文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 諶晗

水城縣民政局堅持多措并舉、多方聯(lián)動，在政策創(chuàng)制、機構(gòu)建設(shè)、關(guān)愛體系完善方面，下實功、謀創(chuàng)新，打造關(guān)愛留守兒童、困境兒童工作“升級版”。

在發(fā)展中保障和改善民生是黨和政府始終堅持并一直努力的目標(biāo)。作為聚焦民生的重要一環(huán)，留守兒童、困境兒童的生存狀況牽動著各級黨委、政府的心。

近年來，水城縣民政部門堅持多措并舉、多方聯(lián)動，逐步建立起“政府、社會、家庭”三位一體關(guān)愛服務(wù)救助保護體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的工作格局，切實保障留守兒童、困境兒童合法權(quán)益、成長環(huán)境持續(xù)改善，讓留守兒童健康成長。

堅持政策支撐

留守兒童、困境兒童作為兩個特殊的兒童群體，他們或因父母外出務(wù)工，缺乏親情關(guān)愛，或因家庭貧困、身體殘疾、沒有得到有效監(jiān)護等因素生存生活面臨困境。

對此，水城縣民政部門將兒童福利制度和未成年人保護工作作為德政工程、民心工程來抓，堅持把政策創(chuàng)制作為未成年人保護工作的著力點，圍繞兒童生存發(fā)展需要，尋找既能覆蓋全體留守兒童、困境兒童，又能使水城縣財力實現(xiàn)可持續(xù)保障的最佳平衡點。

相繼出臺《水城縣進(jìn)一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作實施方案》和《水城縣留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》，健全“四個機制”，在織密織牢未成年人保護網(wǎng)上下實功、謀創(chuàng)新。

——預(yù)警報告機制，完善受侵害未成年人早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機制。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織轄區(qū)內(nèi)各村（居）對十類困境未成年人狀況進(jìn)行系統(tǒng)摸排，按照一人一檔的原則，分類建檔立卡，并對其逐一制定可行性幫扶計劃。

——流浪救助機制，建立健全失去依靠未成年人社會回歸機制。聯(lián)合各部門實施救助保護，開展“接送流浪孩子回家”“流浪兒童回校園”等活動。對無親屬未成年人、有親屬且親屬無撫養(yǎng)能力的未成年人、失學(xué)輟學(xué)未成年人結(jié)合實際進(jìn)行分類安置。

——生活保障機制，建立未成年人社會保護福利制度、走訪慰問制度。以困境未成年人為重點保障對象，延伸覆蓋全體未成年人，對符合低保條件的未成年人家庭納入低保保障范圍，并按程序納入建檔立卡貧困對象管理。重大節(jié)假日及元旦春節(jié)期間，對全縣困難家庭困境未成年人“拉網(wǎng)式”排查一遍，回訪一次，準(zhǔn)確掌握其生活狀況，并積極開展慰問活動。

——醫(yī)療救助機制，建立困境未成年人醫(yī)療救助機制、加大困難未成年人家庭核查力度。對困難家庭未成年人納入新農(nóng)合新農(nóng)保代繳范圍，全額代繳參合參保金，對突發(fā)疾病或疑似精神病的流浪未成年人直接送到相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行救治；結(jié)合該縣萬名醫(yī)生送醫(yī)療服務(wù)進(jìn)萬家活動，將困難未成年人家庭納入簽約對象。

加強機構(gòu)建設(shè)

記者隨水城縣民政局工作人員走進(jìn)縣未成年人社會保護中心，手工室、保健室、宣泄室、親情吧、學(xué)習(xí)園地、健康漫步梯、圖書閱覽室……相關(guān)設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。生活功能區(qū)和集體活動功能區(qū)、綜合功能區(qū)、綜合辦公功能區(qū)既相對獨立又彼此通聯(lián)，“我們總投資60余萬元，在功能布局上力爭讓‘每一分錢都花在刀刃上’，兼顧孩子成長各方面的需求?！敝行呢?fù)責(zé)人劉志祥說。

水城縣民政部門圍繞兒童生存發(fā)展需要，尋找既能覆蓋全體留守兒童、困境兒童，又能使水城縣財力實現(xiàn)可持續(xù)保障的最佳平衡點。圖為水城縣雙水街道“兒童之家”里孩子們玩得十分投入。（水城縣民政局供圖）

未成年人社會保護中心的建成，破解了此前水城縣少部分留守兒童、困境兒童監(jiān)護缺失、流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)“難題”，優(yōu)化了未成年人成長環(huán)境。

本文采用內(nèi)部控制理念為指導(dǎo)，以科研經(jīng)費內(nèi)部控制為對象，在討論科研經(jīng)費支出存在的風(fēng)險上，研究實施和建設(shè)醫(yī)院科研經(jīng)費支出的內(nèi)部控制，達(dá)到完善科研經(jīng)費支出的控制、提高支出使用效率、從而順利達(dá)成醫(yī)院目標(biāo)的目的。

同時，完善服務(wù)功能，將縣救助管理站（未成年人保護中心、留守兒童關(guān)愛保護中心）和縣兒童福利院進(jìn)行集中辦公管理，整合各類資源，構(gòu)筑起的是救助綜合體，搭建的是集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、救助養(yǎng)護、持續(xù)跟蹤等為一體的未成年人社會保護服務(wù)平臺。

目前，救助綜合體有工作人員42人，負(fù)責(zé)全縣困境未成年人救助保護工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）均設(shè)立未成年人保護站、點，并明確專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)未成年人社會救助工作。

民政工作“難點”在基層，“痛點”也在基層。如何為農(nóng)村留守兒童打造一片愛心天地，水城縣民政部門一直在探索。“合力監(jiān)護、相伴成長”的觸角還在延伸，一個個“兒童之家”正在興起。

《水城縣十三五留守兒童困境兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》寫到：計劃2018年打造農(nóng)村留守兒童困境兒童學(xué)習(xí)、娛樂、談心交流等“兒童之家”15所，按逐年遞增項目建設(shè)，按照“八有”，即有牌子、有專班、有場地、有設(shè)施、有熱線、有制度、有志愿者隊伍、有活動打造主陣地，預(yù)計2020年實現(xiàn)村（居）“兒童之家”全覆蓋。

完善關(guān)愛體系

“付阿姨，這個周六上午我想來兒童之家找您聊天?！?/p>

“付阿姨，這次成績我考得比上次好多了，您看我的卷子?！?/p>

…………

“硬件”要配齊，“軟件”更需跟得上。以水城縣雙水街道兒童關(guān)愛服務(wù)中心為例，在學(xué)校心理咨詢室定期開展留守兒童心理健康教育；組織志愿者、教師和干部職工、村（居）婦干、熱心大媽組成“愛心媽媽”團隊；組織各類慰問活動；建立“四對一結(jié)對幫扶回訪機制”……一次次活動、一個個舉措都透著溫情。

近年來，水城縣以“1+3行動”（“1”即形成一項長效機制，“3”即組織一個行動、實施一個計劃、開展一次活動）為載體，積極開展各項活動。團縣委牽頭組織“同心”行動，舉辦“授人以漁·扶志脫貧活動”，攜手“暖流”公益組織開展冬季送溫暖，“六一”送關(guān)愛活動等；縣婦聯(lián)牽頭開展“護苗”計劃，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、學(xué)校老師、村（居）干部開展關(guān)愛行動；縣教育局牽頭開展以“城鄉(xiāng)學(xué)生手拉手，我們共同成長”為主題的“牽手”活動，幫助孩子們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

多部門聯(lián)動、全方位參與，打出的這套關(guān)愛保護“組合拳”，打造了水城關(guān)愛留守兒童、困境兒童工作“升級版”。

未來，水城縣民政部門將厚植根基、多方聯(lián)動，扎實抓好留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護事業(yè)，讓微笑和溫暖與童年并行，努力實現(xiàn)留守兒童不流淚，留守家庭不流落，留守群體不留白。