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        對口協(xié)商破解生態(tài)補償難題

        2018-03-12 05:56:37段啟明
        今日中國·中文版 2018年3期
        關(guān)鍵詞:人資新安江千島湖

        文|段啟明

        人民政協(xié)的對口協(xié)商,具有較強的針對性和時效性。要做到高質(zhì)量的協(xié)商,必須要圍繞事關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生實事,選擇協(xié)商題目。

        中國人民政治協(xié)商全國委員會設(shè)有若干專門委員會,包括提案委員會、經(jīng)濟委員會、人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法治委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學(xué)習(xí)委員會。這些專門委員會是開展政協(xié)工作的重要基礎(chǔ),也是政協(xié)履行職能的重要機構(gòu)。專門委員會對口協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商的主要方式,是專門委員會履行職能的重要途徑,為推動科學(xué)民主決策發(fā)揮重要作用。

        人民政協(xié)的對口協(xié)商,具有較強的針對性和時效性。要做到高質(zhì)量的協(xié)商,必須要圍繞事關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生實事,選擇協(xié)商題目。作為全國政協(xié)九大專門委員會之一的人口資源環(huán)境委員會(以下簡稱人資環(huán)委)一直著力加強橫向縱向聯(lián)合,積極深化與部委和地方的合作,形成工作合力,進行對口協(xié)商。

        傾聽民情 表達民意

        按照全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求,選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協(xié)調(diào)和解決的課題,共同開展調(diào)查研究,促進工作多出成果,已經(jīng)逐漸成為全國政協(xié)人資環(huán)委選取調(diào)研課題的重要依據(jù)。自2010年底正式啟動的關(guān)于千島湖水資源保護情況調(diào)研,就是這樣一個協(xié)調(diào)各方、合力保護環(huán)境資源的成功范例。

        時任國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹說,在全國政協(xié)人資環(huán)委的積極推動下,國家正在制定《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》,這標(biāo)志著新安江流域水資源保護已上升到國家戰(zhàn)略層面。《規(guī)劃》是中國第一個真正意義上將流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合起來,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展問題的綜合性規(guī)劃。

        這個消息令千島湖及新安江流域的浙江、安徽人民歡欣鼓舞。他們看到,母親湖的保護能夠得到國家重視,上升為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃,與全國政協(xié)人資環(huán)委的持續(xù)關(guān)注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓還記得全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的情景,當(dāng)時他們反映的很多問題,現(xiàn)在已經(jīng)被綜合規(guī)劃所采納。

        對口協(xié)商破解難題

        千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程—新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖,位于浙江、安徽兩省交界處,68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。近年來,在浙江和安徽兩省經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來的壓力下,被譽為國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月,部分湖面曾出現(xiàn)了藍藻異常增殖現(xiàn)象,這為千島湖的生態(tài)惡化狀況敲響了警鐘。

        事實上,對于千島湖的保護,浙江、安徽兩省10多年前就開始探討,但始終沒有滿意的解決辦法。千島湖的重重隱憂和水質(zhì)緩慢惡化趨勢,也引起了全國政協(xié)的憂慮和關(guān)注。2010年11月,全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴千島湖進行了專題調(diào)研,征求了各方面的意見,形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》,并得出結(jié)論:千島湖水環(huán)境安全形勢令人擔(dān)憂,迫切需要從國家層面采取強有力的政策措施。

        調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示:千島湖是中國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源,加強千島湖水資源保護意義重大,要避免重蹈先污染后治理的覆轍,浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路。

        浙江杭州千島湖

        一面是富庶的浙江,一面是相對落后的安徽。一方說,誰污染,誰治理;一方說,誰受益,誰補償。如何體現(xiàn)公平?如何做到“利益共享,責(zé)任共擔(dān)”?怎樣體現(xiàn)“共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”?多年來利益各方各持己見,生態(tài)補償問題一直懸而未決。

        如何破解難題?2011年11月8日,全國政協(xié)人資環(huán)委在北京召開“千島湖水資源保護對口協(xié)商會”,邀請國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局和浙江省、安徽省等有關(guān)部門參加。與會委員、專家,有關(guān)部委和地方領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言,充分發(fā)表意見,達成共識。會議成果得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。

        在全國政協(xié)人資環(huán)委的推動下,2011年底,財政部會同環(huán)境保護部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案,國家正式啟動千島湖及新安江流域生態(tài)補償機制試點。

        試點方案規(guī)定:期限暫定2012-2014年,設(shè)置補償資金每年5億元人民幣,其中中央財政 3億元,安徽、浙江各1億元,專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面。按照約定,安徽出境年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn),浙江支付2億元,水質(zhì)不達標(biāo)則安徽支付2億元。

        補償機制的建立極大地調(diào)動了上游生態(tài)保護的積極性。圍繞生態(tài)補償試點,安徽省把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態(tài)補償試點的黃山市考核體系指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整,即不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo),而是側(cè)重于對生態(tài)保護、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行考核。為了保護好新安江,黃山市對新安江進行了全流域綜合治理,累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家,整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家,近3年拒絕進入的污染企業(yè)有180多家。

        全國政協(xié)十一屆五次會議常委會工作報告中指出,全國政協(xié)人資環(huán)委就千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護開展重點調(diào)研和對口協(xié)商,推動上下游相關(guān)省份和國家有關(guān)部委積極跟進,為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新機制做出了重要貢獻。

        實實在在的成果

        衡量對口協(xié)商工作開展得有沒有水平,要看相關(guān)工作是否得到改進和加強,是否取得社會的認(rèn)可。

        2014年底,為期3年的全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點期滿。浙江、安徽兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好,達到試點考核要求,并帶動了千島湖水質(zhì)實現(xiàn)與上游來水同步改善。全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點交出滿意答卷,國家多個部委及浙江、安徽兩省都對新安江水質(zhì)“點贊”。

        據(jù)時任全國政協(xié)人資環(huán)委辦公室主任白煜章介紹,推進千島湖及新安江流域水資源保護已經(jīng)成為協(xié)商民主的一項重要議題,相關(guān)專委會持續(xù)建言獻策,與政府有關(guān)部門互動,攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護工作。

        2014年11月,全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦、副主任張基堯帶領(lǐng)調(diào)研組再次調(diào)研千島湖及新安江流域水環(huán)境綜合治理工作,實地察看了新安江出境斷面水質(zhì)監(jiān)測情況。調(diào)研組成員最直觀的印象是江水變清了,千島湖變美了,昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。

        中共中央總書記習(xí)近平在十九大報告中指出,“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,”這為做好新時代人民政協(xié)工作提供了根本遵循。

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