李杲

稅收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直觀反映和重要體現(xiàn)，稅收收入在不同區(qū)域間的此消彼長(zhǎng)客觀反映了不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。本文嘗試通過(guò)測(cè)算近年來(lái)我國(guó)稅收重心轉(zhuǎn)移看我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收重心是根據(jù)各省地理位置和在全國(guó)稅收總額中所占的比重，綜合計(jì)算出的全國(guó)稅收在地理上的中心位置，稅收重心的轉(zhuǎn)移實(shí)際上反映的是我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢冷熱的態(tài)勢(shì)。

一、全國(guó)稅收重心“先西后南”，顯示出西部大開(kāi)發(fā)成效和近五年來(lái)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)

稅收數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全國(guó)稅收重心移動(dòng)明顯呈現(xiàn)兩個(gè)階段，第一階段是2005—2013年，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，期間西北五省（陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏）納稅年均增幅相對(duì)較快，超過(guò)全國(guó)納稅額平均增速，占全國(guó)的比重有所提升。受此影響，全國(guó)稅收重心整體向西偏北移動(dòng)。第二階段是2013—2017年，這一階段我國(guó)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，如上海、重慶、貴州、廣東等多個(gè)省稅收年均增速均明顯高于全國(guó)同期的平均水平。受此影響，該階段全國(guó)整體稅收重心2013—2017年位置向南移動(dòng)62公里。

二、三大所有制類(lèi)型中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收重心偏北，外資經(jīng)濟(jì)重心偏東南，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重心與整體基本吻合

從不同所有制經(jīng)濟(jì)的稅收重心分布情況看，稅收重心差異也在一定程度上反映出三種所有制類(lèi)型在我國(guó)的整體分布特點(diǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收重心位于全國(guó)稅收重心的正北方，反映出我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更集中于北方地區(qū)。外資經(jīng)濟(jì)稅收重心位于全國(guó)稅收重心的東南方向，反映出作為改革開(kāi)放的前沿，東南沿海地區(qū)的外資經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收重心同全國(guó)稅收重心位置較為接近，顯示出相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地域分布相對(duì)更為均衡。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)稅收重心轉(zhuǎn)移呈“一西一東”相反趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與整體變動(dòng)趨勢(shì)基本一致

從三種所有制類(lèi)型經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收重心呈“南北震蕩，總體西進(jìn)”態(tài)勢(shì)，其中“南北震蕩”反映出我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在南、北方的發(fā)展態(tài)勢(shì)較為平衡，而“總體西進(jìn)”則反映出近十多年來(lái)國(guó)有企業(yè)踴躍響應(yīng)“優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”號(hào)召，積極布局項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展。稅收數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，西南五?。ㄖ貞c、四川、貴州、云南、西藏）國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，稅收年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。受此影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收重心五年間向西南移動(dòng)89公里。而外資經(jīng)濟(jì)稅收重心呈“先北后南，整體東移”態(tài)勢(shì)，2005—2013年，位置先向北移動(dòng)62公里，后再向東南方向移動(dòng)，至2017年已向東南移動(dòng)46公里左右。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收重心呈“先向西北，后向南移”的態(tài)勢(shì)，2005—2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收重心整體向西北方向移動(dòng)，從2012年開(kāi)始，又向南偏東方向移動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)2013年后均出現(xiàn)向東南方向移動(dòng)的趨勢(shì)，反映出在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，東南沿海地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為集中。

四、與整體經(jīng)濟(jì)稅收重心變化態(tài)勢(shì)相近，制造業(yè)稅收重心移動(dòng)態(tài)勢(shì)顯示近年來(lái)南方制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，近年來(lái)制造業(yè)稅收重心呈現(xiàn)出先向西北，后向南移動(dòng)的態(tài)勢(shì)。2005—2012年，以東北、新疆、寧夏、天津等地區(qū)為代表的北方制造業(yè)發(fā)展較為迅速，帶動(dòng)行業(yè)稅收重心向北移動(dòng)。從2013年開(kāi)始，以寧波、深圳為代表的南方制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，稅收年均增速高于全國(guó)平均。特別是裝備制造業(yè)，南方地區(qū)發(fā)展更為集中，2013—2016年，南方大部分省市的裝備制造業(yè)稅收呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中多個(gè)省份的增幅均達(dá)到兩位數(shù)。受此影響，制造業(yè)稅收重心和裝備制造業(yè)的稅收重心出現(xiàn)向南移動(dòng)的趨勢(shì)。

五、采礦業(yè)重心分布和移動(dòng)顯示出行業(yè)涉及主要地區(qū)逐漸從東部向西南轉(zhuǎn)移

采礦業(yè)稅收重心受資源稟賦分布和開(kāi)發(fā)利用情況影響明顯，如東北地區(qū)和北方地區(qū)煤炭資源較豐富且開(kāi)發(fā)利用較早，因此相較于其他行業(yè)的稅收重心多位于安徽省和河南省，采礦業(yè)的稅收重心主要位于河北省和山西省境內(nèi)。而從稅收重心的移動(dòng)情況看，近年來(lái)采礦業(yè)的稅收重心呈明顯向西南移動(dòng)的趨勢(shì)，反映出當(dāng)前我國(guó)采礦業(yè)整體向西南部發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2005—2016年，而云南、貴州、甘肅、寧夏等省市的采礦業(yè)稅收增幅均超過(guò)10%，高于全國(guó)2.34%的平均水平。

六、房地產(chǎn)稅收重心整體“一路向西”，2013年以后有向東回移傾向

房地產(chǎn)行業(yè)的稅收重心移動(dòng)階段性特點(diǎn)明顯，呈現(xiàn)出先西后東的移動(dòng)趨勢(shì)。2005—2014年，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，并從東部沿海城市逐漸向西部?jī)?nèi)陸城市傳導(dǎo)，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收重心逐年西移，9年間向西移動(dòng)179公里。從2014年開(kāi)始，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的分化走勢(shì)，一二線城市樓市持續(xù)火熱，房?jī)r(jià)上漲明顯，市場(chǎng)銷(xiāo)售額增加迅速。使得房地產(chǎn)稅收重心開(kāi)始向東南回移，至2017年已向東南方向移動(dòng)64公里，和2011年的稅收重心基本位于同一經(jīng)度。

七、建筑業(yè)稅收重心西移，顯示西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加快

建筑行業(yè)的稅收重心呈現(xiàn)出先西北后西南的移動(dòng)趨勢(shì)。2005—2012年，隨著西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新疆、寧夏、青海、山西等西部省市基礎(chǔ)建設(shè)明顯提速，建筑業(yè)稅收增長(zhǎng)率接近或超過(guò)30%，拉動(dòng)建筑業(yè)稅收重心向西北方向移動(dòng)。從2013年開(kāi)始，貴州等省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)力，建筑業(yè)稅收保持較快增長(zhǎng)，年均增幅同期建筑行業(yè)總體稅收增幅。受此影響，建筑業(yè)的稅收重心總體向西南移動(dòng)97公里。

八、信息技術(shù)類(lèi)行業(yè)重心移動(dòng)態(tài)勢(shì)顯示出東部地區(qū)科技研發(fā)中心地位不斷鞏固

近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，大力發(fā)展信息技術(shù)類(lèi)行業(yè)，是我國(guó)科技研發(fā)的主要區(qū)域。受此影響，與大多數(shù)行業(yè)稅收重心向西移動(dòng)相反，主要信息技術(shù)行業(yè)的稅收重心呈向東移動(dòng)態(tài)勢(shì)。如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收重心從2014年開(kāi)始向東南方向移動(dòng)114公里；科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的稅收重心從2012年開(kāi)始向東南移動(dòng)98公里。信息和技術(shù)類(lèi)行業(yè)稅收重心東移，顯示出我國(guó)東部地區(qū)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的核心地位不斷鞏固。

稅收重心轉(zhuǎn)移的軌跡反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些新特點(diǎn)。一是稅收重心不斷南移反映出南方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2013年以來(lái)，我國(guó)稅收重心始終處于偏南地區(qū)，且呈現(xiàn)持續(xù)向南方移動(dòng)態(tài)勢(shì)，這在一定程度上顯示出南方地區(qū)稅收稅源發(fā)展相對(duì)集中和充分，為地方政府財(cái)政收入提供了有力保證。二是國(guó)企重心偏北和外資重心側(cè)重東南沿海的整體格局突顯南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)活躍?？傮w來(lái)看，我國(guó)北方中小企業(yè)對(duì)大型國(guó)企的依附程度較高，國(guó)有企業(yè)更傾向于在北部和西部發(fā)展。外資和民營(yíng)企業(yè)稅收重心2013年以來(lái)持續(xù)向東南方向移動(dòng)，各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展更為均衡，這說(shuō)明南方地區(qū)所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷孕育。三是制造業(yè)和采礦業(yè)稅收重心南移背后隱藏的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)。近年來(lái)，南方地區(qū)憑借優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)活躍水平，正在成為我國(guó)制造業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，未來(lái)北方地區(qū)資源型城市和傳統(tǒng)制造業(yè)城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際、積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是信息技術(shù)行業(yè)稅收重心向東移動(dòng)可能引發(fā)高技術(shù)人才向東部地區(qū)聚集。東部地區(qū)本身就是我國(guó)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的中心，當(dāng)前信息技術(shù)行業(yè)稅收重心變動(dòng)顯示出這種集聚趨勢(shì)還在不斷增強(qiáng)，技術(shù)型人才持續(xù)向東部轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局）