陳光平 姚志軍

隨著互聯(lián)網信息技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代通信已成為人們工作和生活不可或缺的部分。作為其終端的通信基礎設施，則成為了公共基礎設施的重要組成。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，湖北省恩施市大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設，帶動農村農民脫貧致富。但通信基礎設施因各種原因遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，情況堪憂。相關部門必須壓緊壓實通信設施保護主體責任，著力保障通信安全，為人民群眾生產生活提供便利化保障。

一、恩施市通信基礎設施保護現(xiàn)狀

近幾年來，恩施市寬帶網絡已實現(xiàn)“村村通”，城市光纖覆蓋率達100%，農村已超過50%。

（一）加強規(guī)劃引領

恩施市將城市通信基礎設施專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的對接，核實通信基礎設施的選址用地及各站點的點位坐標，將相關要求落實到控制性詳細規(guī)劃中，確保專項規(guī)劃能落實落地。同時，在深入調研的基礎上，出臺了《恩施市中心城區(qū)通信基礎設施專項規(guī)劃（2016—2030）》，著力對通信機房、通信管道及州城4G、5G通信網絡基站建設基本原則、覆蓋形式、規(guī)劃選址、管控分區(qū)規(guī)劃和基站規(guī)劃方案等方面進行了明確，為通信基礎設施建設和管護提供了堅實保障。

（二）做好常態(tài)巡查

在城區(qū)，把通信基礎設施納入市政設施巡查范圍，通過組建以市級領導掛帥、各街道辦事處和相關職能部門深度參與的“路長制”工作機制，加強通信基礎設施巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)是否存在破損、歪斜、銹蝕情況，有無私搭亂建、亂扯亂掛現(xiàn)象等，及時排查安全隱患。在農村地區(qū)，把通信基礎設施建設作為精準扶貧重大事項來抓。在各脫貧攻堅指揮部的領導下，各駐村工作隊和尖刀班定期派出專班走村入戶，查看通信基礎設施建設狀況，在推動光纖網絡實現(xiàn)自然村全覆蓋的同時，引導農村農民做好通信基礎設施的保護工作。目前，城鄉(xiāng)通信基礎設施巡查工作已形成常態(tài)化。

（三）推動專項治理

市安監(jiān)部門定期組織專班對通信基礎設施等工程建設項目開展施工安全專項治理，各施工單位做好自查自糾，深入排查安全隱患，保障建設安全。各轄區(qū)派出所在重點路段加強巡查，并根據(jù)群眾提供的線索，快速出動，對各類蓄意破壞或偷盜通信基礎設施的情況進行打擊。市城管部門積極結合職能，拆除一批廢棄的通信基礎設施。如公用電話亭曾風靡一時，如今已淪為擺設，影響市容。市城管局主動出擊，對州城廢棄電話亭進行了集中整治清理，凈化了區(qū)域環(huán)境。

（四）落實應急舉措

每到梅雨季節(jié)，恩施市難免連續(xù)遭受雷暴雨襲擊，造成通信線路不同程度損傷。市第一時間啟動應急預案，落實保障舉措。一方面，做好工作調度，加強電力、經信、水利等相關職能部門與運營企業(yè)溝通協(xié)調，互相配合做好網絡資源、通信裝備和搶險隊伍調配等工作，確保修復工作有序開展，盡快恢復通信。另一方面動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處進行群眾動員，組織各村排查隱患、反饋情況，做好現(xiàn)場的群眾工作，為恢復重建工程創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些舉措的實施，有力保障了突發(fā)狀況下全市通信秩序的恢復。

二、通信基礎設施保護面臨的困難

（一）偷盜現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)管執(zhí)法難

恩施市地處武陵山區(qū)腹地，境內山嶺縱橫，特別是輸往農村地區(qū)的通信設施，大量分布在荒郊野外，處于監(jiān)管盲區(qū)，這給了不法分子可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，自2016年起，僅恩施市鐵塔公司就遭受偷盜案件125起，直接經濟損失達75萬元。被偷盜物資主要是電池、地線銅流排及地線。不法分子割開通信電纜橡膠皮，取出銅錢賣給廢品回收站。偷盜通信設施，輕則影響區(qū)域內群眾正常通信，重則使企業(yè)停產。恩施地方本就偏僻，監(jiān)管難，執(zhí)法取證更難。

（二）野蠻施工屢勸不止，綜合協(xié)調難

在修建道路、疏浚河道、樓盤開發(fā)等大型建筑施工中，一些施工單位為了趕工期，罔顧現(xiàn)實狀況，一味野蠻作業(yè)，挖壞損毀通信電纜、光纜事件時有發(fā)生，造成大量經濟損失。由于相關法律法規(guī)尚不完善，且存在滯后問題，施工單位又常以省、州、市重點工程為盾牌，有關部門往往只能做些協(xié)調工作，敦促整改并適當賠償，鮮有走司法程序追究野蠻施工單位及相關責任人法律責任。許多施工單位有恃無恐，野蠻施工屢勸不止。

（三）自然災害屢見不鮮，搶修維護難

恩施市屬中亞熱帶季風性山地濕潤氣候，梅雨季節(jié)，雨量充沛，且常伴有雷暴雨天氣，對通信基礎設施影響較大。據(jù)統(tǒng)計，梅雨期間，2016年全市受損通信桿路85.59千米，受損基站及大型設備76臺，直接經濟損失達434萬元。2017年情況稍有好轉，但仍有多處桿路、基站受損，直接經濟損失達138萬余元。這類自然災害幾乎每年都有，每次都要投入大量人力物力對通信基礎設施進行搶修，修護成本也在一路躍升，保護壓力越來越大。

（四）人為阻撓屢有發(fā)生，溝通調解難

在一些大型通信設施建設過程中，由于前期溝通解釋不力，一些不明真相的群眾在個別別有用心之人的挑唆下，認為通信設備產生輻射影響自身健康，競相阻撓通信設施施工。近兩年來，這類事件先后發(fā)生8起，主要集中在市區(qū)?！抖魇┦兄行某菂^(qū)通信基礎設施專項規(guī)劃（2016—2030）》雖已通過評審，但規(guī)劃主要是針對城區(qū)公共地區(qū)，涉及新建小區(qū)及部分單位屬于建站困難點，溝通調解難。

三、加強通信基礎設施保護的對策建議

（一）推動通信立法，強化法制保障

針對相關法律法規(guī)不健全、不易執(zhí)行的問題，要積極推動通信立法工作。一方面，建議州級層面充分考慮通信基礎設施保護工作實際，進一步修訂完善《恩施土家族苗族自治州郵電通信設施建設和保護條例》，對破壞電信設施的行為加大行政處罰力度，細化不同違法情形的處罰措施，增加不法分子違法成本。另一方面，我國現(xiàn)行的《電信條例》和《電信建設管理辦法》約束力偏弱，需要上位法給予支持。因此，建議國家層面加快通信立法的速度，盡快出臺《電信法》，突出加強通信基礎資源和基礎設施保護的力度，加大對破壞通信設施行為的打擊，增加威懾力，保障通信安全。

（二）厘清責任主體，強化日常監(jiān)管

經信部門要牽頭制定通信基礎設施日常監(jiān)督管理辦法，組建工作專班，加強工作協(xié)調和工作督導；公安部門要加大對破壞通信基礎設施、阻撓依法建設通信設施和設置偽基站干擾通信或利用偽基站從事違法活動等行為的打擊力度，快速立案，從嚴查處；公路、市政、住建、城管等單位在組織施工活動時，要加強與通信運營商的溝通，并加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保通信管線設施安全；環(huán)境保護部門也要積極介入，在通信基站建設后，快速出具基站輻射評測報告，發(fā)放環(huán)境評測合格標識。若個別群眾對通信基站電磁輻射有誤解，及時派出環(huán)評專家現(xiàn)場作權威解答；工商、公安和市場監(jiān)管部門要加強對廢品回收站的監(jiān)管，依法取締無證回收點，從源頭上斬斷偷盜分子的銷贓渠道；各通信運營企業(yè)要制定有效的管理措施，增派人手，加強巡查，全方位保障通信日常運行。

（三）做好宣傳引導，強化群防群治

要進一步提高站位，充分認識打擊破壞通信設施違法行為的長期性和艱巨性。利用好微博、微信、政務網站及各類媒體平臺，加強輿論引導，必要時組織宣傳專班進村入戶，做好解釋說明和宣傳引導，提高大家對保護通信基礎設施重要性的認識，并及時對偷盜、破壞、損毀通信設施的典型案例進行曝光，形成輿論高壓態(tài)勢。也要積極發(fā)動群眾參與到通信基礎設施保護中來，可按自然村落聘請兼職督導員，加強日常排查，對提供有效線索制止或破解偷盜通信設施的給與一定獎勵，提高群眾參與積極性，形成群防群治。

（作者單位：湖北省恩施市經濟和信息化局）