文｜李君如

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的論述已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)豐富內(nèi)容的科學(xué)思想體系，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，而且是對中國共產(chǎn)黨的人民民主理論的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。

2018年1月22日，上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議在上海世博中心開幕

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想，就是堅(jiān)持以人民為中心，把協(xié)商民主進(jìn)行到底，特別是要把人民政協(xié)的協(xié)商民主貫徹到底。

“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”

中共十八大以來，習(xí)近平系統(tǒng)論述的社會(huì)主義協(xié)商民主思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

首先，在思想理論上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是全面深化改革的重要任務(wù)。

2013年11月9-12日召開的中共十八屆三中全會(huì)，在對全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)作說明時(shí)，習(xí)近平總書記在民主政治領(lǐng)域重點(diǎn)對協(xié)商民主做了說明，并強(qiáng)調(diào)指出：“全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容”。

同時(shí)，在改革實(shí)踐上，社會(huì)主義協(xié)商民主在健全制度中全面展開。這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義在民主政治建設(shè)實(shí)踐中的重大進(jìn)展。中共十八大第一次把中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造的協(xié)商民主寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，提出的要求是“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。中共十九大在闡述“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的時(shí)候，提出的要求是“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”。

兩個(gè)報(bào)告，兩個(gè)動(dòng)詞，從“健全”到“發(fā)揮”，突顯了中國特色協(xié)商民主在實(shí)踐中的進(jìn)展?；仡欀泄彩舜笠詠?年中國民主政治的發(fā)展歷程，中共十九大報(bào)告的評價(jià)是：“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”。事實(shí)也是這樣，中共十八大后，社會(huì)主義協(xié)商民主打開了中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的新視野。為落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求和構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系的任務(wù)，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商做出全面部署。根據(jù)中央要求和部署，中共中央辦公廳還先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等重要文件。2017年初，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”。

與此同時(shí)，在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)協(xié)商民主的基層協(xié)商民主等各類協(xié)商民主廣泛扎實(shí)推進(jìn)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，中共十九大對于過去5年來中國協(xié)商民主的進(jìn)展用“全面展開”四個(gè)字作評價(jià)，言之有物，言之有行，其主要特點(diǎn)就是中共十八大提出的要求：“健全制度”。

人民民主理論的重大發(fā)展

人民民主理論是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民主思想的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。中共十八大以來，習(xí)近平總書記對人民代表大會(huì)和人民政協(xié)工作以及政法工作作出的一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了人民民主理論。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想，是其中一大亮點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，2014年9月21日，在中共中央、全國政協(xié)舉行的慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話是一篇系統(tǒng)闡述人民政協(xié)理論和社會(huì)主義協(xié)商民主思想的馬克思主義文獻(xiàn)。這篇講話對社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和作用等問題作出了迄今為止最全面最深刻的闡述，是豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的人民民主理論的經(jīng)典力作。

關(guān)于協(xié)商民主的性質(zhì)和來源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。關(guān)于協(xié)商民主的這一科學(xué)定性和分析，揭示了馬克思主義中國化的人民民主理論最鮮明的特點(diǎn)。

關(guān)于協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系。習(xí)近平總書記根據(jù)中國共產(chǎn)黨歷來的觀點(diǎn)，指出“在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”他還說，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！?/p>

關(guān)于協(xié)商民主在人民民主中的地位。習(xí)近平總書記鮮明地強(qiáng)調(diào)指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！彼f，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”“通過依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”

我們都知道，由于西方學(xué)術(shù)思想和輿論的影響，有許多人常常把民主等同于選舉，從習(xí)近平總書記這些極其重要和精彩的思想中，可以體會(huì)到選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都非常重要，但是真正能夠體現(xiàn)“人民民主真諦”的，是協(xié)商民主。因此，中共十九大把協(xié)商民主是“人民民主真諦”的思想寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，意義非同尋常。

2018年1月24日，一名快遞員應(yīng)邀列席山東省政協(xié)十二屆一次會(huì)議，山東省政協(xié)共邀請13名民眾代表列席旁聽

關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主的舉措。習(xí)近平總書記指出，我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，一個(gè)很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動(dòng)員大家一起來想、一起來干。他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的；應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！碧貏e是，他有針對性地提出：“協(xié)商就要真協(xié)商。真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”

關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。他強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的論述已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)豐富內(nèi)容的科學(xué)思想體系，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，而且是對中國共產(chǎn)黨的人民民主理論的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。

2018年1月24日，青海省政協(xié)十二屆一次會(huì)議在西寧開幕。圖為宗教界政協(xié)委員佩戴專用耳機(jī)，通過藏語同聲翻譯聽取政協(xié)工作報(bào)告

人民政協(xié)：具有中國特色的制度安排

中共十九大對于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，提出了新的要求，第一次把“民主協(xié)商”和“民主選舉”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”一起共同作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)。對于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等各類協(xié)商民主載體來說，提出要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。歸根到底，就是要充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國獨(dú)特的民主形式的優(yōu)勢和作用。

人民政協(xié)對中國特色協(xié)商民主實(shí)踐和理論的形成發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出的兩個(gè)重要問題：

一是關(guān)于“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。民主要有制度安排，沒有制度安排的民主是不牢靠的。中共十九大報(bào)告兩處講到“制度安排”，一處講“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，這個(gè)論斷，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度在中國早就確定為“根本政治制度”；另一處講的則是“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年發(fā)表的講話中，作出了一個(gè)既堅(jiān)持歷來原則又具有新的規(guī)定的重要論斷，即“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。”“人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排?！敝泄彩糯蟀蚜?xí)近平總書記這一思想寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)也是一種“具有中國特色的制度安排”。這是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的重要論斷。

前文所述，習(xí)近平總書記認(rèn)為協(xié)商民主是“人民民主的真諦”。那么，“人民民主的真諦”和“中國特色的制度安排”這兩個(gè)重大論斷，相互聯(lián)系、相互印證、相互促進(jìn)。因?yàn)?，“人民民主的真諦”是通過“中國特色的制度安排”來落實(shí)的，“中國特色的制度安排”必須體現(xiàn)“人民民主的真諦”。從中可以體會(huì)到，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對人民政協(xié)協(xié)商民主的論述，對推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。

二是關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”。在民主理論中，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)程序民主，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主。但不論哪種民主，離開了“參與實(shí)踐”都有可能成為紙上談兵的事情。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)時(shí)，要把“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”結(jié)合起來，這樣才有真正的人民民主。對于人民政協(xié)的協(xié)商民主來說，怎樣“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”呢？中共十九大報(bào)告指出，一要“聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”；二要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”；三要“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”。這三方面工作，就是要把協(xié)商民主“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”結(jié)合起來。其中，最重要的就是“貫穿”二字，即“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，特別是貫穿于政協(xié)委員民主監(jiān)督之中，貫穿于政協(xié)委員的隊(duì)伍建設(shè)之中。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，無論“參與實(shí)踐”還是“貫穿履職全過程”，其精神實(shí)質(zhì)就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想一以貫之堅(jiān)持的“以人民為中心”的思想?！皡⑴c”是堅(jiān)持“以人民為中心”，“貫穿”也是堅(jiān)持“以人民為中心”。只有把握了這一精神實(shí)質(zhì)，才能推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。