文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 孫蕙
丁琨:開展“證照分離”改革,是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè),明確提出要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要深化“證照分離”改革,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,并在今年全國兩會上明確要求在全國推開“證照分離”改革。2017年9月,全國大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。一年多來,各地改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好。在前期試點(diǎn)和評估工作基礎(chǔ)上,國家市場監(jiān)督管理總局會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國推開“證照分離”改革的政策文件,旨在通過改革,進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管、公正監(jiān)管,進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
丁琨:按照《通知》部署要求,堅(jiān)持三個(gè)基本原則:一是“突出照后減證,能減盡減、能合則合”;二是“做到放管結(jié)合,放管并重,寬進(jìn)嚴(yán)管”;三是“堅(jiān)持依法改革,于法有據(jù),穩(wěn)妥推進(jìn)”。在改革方式上,直接采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式,以突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù),進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本;在改革事項(xiàng)上,納入全國第一批“證照分離”改革范圍的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)中,取消審批的2項(xiàng),改為備案的1項(xiàng),實(shí)行告知承諾的19項(xiàng),優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的80余項(xiàng);在改革范圍上,實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)的全覆蓋,建立長效機(jī)制,同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革,做到成熟一批復(fù)制推廣一批,逐步推動減少涉企行政審批事項(xiàng),按照“證照分離”改革模式,對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
丁琨:這次全國第一批涉企行政審批事項(xiàng)有106項(xiàng),經(jīng)過我省相關(guān)部門研究梳理,有6項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)未涉及我省。因此,我省第一批推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)共100項(xiàng)。具體事項(xiàng)包括直接取消審批1項(xiàng)、審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾19項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)79項(xiàng)。
日前,報(bào)經(jīng)省人民政府同意,省市場監(jiān)管局已下發(fā)《貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)》的通知,自2018年11月10日起,與全國同步在全省推開證照分離改革。
丁琨:結(jié)合我省實(shí)際,切實(shí)做好審批和監(jiān)管的有效銜接,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,做好審批和監(jiān)管的有效銜接,監(jiān)管環(huán)節(jié)后移,從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,推動綜合監(jiān)管、公正監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。
今年以來,貴州省各級市場監(jiān)管和工商部門深入個(gè)體戶中開展宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程,大力扶持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),進(jìn)一步推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。圖為2018年10月15日,六盤水市鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商分局工作人員為個(gè)體戶宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策。(蒲銳 / 攝)
一是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;二是突出信息歸集共享,加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制,形成全過程監(jiān)管體系;三是落實(shí)好保障措施,統(tǒng)籌推進(jìn)改革,層層壓實(shí)責(zé)任,針對第一批100項(xiàng)具體改革事項(xiàng),逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。
丁琨:“證照分離”改革是深化放管服改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。首先,通過直接取消審批、審批改備案事項(xiàng),企業(yè)不再辦理許可證,實(shí)現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營,可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦,為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。
其次,“證照分離”改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè),把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府,這是政府管理理念上的重大改革,從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,在這一過程中,帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
第三,“證照分離”改革推動了地方“最多跑一次”“就近服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng)新,深度對接企業(yè)需求,提供零距離、心貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如,首次進(jìn)出口非特殊用途化妝品審批改為備案后,企業(yè)從到柜臺審批改為網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào),實(shí)際辦理時(shí)間從改革前的3至6個(gè)月,減少到3至5個(gè)工作日。
丁琨:“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善,對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外的事項(xiàng),將許可類的“證”分別采用適當(dāng)管理方式分離出來,突出照后減證,能減盡減、能合則合,盡可能減少審批發(fā)證,有效區(qū)分“照”“證”功能,著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題?!岸嘧C合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項(xiàng)為主要方式,以信息共享為主要手段,著力解決“信息多跑路,群眾少跑腿”的問題,努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一次就辦成”。
此外,“證照分離”改革,“分”的是行政審批事項(xiàng),突出法律性質(zhì)“分”,辦理環(huán)節(jié)“分”,管理方式“分”,通過分類管理,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題?!岸嘧C合一”改革,“合”的是非行政審批事項(xiàng),突出證照載體“合”,辦理環(huán)節(jié)“合”,企業(yè)信息“合”,通過逐步取消事項(xiàng),減少企業(yè)辦事制度性成本。對此,下一步,我們將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項(xiàng)全覆蓋的同時(shí),對于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項(xiàng),原則上要通過“多證合一”改革及時(shí)整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。