崔新宇， 潘仲尼， 劉艷萍

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西太谷 030801)

中共十八大以來，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，倡導(dǎo)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求與路徑。除了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、救濟式扶貧等傳統(tǒng)扶貧方式外，還逐步形成了資產(chǎn)收益扶貧的新路徑。資產(chǎn)收益扶貧是基于貧困村集體經(jīng)濟薄弱與貧困人口機構(gòu)的變化，及財政支農(nóng)資金與專項資金扶貧效果欠佳，經(jīng)黨和國家長期的醞釀而產(chǎn)生。

20世紀(jì)中期以來，山西省有計劃、有組織、大規(guī)模地開展了扶貧工作，并取得了較好的成績。但山西省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，目前仍有58個貧困縣、329萬貧困人口，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為找到一種有效的扶貧方式，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產(chǎn)性收入，以精準(zhǔn)扶貧促共享發(fā)展，山西省開展了資產(chǎn)收益扶貧試點，將財政資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的財產(chǎn)權(quán)，為其提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，從而提高財政資金使用效率和持續(xù)效果，進而破解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在山西省實踐中面臨的難點問題。本研究通過對資產(chǎn)收益扶貧機制的基本框架和實施過程進行研究，梳理山西省資產(chǎn)收益扶貧機制的典型模式和特點，希望挖掘山西省資產(chǎn)收益扶貧中的亮點和創(chuàng)新模式，為全面推進資產(chǎn)收益扶貧提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗借鑒，推動全國扶貧攻堅工作的順利完成。

1 資產(chǎn)收益扶貧機制基本框架

1.1 資產(chǎn)收益扶貧的動力機制

從經(jīng)濟學(xué)角度來說，動力能夠?qū)⒔?jīng)濟形態(tài)與生產(chǎn)力要素兩者建立一種有效的聯(lián)系，從而反映出整個社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。資產(chǎn)收益扶貧的動力就是影響資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)速度相對應(yīng)的變量。若使資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)地健康發(fā)展，就必須對影響其運行機制、作用渠道及扶貧效應(yīng)的關(guān)鍵因子進行充分挖掘和分析[1]。這些因子在資產(chǎn)收益扶貧的進程中對全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素的潛能，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式等目標(biāo)的實現(xiàn)有重要作用。資產(chǎn)收益扶貧動力機制主要由資產(chǎn)要素、政府、實施主體、貧困戶等動力因子相互影響、相互制約推動形成。

1.1.1 資產(chǎn)要素 資產(chǎn)要素作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，是聯(lián)系政府、實施主體、貧困戶的重要載體。

作為資產(chǎn)收益扶貧的主要對象，資產(chǎn)要素主要包括以下4種：(1)社會自然資源：包括光伏資源、水電資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等。(2)農(nóng)戶和村集體自有資源或權(quán)益：一是土地資源，主要指農(nóng)戶的土地使用權(quán)和村集體的土地所有權(quán)，通過農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和土地入股、村集體荒山荒坡入股等；二是林權(quán)，村集體和農(nóng)戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)和入股。(3)扶貧或其他資金直接投資：扶貧或其他資金以入股、借貸等形式直接進行投資，不涉及購買或建設(shè)等環(huán)節(jié)，可以通過整合縣域扶貧資金，支持優(yōu)勢企業(yè)利用扶貧小額信貸作為失能、弱能貧困人口的股金，享受分紅，同時與解決這些家庭的勞動力就業(yè)掛鉤。(4)扶貧或其他資金投資生產(chǎn)設(shè)施和不動產(chǎn)：扶貧或其他資金投資生產(chǎn)設(shè)施和不動產(chǎn)建設(shè)，并以其入股或出借給經(jīng)營主體。

資產(chǎn)收益扶貧按照市場機制把財政資金及村集體和農(nóng)戶手中分散的土地、資金、勞動力等要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，又能增強實施主體(新型經(jīng)營主體)的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和利潤最大化。

1.1.2 政府 政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，山西省主要采取省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣抓落實的工作機制。資產(chǎn)收益扶貧是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)薄弱的有效方案，可以促進地方的經(jīng)濟社會發(fā)展、有效利用資源要素、農(nóng)民脫貧致富等，是一種新的扶貧脫貧路徑。目前看來，資產(chǎn)收益扶貧具有其他傳統(tǒng)扶貧方式所沒有的優(yōu)勢，政府通過資產(chǎn)收益扶貧可以獲得如下利益：進一步完善財政支農(nóng)資金使用和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有助于增加農(nóng)民財產(chǎn)性和工資性收入，有助于以精準(zhǔn)扶貧促共享發(fā)展。因此，政府會努力實施資產(chǎn)收益扶貧，政府的積極參與在這個過程中起到了極為重要的支持作用。

1.1.3 實施主體 資產(chǎn)收益扶貧的開發(fā)是多元主體參與和協(xié)作的過程，其實施主體包括有經(jīng)驗、有意愿進行資產(chǎn)合作的村集體經(jīng)濟組織；有社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，管理規(guī)范、運行良好、能夠按章程保障貧困戶收益的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，尤其是省屬國有企業(yè)；黨組織健全、管理民主、制度完善、產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、以農(nóng)民社員為主體的供銷合作社基層社等新型經(jīng)營主體。實施主體一般須運行3年以上，信譽良好、實力雄厚、產(chǎn)業(yè)達到一定的規(guī)模、有一定的盈利能力。其中，農(nóng)民合作社為省級示范社及以上標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶社員占有適當(dāng)比例；基層供銷合作社一般應(yīng)為符合條件的農(nóng)民合作社和基層社。

開展資產(chǎn)收益扶貧實施主體是關(guān)鍵，作為直接參與者實施主體對資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)起著間接的推動作用。只有保證實施主體的健康發(fā)展，才能保證政府政策的貫徹實施及貧困勞動力就業(yè)增收能力的提高。

1.1.4 貧困戶 貧困戶作為扶貧脫貧的對象，他們是直接利益相關(guān)者。他們在資產(chǎn)收益扶貧過程中大多數(shù)時候是助力的主要利益相關(guān)者，但有時他們也有可能因看問題的角度與立場不同對資產(chǎn)收益扶貧的實施造成一些阻礙，從而成為阻力利益相關(guān)者。貧困戶和其他利益相關(guān)者的收益分配情況是資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

1.1.5 動力系統(tǒng)的形成 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)就是一個由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)。如上所述，資產(chǎn)收益扶貧的動力主要由資產(chǎn)、政府、實施主體、貧困戶等因子構(gòu)成，雖然不同的主體之間有著不同的目標(biāo)和需求，但他們在資產(chǎn)收益扶貧活動中相輔相成、相互促進，共同推動資產(chǎn)收益扶貧工作的運行。這些動力因子以科學(xué)合理地利用資產(chǎn)要素為目標(biāo)，追求扶貧效益最大化，在此基礎(chǔ)上逐步形成了一個完整的供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。

資產(chǎn)收益扶貧的供給來源于農(nóng)村中細碎、分散、沉睡的各種資源要素的總和。它是各實施主體在追求自身利益的過程中形成的，是由系統(tǒng)內(nèi)部的組成、結(jié)構(gòu)與功能所決定的[2]，通過將各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，擴展貧困人口生產(chǎn)生存的空間，讓貧困戶享受到優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)脫貧致富，有效保證了該系統(tǒng)的穩(wěn)定。

貧困戶是社會政策的目標(biāo)群體，這種現(xiàn)實的需求形成了資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)最根本的需求動力。而資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的績效評價從本質(zhì)上來源于貧困戶的需求所實現(xiàn)的效果，正是這種需求的滿足可以對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的振興起到推波助瀾的作用。

政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)過程中起著重要的支持作用，作為資產(chǎn)收益扶貧的主體，政府提供扶貧開發(fā)所須要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、資金、人才、技術(shù)、政策的保障，這些軟硬件設(shè)施的提供可以更好地帶動扶貧開發(fā)的運作。政府的行為是一種扶持行為，在資產(chǎn)收益扶貧中起著絕對的支持作用，是支持動力系統(tǒng)的核心。

在上述分析中可以看出，資產(chǎn)收益扶貧的動力機制由各動力因子構(gòu)成。因此，為了保證資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)能健康、有序的開展，必須確保各因子能夠?qū)崿F(xiàn)緊密結(jié)合，形成良性的循環(huán)發(fā)展體系，從而推動資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的有效進行。

1.2 資產(chǎn)收益扶貧的決策機制

資產(chǎn)收益扶貧決策機制是指參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的決策者們在精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、管理等活動中制定出多個可供選擇的行動方案，經(jīng)過科學(xué)分析判斷后做出抉擇并進行執(zhí)行的機制。該機制包括決策參與者及其決策權(quán)、決策制度、決策過程3個重要組成部分。

1.2.1 決策參與者及其決策權(quán) 決策參與者作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的組織或個人，對精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃質(zhì)量、效益和利益起著決定性作用。決策參與者主要包括政府、實施主體、貧困戶、第三方組織機構(gòu)等。這里的政府包括政府辦公室、財政廳、扶貧辦公室等有關(guān)部門，政府作為公共利益的代表，是整個扶貧項目的政策制定者和實施者[3]，同時也是整個扶貧項目的管理者和調(diào)控者，對資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的各類資金、項目等扶貧資源等決策制定起著主導(dǎo)的作用。

實施主體由企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體構(gòu)成。作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中最重要的市場參與者，實施主體對市場運作、經(jīng)營管理及資金籌措等方面有著豐富的經(jīng)驗，離開他們，資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)就不能有效實施。因此，把實施主體納入資產(chǎn)收益扶貧的決策中，對扶貧開發(fā)可以起到有力的推動作用。

貧困戶是資產(chǎn)收益扶貧的目標(biāo)對象，他們對當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境等較為熟悉，且是直接利益相關(guān)者，他們能為資產(chǎn)收益扶貧規(guī)劃提供有益的意見與建議。讓貧困戶參與項目評選和建設(shè)管理，可對資產(chǎn)收益扶貧決策的制定及實施產(chǎn)生積極的作用。

第三方組織機構(gòu)作為資產(chǎn)收益扶貧的外部機構(gòu)，主要由社會團體、中介評估機構(gòu)等非政府組織構(gòu)成。他們能夠在資產(chǎn)收益扶貧規(guī)劃上提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共治理等方面的咨詢與建議，對決策的制定起到參考作用[4]。因此，這些機構(gòu)也應(yīng)成為資產(chǎn)收益扶貧項目的決策參與者。

通過上述分析可知，政府及其下屬職能部門在資產(chǎn)收益扶貧項目中起著主導(dǎo)和決定性作用，是核心決策主體，各實施主體、貧困戶及第三方組織機構(gòu)為次要決策主體，對核心決策主體起著輔助作用，而核心決策主體能夠決定是否讓次要決策主體參與到?jīng)Q策中去。因此，核心決策主體決定著次要決策主體，次要決策主體影響著核心決策主體。

1.2.2 決策制度 資產(chǎn)收益扶貧決策制度主要由決策民主制度、決策公開制度、決策責(zé)任制度3個部分組成。

(1)決策民主制度。政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中應(yīng)引入?yún)⑴c機制，多方面了解和準(zhǔn)確掌握貧困戶的意愿和需求，有效解決項目實施過程中決策主體對利益表達不平等的問題；當(dāng)弱勢群體的權(quán)益受到公權(quán)的不公正侵犯時，能獲得進行申訴的有效途徑和賠償。

(2)決策公開制度。資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)由于涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)。因此，有必要舉行聽證，向社會公示。使政府部門能夠在陽光下進行決策，從而獲得老百姓的支持和認可，確保決策迅速有效地執(zhí)行和實施。

(3)主要是對決策者的決策行為進行約束和控制，避免決策主體在決策的過程中出現(xiàn)隨意性，增強決策者的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。決策過程應(yīng)該實行嚴(yán)格的責(zé)任制度，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，進一步明確決策者的權(quán)力和責(zé)任[5]，建立一套完善的考評、獎懲制度，全面提升決策的綜合質(zhì)量。

1.2.3 決策過程 資產(chǎn)收益扶貧決策過程可分為決策準(zhǔn)備、決策選擇、決策實施3個階段(圖1)。

決策過程中會提出多個備選方案，經(jīng)過討論篩選后，如若沒有選出合適的備選方案，則回到?jīng)Q策的初始階段重新擬定新的備選方案。以此類推，如果在決策過程中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題，同樣須要進入初始環(huán)節(jié)對整個方案進行必要的修改和完善，或者對整個方案進行重新編寫，確保整個決策系統(tǒng)時刻保持強大的生命力。

從決策的實質(zhì)上來看，整個決策過程其實就是一個主觀判斷的過程，由于決策參與者觀點、立場和知識構(gòu)成不同，對同一個問題可能給出不同的決策結(jié)果。因此，作為決策的管理者，必須努力提升自身的決策能力，確保決策結(jié)果更加科學(xué)合理。

1.3 資產(chǎn)收益扶貧的利益分配機制

由于資產(chǎn)收益扶貧的相關(guān)利益主體不同，對扶貧開發(fā)的利益主張也不相同，這就須要建立合理可行的機制進行利益分配，以激發(fā)各利益主體的積極性和參與性，滿足各利益主體的利益分配要求。因此，探究資產(chǎn)收益扶貧利益分配問題，對實現(xiàn)各方互利共贏、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

1.3.1 利益分配原則 首先，實施主體要改革收益分配制度，建立新型收益分配機制，嚴(yán)格按成員持有股權(quán)比例進行收益分配。要建立健全收益保底機制，明確扶貧股保底分紅標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶在項目持續(xù)期內(nèi)擁有穩(wěn)定的收益。

其次，原則上對收入穩(wěn)定和易于核算的項目，可采用低保底+高浮動收益的方式進行分配。對風(fēng)險大和不易于核算的項目，可采用高保底+低浮動收益的方式進行分配。

最后，要堅持不能動搖農(nóng)村土地集體所有制，不能動搖家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，不能動搖土地承包關(guān)系，不能損害集體經(jīng)濟組織和其他農(nóng)民群眾的利益。協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

1.3.2 利益聯(lián)結(jié)模式 山西省各地資產(chǎn)收益扶貧利益聯(lián)結(jié)機制采取的主要模式有龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶、村集體經(jīng)濟組織+貧困戶、文化旅游企業(yè)+村集體+貧困戶等模式。通過資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)，在生產(chǎn)鏈條中增強利益聯(lián)結(jié)，使貧困戶在參與中增收，在增收中提升自我發(fā)展能力。

在利益分配方面，山西省各地的普遍做法是將貧困戶作為優(yōu)先股股東，首先享受保底分紅，并要求無論經(jīng)營主體是否盈利，都要按照不低于銀行同期利率的存款利息給予貧困戶保底分紅，自貧困戶脫貧后終止并重新確定收益分配方式。通過優(yōu)先股固定分紅，保證貧困戶能夠獲得穩(wěn)定而持續(xù)的收益。在扣除優(yōu)先股紅利后，剩余收益根據(jù)合作社或公司章程進行分配。除優(yōu)先股紅利外，作為股東的貧困者與其他股東共同參與二次分紅，分紅金額根據(jù)組織盈利情況確定。

以上幾種利益聯(lián)結(jié)模式，各利益相關(guān)主體利益主張有所不同，所以要選擇合適的利益分配方式，兼顧各方利益，才能保證資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的有效進行。

1.3.3 利益分配途徑 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)與利益分配的形式如表1所示。資產(chǎn)收益扶貧將涉農(nóng)資金、財政扶貧資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、貧困戶資產(chǎn)等作為投資收益股份，使貧困戶享受分紅、就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益，其中包括貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得的分紅收益屬于經(jīng)濟利益；就業(yè)機會、技術(shù)培訓(xùn)、決策參與權(quán)等屬于非經(jīng)濟利益。

表1 資產(chǎn)收益扶貧利益相關(guān)者及其利益分配途徑

1.3.3 利益分配的保障措施 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，利益主體的多元化、利益需要的多樣性、利益實現(xiàn)的多途徑構(gòu)成了資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)[4]。為了實現(xiàn)貧困戶脫貧致富和多利益主體相容的問題，須要有以下保障措施。

(1)建立協(xié)調(diào)機制。在省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省財政廳、省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究，密切配合，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)，協(xié)同推進財政涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧工作。市、縣等有關(guān)部門要做好組織實施、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查指導(dǎo)工作，防止非法侵占、挪用、私分、損壞或低價變賣集體資產(chǎn)，虛報、隱瞞資產(chǎn)，篡改賬目、利益輸送、騙取套取財政資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

(2)加大支持力度。省級財政對資產(chǎn)性收益扶貧工作開展較好的縣給予資金政策傾斜，并給予適當(dāng)獎勵；將資產(chǎn)收益扶貧項目的實施主體納入扶貧貼息貸款的發(fā)放對象和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持對象；利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，為實施主體提供免費的網(wǎng)上展示平臺和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)指導(dǎo)?？h(市、區(qū))政府應(yīng)統(tǒng)籌整合財政資金，加大對資產(chǎn)收益扶貧項目成效顯著的實施主體的支持力度。

(3)提高風(fēng)險防范能力。進一步完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等風(fēng)險防范體系，抵御防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)成本高，受自然災(zāi)害、市場波動雙重影響程度深所帶來的風(fēng)險。指導(dǎo)實施主體加強對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、企業(yè)道德風(fēng)險的研判和防范。鼓勵農(nóng)民合作社建立市場風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，增強市場風(fēng)險抵御能力。

(4)完善監(jiān)督機制。實施主體股權(quán)量化要嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)，確保財政資金和集體資金安全完整，嚴(yán)禁借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)量化損公肥私，化國家、集體資金歸個人所有。要按照民主管理的原則，強化資金管理，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財務(wù)核算，完善財務(wù)公開，接受主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督?？h級主管部門要加強項目資金使用的監(jiān)管，建立資金投入風(fēng)險評估機制和資金退出機制，實施專項資金財務(wù)監(jiān)管，確保資金安全、發(fā)揮效能。

2 資產(chǎn)收益扶貧實施的過程

資產(chǎn)收益扶貧實施的過程一般包括5個階段，即資產(chǎn)收益扶貧的識別、資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃、資產(chǎn)收益扶貧的幫扶、資產(chǎn)收益扶貧的管理、資產(chǎn)收益扶貧的考核。

2.1 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別，即通過行之有效的程序?qū)ω毨暨M行辨別，把需要資產(chǎn)收益扶貧的群眾找出來，準(zhǔn)確摸清貧困人口的底子，為后續(xù)工作奠定前提和基礎(chǔ)，解決“扶真貧”的問題。

資產(chǎn)收益扶貧對象適用于所有類型的貧困戶，傾向于失能貧困戶和弱能貧困戶。失能貧困戶是指完全喪失勞動能力、不能參與生產(chǎn)和創(chuàng)收活動的建檔立卡貧困戶；弱能貧困戶是指勞動能力有限、只能從事輕體力勞動的貧困戶，主要包括勞動人口年齡超過60歲和主要勞動力健康狀況不佳的建檔立卡貧困戶。

2.2 精準(zhǔn)規(guī)劃

精準(zhǔn)規(guī)劃，就是要以問題為導(dǎo)向，針對貧困地區(qū)和貧困對象的實際情況，以脫貧需求為第一信號，找準(zhǔn)脫貧門路，制定契合實際的脫貧規(guī)劃。

首先，資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)村實際，做出合理的規(guī)劃。要突出因地制宜、揚長避短、分類指導(dǎo)的思想，要深入實地、加強調(diào)研、充分論證后制定出可行的資產(chǎn)收益方案。另外，資產(chǎn)收益扶貧須建立與之相適應(yīng)的配套服務(wù)體系。應(yīng)充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，集中社會各界力量，加大資源整合力度，搭好扶貧開發(fā)平臺，提供相應(yīng)的政策和管理支持；要加大對人才的培訓(xùn)，為扶貧對象建立健全的教育培訓(xùn)機制，主要包括教育的形式和質(zhì)量控制以及貧困人口勞動培訓(xùn)和培訓(xùn)后就業(yè)方面的保障等內(nèi)容，有勞動能力的貧困戶不僅要投入資產(chǎn)，也要讓他們到龍頭企業(yè)、合作社投工投勞。

總之，資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)下、放眼未來，充分體現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對部分地區(qū)可進行大膽創(chuàng)新，采取先行先試的方法進行示范推廣，為全面推進資產(chǎn)收益扶貧提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗借鑒。

2.3 精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶，就是解決“真扶貧”的問題，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧方式及利益分配機制，以資產(chǎn)收益扶貧對象為依據(jù)循序漸進協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括以下2個方面。

首先，資產(chǎn)收益扶貧方式。一是項目資產(chǎn)折股量化給貧困戶。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。二是資產(chǎn)托管或入股。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。三是分享資源開發(fā)收益。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體一定股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益[6]。

其次，資產(chǎn)收益扶貧利益分配機制。產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和收益分配機制直接影響到貧困村和貧困戶的直接利益。目前，各地采取的利益聯(lián)結(jié)模式主要有龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶、村集體經(jīng)濟組織+貧困戶等；實施主體采取的收益分配方式主要有入股分紅、保底收益、按盈余返還等，收益率為7%～20%。

總之，要提升資產(chǎn)收益扶貧的效果，必須考慮資產(chǎn)收益扶貧方式及利益分配機制，使既有資源、資產(chǎn)得到充分利用，貧困人口獲取分紅或租金，從而享受到資產(chǎn)收益扶貧的成果。

2.4 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理即解決資產(chǎn)收益扶貧效率的問題，通過行之有效的統(tǒng)計和監(jiān)測制度，規(guī)范信息的收集、整理和反饋，實現(xiàn)對扶貧項目全方位、全過程的監(jiān)測；及時掌握資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的情況，實現(xiàn)全方位動態(tài)管理，根據(jù)人員變動、收入變化定期合理調(diào)整。

資產(chǎn)收益扶貧的管理是一個系統(tǒng)工程，須建立一個完備的管理系統(tǒng)，即信息管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)(圖2)。這3個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互補充、相互作用，信息管理系統(tǒng)為資金管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)提供了信息化平臺，資金管理系統(tǒng)為信息管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)提供了資金保障，組織管理管理系統(tǒng)又為信息管理系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)提供組織保障，三者均為資產(chǎn)收益扶貧管理提供了支撐。

信息管理、資金管理和組織管理構(gòu)成的資產(chǎn)收益扶貧系統(tǒng)，須要建立健全機制作為支撐，包括準(zhǔn)確界定量化資產(chǎn)、科學(xué)設(shè)置股權(quán)、合理確定受益對象、完善收益分配機制、建立退出機制、規(guī)范會計核算。以建立建全的機制推進資產(chǎn)收益扶貧工作，同時輔以相應(yīng)的政策彌補制度的不足，可保障資產(chǎn)收益扶貧的順利實施。

2.5 精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核，就是要解決準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)收益扶貧效果的問題，對貧困村和貧困戶的脫貧工作成效進行全面細致的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項資產(chǎn)收益扶貧的政策落實到實處。

資產(chǎn)收益扶貧績效的考核由3部分內(nèi)容組成，即經(jīng)濟績效、社會績效和生態(tài)績效。其中，經(jīng)濟績效考核主要考核資產(chǎn)收益扶貧對扶貧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟方面(如財政收入、資產(chǎn)收益等)產(chǎn)生的作用及影響；社會績效考核主要是考核資產(chǎn)收益扶貧對貧困地區(qū)社會、文化等方面(如政府成效、社會治安、勞動者素質(zhì)等)產(chǎn)生的作用及影響；資產(chǎn)收益扶貧生態(tài)考核主要是考核資產(chǎn)收益扶貧在利用、改善和保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境方面(如資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)效率、環(huán)境污染等)的作用及影響。

資產(chǎn)收益扶貧績效考核應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣抓落實的工作機制，要求實行分級考核的辦法，國家對省級進行考核，省級對市級和縣級進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級及幫扶單位進行自我考核[7]。此外，可在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把非政府組織作為資產(chǎn)收益扶貧考核的主要參與者，作為第三方機構(gòu)進行評估，通過直接或間接、正式或非正式的方式對資產(chǎn)收益扶貧項目的實施成效和政策的實施效果進行考核。資產(chǎn)收益扶貧績效考核對象主要包括當(dāng)?shù)卣?、實施主體和貧困戶代表等，即對扶貧項目實施情況、資金使用情況和項目資金監(jiān)管等情況進行評估。

資產(chǎn)收益扶貧績效考核工作的實施流程如圖3所示。

要使資產(chǎn)收益扶貧考核工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)、易于操作，須要以建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和評估模型，務(wù)必實現(xiàn)考核目標(biāo)精準(zhǔn)、考核方法精準(zhǔn)及考核尺度精準(zhǔn)。此外，對支持貧困戶增加資產(chǎn)收益工作開展好的地區(qū)，要在財政專項扶貧資金和其他財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。政府要統(tǒng)籌安排補助資金，加大對資產(chǎn)扶貧考核成效顯著的實施主體的支持力度。

3 山西省資產(chǎn)收益扶貧典型模式及比較

資產(chǎn)收益扶貧是扶貧開發(fā)的新模式，各地在實踐中零星探索，還沒有固定的模式。為更好地推進精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)利益共享，山西省開展資產(chǎn)收益扶貧試點。結(jié)合山西省資產(chǎn)收益扶貧模式的實踐探索，大致可以分為龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、合作社主導(dǎo)型、村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)型和種養(yǎng)大戶主導(dǎo)型等模式。其中，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型和合作社主導(dǎo)型模式在資產(chǎn)收益扶貧中具有較好的扶貧效果，并且應(yīng)用范圍較廣。

3.1 龍頭企業(yè)主導(dǎo)型及其績效

龍頭企業(yè)主導(dǎo)型是指在政府相關(guān)扶貧政策的引導(dǎo)下，由大型龍頭企業(yè)投資參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)，換取當(dāng)?shù)刭Y源、資產(chǎn)的使用權(quán)，龍頭企業(yè)利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后[8]，相關(guān)主體按照股份或特定比例獲得收益的模式。該模式主要包括龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、龍頭企業(yè)+貧困戶等。如山西省長治市平順縣北社鄉(xiāng)廣武村將縣扶貧辦提供的200萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金建成的191座食用菌大棚作為股權(quán)投入給平順縣今和農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)營，村集體年固定收益8萬元，村集體會再將固定收益的30%分配給貧困戶，70%留作村集體用于公益事業(yè)建設(shè)。

該模式具備以下2個特點。第一，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，國家掌握資產(chǎn)的所有權(quán)，政府可將經(jīng)營權(quán)授權(quán)給可靠、有實力、有社會責(zé)任感的龍頭企業(yè)[9]，該企業(yè)可以有選擇地與當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟組織、合作社等經(jīng)營主體合作參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)。第二，龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化為目標(biāo)，須自主承擔(dān)企業(yè)的盈利和虧損，因此，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型模式的最顯著特征就是經(jīng)濟效益的最大化。

該模式產(chǎn)生的績效有利的一面：龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢，可以有效地把當(dāng)?shù)氐馁Y源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并且在扶貧開發(fā)的過程中讓相關(guān)主體參與其中，使貧困戶享受扶貧開發(fā)帶來的利益。不利的一面：龍頭企業(yè)以追求經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，可能會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)逆向選擇或違反道德等問題，逆向選擇是指企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)營目的而隱藏或虛報信息來進行欺騙，違反道德是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會采取機會主義行為進行投機取巧。再者，企業(yè)與實施主體、貧困戶之間的利益分配存在矛盾。

3.2 合作社主導(dǎo)型及其績效

合作社主導(dǎo)型是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或村集體等主體組建合作社為主導(dǎo)的模式，強調(diào)在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)過程中的各個有機組成部分積極參與配合。合作社是農(nóng)民自發(fā)組織、自愿聯(lián)合，通過民主管理方式運營的經(jīng)濟組織，能夠讓貧困戶最大限度地獲得收益[10]。合作社+貧困戶是其主要模式。如山西省長治市武鄉(xiāng)縣梅麗扶貧攻堅造林合作社，首先，在章程中制定好具體的盈余返還分配方案，分配方案由理事會提出，經(jīng)過成員大會通過；其次，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法設(shè)立成員賬戶，并進行分配，具體步驟為公積金一般按本年盈余彌補虧損后的15%～20%提取，公益金一般按5%～10%的比例提??；從當(dāng)年提取的公積公益金中按不低于20%～30%的比例設(shè)立貧困戶優(yōu)先股專門用于貧困戶收益分配；根據(jù)交易量或交易額的比例按不低于可分配盈余的60%對成員進行盈余返還；剩余盈余返還按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

該模式具備以下2個特點。第一，資產(chǎn)收益扶貧目標(biāo)更加明確，其目標(biāo)是帶動當(dāng)?shù)刎毨魯[脫貧困、走上共同富裕的道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，并將分散閑置的生產(chǎn)要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，也能增強新型經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。第二，合作社通過將資產(chǎn)要素資本化，可以保證當(dāng)?shù)刎毨粽嬲齾⑴c資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)之中并成為受益者，既能促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，也能增強合作社扶貧的責(zé)任感和榮譽感。

該模式產(chǎn)生的績效有利的一面：可培養(yǎng)和形成貧困戶的自我造血、自我發(fā)展能力，將貧困戶從狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間中解放出來；扶貧資源的管理權(quán)及使用權(quán)掌握在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和村集體的手中，可使利益分配公平、公正。不利的一面：一方面由于貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟能力有限，非政府投入涉農(nóng)資金、財政扶貧資金，自主開發(fā)將很難實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；另一方面是合作社發(fā)展過程中可能出現(xiàn)建立容易運行難的問題，受傳統(tǒng)文化、知識經(jīng)驗、社會文化等因素的限制，貧困戶參與能力及參與程度不夠[4]，與合作社的利益聯(lián)結(jié)松散。

3.3 資產(chǎn)收益扶貧模式的比較

由表2可知，與合作社主導(dǎo)型模式相比，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型模式具有資金充足、穩(wěn)定性高、輻射范圍廣等特點，但合作社在貧困戶的參與度和收益方面則高于龍頭企業(yè)帶動模式[11]。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，不同主體的資產(chǎn)收益扶貧模式在利益表現(xiàn)上均更傾向于主導(dǎo)者，即龍頭企業(yè)主導(dǎo)型傾向于企業(yè)，合作社主導(dǎo)型則傾向于合作社；貧困地區(qū)選擇何種模式是由各主體相互競爭、相互作用、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果，沒有特定的地區(qū)或資源限定；無論哪種模式均離不開貧困戶的參與，他們既是資產(chǎn)收益扶貧的參與者也是受益者。

表2 資產(chǎn)收益扶貧龍頭企業(yè)帶動模式和合作社帶動模式比較

4 結(jié)論及展望

4.1 結(jié)論

資產(chǎn)收益扶貧是基于貧困村集體經(jīng)濟薄弱與貧困人口結(jié)構(gòu)的變化，以及財政支農(nóng)資金與專項扶貧資金收益效果欠佳，經(jīng)黨和國家的長期醞釀而產(chǎn)生的。

資產(chǎn)收益扶貧機制的基本框架包括動力機制、決策機制和利益分配機制。這3種機制存在著明顯的邏輯遞進關(guān)系，其中動力是各機制聯(lián)結(jié)的起點，它產(chǎn)生于各利益主體的不同利益需求；動力對決策過程中的決策參與者的決策地位和決策權(quán)的分配起著決定作用；決策權(quán)的分配又在一定程度上決定和影響著最終利益的分配。而資產(chǎn)收益扶貧機制中最核心的內(nèi)容就是利益分配機制，優(yōu)化和完善利益分配機制有利于資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的進行。

資產(chǎn)收益扶貧的一般包括5個階段，即資產(chǎn)收益扶貧的識別、資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃、資產(chǎn)收益扶貧的幫扶、資產(chǎn)收益扶貧的管理、資產(chǎn)收益扶貧的考核等階段。資產(chǎn)收益扶貧的目的在于減少貧困人口和消除貧困，因此，資產(chǎn)收益扶貧實施，5個過程階段相輔相成，缺一不可，使扶貧資源真正瞄準(zhǔn)貧困人群。

山西省資產(chǎn)收益扶貧實踐中應(yīng)用范圍較廣、具有較好扶貧效果的是龍頭企業(yè)主導(dǎo)型和合作社主導(dǎo)型模式，每種模式均有各自的內(nèi)涵和特點，并且在利益表現(xiàn)上都更傾向于主導(dǎo)者。所以，資產(chǎn)收益扶貧工作中應(yīng)注重公平與效益，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶，讓農(nóng)民有更多的話語權(quán)，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。通過此過程讓貧困戶與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，使新型經(jīng)營主體帶領(lǐng)貧困戶早日致富。

4.2 展望

資產(chǎn)收益扶貧是一種新的扶貧開發(fā)方式，盡管山西省資產(chǎn)收益扶貧試點工作不斷推進，但問題和矛盾也不斷顯現(xiàn)。

首先，從資產(chǎn)收益扶貧的背景來看，以往部門資金管理的條塊化矛盾突出，涉農(nóng)資金和財政扶貧資金的碎片化使得資金整合難度大。如何統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金和財政扶貧資金，須要在實踐中不斷深入研究建立多元的投資機制和投資擔(dān)保體系，以期解決資產(chǎn)收益扶貧中資金來源問題。

其次，目前我國農(nóng)村確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作正處在實施階段，尚未全面完成。各類資產(chǎn)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬若不能明確，就不能確保貧困戶享受各類資產(chǎn)帶來的收益。因此，如何構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，有待于在實踐中不斷探索[12]。

然后，資產(chǎn)收益扶貧中利益相關(guān)者的利益沖突和資產(chǎn)收益扶貧導(dǎo)致的公司化傾向，對村莊結(jié)構(gòu)和治理機制產(chǎn)生一定的沖擊和影響。因此，如何激發(fā)各主體的積極性和參與性，如何在產(chǎn)業(yè)鏈條中增強利益聯(lián)結(jié)機制，須要在實踐中去解決。

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