莫紀(jì)宏

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。剛剛閉幕的第十二屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了《關(guān)于提請第十三屆全國人大第一次會議審議憲法修正案草案的議案》。上述《建議》和《議案》的誕生，是我國政治生活中的一件大事，是黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的又一重要舉措。由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，再由全國人大常委會通過正式的法律程序向全國人大提出關(guān)于憲法的修正案，這是建國以來我國憲法修改工作形成的慣例。一方面，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對國家生活和社會生活的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和政策方向引導(dǎo)作用；另一方面，由執(zhí)政黨提出修改憲法的建議并經(jīng)全國人大常委會提出正式的憲法修正案，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家的意志和人民的意愿，凸顯了憲法作為我國的根本法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，是黨依憲執(zhí)政的重要形式。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。

由此可見，十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》及第十二屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過的《關(guān)于提請第十三屆全國人大第一次會議審議憲法修正案草案的議案》是在順應(yīng)時代發(fā)展的要求、遵循憲法不斷完善的客觀規(guī)律、根據(jù)中國特色社會主義法治建設(shè)特有的國情基礎(chǔ)上作出的重大政治決策，對于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及時有效地轉(zhuǎn)為憲法規(guī)定，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國的行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行憲法的歷次修改

早在1954年憲法制定之初，毛澤東同志就對憲法在國家生活和社會生活中的重要地位和作用做了非常精辟的論述，并成為制定憲法工作的指導(dǎo)思想和原則。毛澤東指出，憲法是治國安邦的“總章程”，是指導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的總的行動綱領(lǐng)。憲法的制定必須要遵循客觀規(guī)律，符合社會發(fā)展的要求，“搞憲法就是搞科學(xué)”，憲法的各項(xiàng)規(guī)定必須要具有時代性，適應(yīng)時代的要求，具有與時俱進(jìn)的品格。從1954年憲法到1982年憲法，新中國成立以來我國共對憲法進(jìn)行了四次全面修正，每一次修改都順應(yīng)了當(dāng)時的歷史狀況和具體國情?，F(xiàn)行憲法是1982年憲法，是改革開放初期，在撥亂發(fā)正的背景下出臺的。1982年現(xiàn)行憲法全面繼承和發(fā)展了1954年憲法作為社會主義類型的憲法所強(qiáng)調(diào)的人民民主原則和社會主義原則兩項(xiàng)重要的憲法原則，進(jìn)一步健全和完善了以人民代表大會為核心的根本政治制度，突出了保障公民基本權(quán)利的重要意義，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一性原則，以憲法為核心建立起適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的中國特色社會主義法律體系，確立了中國特色社會主義法治的基本制度框架，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法誕生以來，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的新情況新問題，現(xiàn)行憲法又作了四次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年。其中，1988年把私營經(jīng)濟(jì)受法律保護(hù)寫進(jìn)了憲法，1993年把社會主義市場經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了憲法，1999年把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略寫進(jìn)了憲法，2004年把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法。四次憲法修改，把黨的重大政策的變化及時地反映到作為根本法的憲法中，特別是把中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的新的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了憲法。例如，1999年憲法修正案把鄧小平理論寫進(jìn)了憲法，2004年憲法修正案把“三個代表”重要思想寫進(jìn)了憲法，指導(dǎo)思想的“入憲”，不僅使得憲法自身能夠很好順應(yīng)時代的要求，而且使得憲法通過根本法的作用為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，確保了執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的順利進(jìn)行。

憲法與時俱進(jìn)的品格

從現(xiàn)行憲法過去四次修改的情況來看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應(yīng)性與穩(wěn)定性、憲法與政策的關(guān)系基礎(chǔ)上有序進(jìn)行的。憲法的修改首先體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，由黨中央根據(jù)黨的執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化形成修改憲法的建議，然后通過法律程序由全國人大常委會提出正式的憲法修正案，最終由全國人大批準(zhǔn)通過生效的。憲法的修改具有很強(qiáng)的政治性，是執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的重要方式，與此同時，憲法的修改又具有很強(qiáng)的規(guī)范性，憲法作為根本法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，一經(jīng)修改在實(shí)踐中就必須具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，要遵循憲法自身的發(fā)展規(guī)律。因此，在歷次憲法修改中，始終不渝地堅(jiān)持“應(yīng)當(dāng)修改的一定要修改”“可改可不改的先不改” “可以通過憲法解釋和法律解釋途徑來解決的問題不宜通過憲法修改方式加以解決”等等。正是在上述科學(xué)修憲原則的指導(dǎo)下，我國現(xiàn)行憲法經(jīng)過四次修改，共計31條修正案，有效地完善了憲法的各項(xiàng)原則和制度規(guī)定。正是因?yàn)楝F(xiàn)行憲法的四次修改秉持了科學(xué)修憲的指導(dǎo)思想和原則，從2004年最后一次修改至今已經(jīng)有14年時間，現(xiàn)行憲法很好地適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，保持了自身的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，體現(xiàn)了憲法與時俱進(jìn)的品格。

黨的十九屆二中全會指出，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

面對上述重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，已經(jīng)有14年沒有修改的現(xiàn)行憲法，更需要發(fā)揮自身與時俱進(jìn)的品格，要以更加開放的姿態(tài)和更加寬廣的胸懷來順應(yīng)社會各界提出的修憲要求，匯聚民意，把黨的政策、人民的意愿通過憲法修改的方式及時地轉(zhuǎn)化為憲法的相關(guān)規(guī)定，從而增強(qiáng)憲法與社會現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，保證憲法條文的“真實(shí)性”，提升憲法規(guī)范的權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的憲法依據(jù)和法治保障。在剛剛閉幕的第十二屆全國人大常委會第三十二次會議上，栗戰(zhàn)書同志在作中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》中指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。30多年來的實(shí)踐充分表明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹?？梢韵嘈?，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過憲法修改來全面貫徹落實(shí)黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將會使得我國的憲法具有更高的權(quán)威性，在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮出自身更大的作用，成為名副其實(shí)的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程。endprint