文_趙福全

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，貴陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督作為首要職責(zé)、第一職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力量、創(chuàng)新工作方式、提高監(jiān)督實(shí)效，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，貴陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督作為首要職責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力量、創(chuàng)新工作方式、提高監(jiān)督實(shí)效，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

堅(jiān)持職能定位突出監(jiān)督重點(diǎn)

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履職的基礎(chǔ)，必須始終保持正確方向。

堅(jiān)持政治監(jiān)督定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)必須首先加強(qiáng)政治監(jiān)督。貴陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”，從執(zhí)行政治紀(jì)律的高度對(duì)總書(shū)記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差以及形式主義、官僚主義等行為，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)查處，確保黨中央重大決策部署落地落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。今年以來(lái)，先后查處違反政治紀(jì)律問(wèn)題3件，發(fā)現(xiàn)并督促整改黨內(nèi)政治生活流于形式等問(wèn)題120余個(gè)，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

服務(wù)黨和政府工作大局。貴陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心工作和重大任務(wù)，對(duì)巡視整改、脫貧攻堅(jiān)、防范風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精準(zhǔn)督查。主動(dòng)把巡視巡察反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督范疇，督促各級(jí)各部門(mén)黨委黨組主體責(zé)任的落實(shí)。市監(jiān)委與市政府聯(lián)合制發(fā)《貴陽(yáng)市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防公職人員違紀(jì)違法工作聯(lián)席會(huì)議制度》，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)及干部履職情況的監(jiān)督檢查，助推全市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，防止“工程立起來(lái)、干部倒下去”的情況發(fā)生。

準(zhǔn)確把握監(jiān)督邊界。區(qū)分好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，把監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)職能部門(mén)和責(zé)任人員履職情況上，把不該牽頭或不該參與的工作交還職能部門(mén)，堅(jiān)決避免越俎代庖、種別人的田荒自己的地，陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”往回轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)統(tǒng)籌監(jiān)督力量

隨著監(jiān)察體制改革逐步深化，監(jiān)察對(duì)象領(lǐng)域、范圍和數(shù)量大幅度擴(kuò)大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。對(duì)此，貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委樹(shù)立協(xié)同作戰(zhàn)理念，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量，著力構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)、銜接貫通，又協(xié)同配合、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作格局。

健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查“前臺(tái)后臺(tái)”分設(shè)，明確專(zhuān)司監(jiān)督檢查的紀(jì)檢監(jiān)察室，做到定位向監(jiān)督聚焦、力量向監(jiān)督傾斜、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)；整合全市派駐機(jī)構(gòu)成立18個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)對(duì)82家市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督全覆蓋；組建6個(gè)市委巡察組，全面開(kāi)展巡察工作。

優(yōu)化監(jiān)督體系。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的立體化監(jiān)督體系。在橫向上強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，完善反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度，加強(qiáng)與組織、審計(jì)、政法、信訪(fǎng)等主責(zé)部門(mén)的溝通協(xié)作，建立定期移送公職人員違紀(jì)違法線(xiàn)索等制度；在縱向上促進(jìn)履職盡責(zé)，開(kāi)展交叉巡察，逐步完善市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和巡察格局。同時(shí)，積極探索監(jiān)察職能向基層延伸，著力打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

形成監(jiān)督合力。完善市紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與市委巡察監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，變四項(xiàng)監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)作聯(lián)動(dòng)”，讓監(jiān)督力量攥指成拳、形成合力；探索由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行謀劃部署、綜合協(xié)調(diào)、督促督辦、調(diào)研指導(dǎo)，各監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和區(qū)縣紀(jì)委力量協(xié)同配合的工作格局，提高監(jiān)督的主動(dòng)性、協(xié)同性和整體性。

作者（左二）率隊(duì)對(duì)貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。（貴陽(yáng)市紀(jì)委供圖）

堅(jiān)持綜合施策增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委始終挺紀(jì)在前，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，切實(shí)彰顯監(jiān)督的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。

筑牢廉政防線(xiàn)。抓細(xì)抓實(shí)全市“一案一整改”工作，通過(guò)提級(jí)教育、提級(jí)督導(dǎo)、提級(jí)宣傳，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步營(yíng)造黨員干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的氛圍，提高黨員干部拒腐防變認(rèn)識(shí)和能力。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)共召開(kāi)“一案一整改”警示教育大會(huì)51次，13400余人（次）參加警示教育。

善用“四種形態(tài)”。把全面從嚴(yán)的要求落實(shí)到日常工作中，全面落實(shí)廉政談話(huà)、紀(jì)委約談制度，一方面，對(duì)新任干部開(kāi)展任前廉政談話(huà)，打好“預(yù)防針”；另一方面，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移，及時(shí)阻斷從苗頭到破紀(jì)、破法的發(fā)展路徑；此外探索建立不實(shí)失實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)澄清機(jī)制，為干部清誣正名，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

用好大數(shù)據(jù)手段。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息化手段，加快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)通金融、工商、住建等部門(mén)的信息查詢(xún)平臺(tái)，加強(qiáng)與檢察、審判、公安等機(jī)關(guān)的互通互聯(lián)和信息共享，構(gòu)建完善廉政檔案電子化系統(tǒng)，用好省市民生項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，為監(jiān)督插上科技翅膀。今年1至11月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)貴州省民生資金監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索200件，處理19人。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)提升監(jiān)督能力

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形式新任務(wù)新要求，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。我們堅(jiān)持打鐵必須自身硬，進(jìn)一步強(qiáng)素質(zhì)、補(bǔ)短板，打造作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、紀(jì)法皆通的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

強(qiáng)化教育監(jiān)督引導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展思想政治教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；積極開(kāi)展“大培訓(xùn)”，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，依法行使監(jiān)督審查調(diào)查權(quán)，著力鍛造履職能力。

強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)議制度，今年1至11月，貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委共召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究案件19次。加強(qiáng)黨對(duì)審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，上半年共成立103個(gè)執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查組，均按照“三同步”原則成立了執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查組臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了調(diào)查組的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為安全高效完成各項(xiàng)工作提供了政治保障。著力完善以制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，在進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查、公文處理、線(xiàn)索管理、留置點(diǎn)管理、采取留置措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、車(chē)輛管理、涉案物資管理9個(gè)方面建立了管理措施或制度辦法。

強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。在黨務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，梳理需要向上級(jí)報(bào)告的重大事項(xiàng)17項(xiàng)，增強(qiáng)與上級(jí)保持一致、自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)列席人大常委會(huì)與“一府一委兩院”聯(lián)席會(huì)、政協(xié)會(huì)上通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況和典型案例等形式，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。