外輿論的廣泛同情和支持，反擊頑固派的進(jìn)攻，周恩來在1941年2月19日，與董必武等聯(lián)電中央，認(rèn)為蔣介石的兩面政策尚未完結(jié)，我們的對策似仍宜采取讓步的兩面政策，利用各種矛盾以擊破之，為此他建議：1、政治上全面進(jìn)攻，即廣泛宣傳國民黨軍隊圍殲皖南新四軍的陰謀；用新四軍各支隊將領(lǐng)名義發(fā)表通電，反抗軍委會命令，要求恢復(fù)新四軍編制，釋放葉挺等，嚴(yán)懲肇事將領(lǐng)，并聲明不論得失與否，新四軍決在原地堅持抗戰(zhàn)，不受任何亂命；用八路軍將領(lǐng)名義發(fā)表通電，聲援新四軍；延安發(fā)表廣播談話；對頑固派以壓的辦法；對中間派，以內(nèi)戰(zhàn)及我們并不怕破裂嚇?biāo)麄?，使其由憂慮而積極反對內(nèi)戰(zhàn)，認(rèn)清蔣的面目；對進(jìn)步派鼓勵他們積極起來奮斗，發(fā)動各種方式抗議國民黨的分裂行為。2、軍事上局部反攻，即山東以南均用新四軍名義實行局部反攻；華北地區(qū)盡可能抽兵南下，亦均用新四軍名義參加反攻，打反共軍；李先念支隊必須突破包圍及夾擊，并反過來威脅向我進(jìn)攻之反共軍；如蔣在軍事上最后放棄兩面政策，公開全面“剿共”，則我們一切有準(zhǔn)備，便可實行全面反攻，突入其后方。

周恩來提出的建議，為中共中央決策徹底打退第二次反共高潮，對于新四軍的重建與發(fā)展，在戰(zhàn)略與策略上具有重要的指導(dǎo)意義。之后他又通過圍繞出席二屆一次國民參政會的斗爭，迫使蔣介石不得不退卻，宣布此后再無“剿共的軍事”。另外，新四軍雖被撤銷番號，并被宣布為非法，但新四軍在重建軍部后進(jìn)一步發(fā)展壯大，繼續(xù)在敵后堅持抗戰(zhàn)，并鞏固和發(fā)展了華中抗日根據(jù)地,使之成為抗戰(zhàn)勝利后奪取全國勝利的主要戰(zhàn)略基地之一。

以上所論，僅是周恩來在新四軍創(chuàng)建及其所做戰(zhàn)略策略指導(dǎo)諸方面的重大貢獻(xiàn)。實際上，對新四軍的政治工作、組織工作，以及促成葉、項團(tuán)結(jié)等方面，周恩來也都給予熱忱的關(guān)心與實際的指導(dǎo)。周恩來的所有這些歷史功績，都是我們應(yīng)該永遠(yuǎn)銘記的。