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        監(jiān)委如何履職盡責(zé)?

        2018-03-10 22:24:17王宇萌
        黨的生活(黑龍江) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)察機(jī)關(guān)訊問法治化

        王宇萌

        監(jiān)察局、反貪局、“兩規(guī)”……這些人們耳熟能詳?shù)拿~,即將結(jié)束歷史使命,取而代之的是一個被簡稱為“監(jiān)委”的新機(jī)構(gòu)。

        2017年11月4日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》明確提出,試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委履行的職責(zé)權(quán)限有3種——監(jiān)督、調(diào)查、處置;為履行上述職責(zé),監(jiān)委可采用的措施有12種——談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

        此前,2017年10月26日,中央紀(jì)委副書記肖培在解讀黨的十九大報告時曾指出:“賦予12項(xiàng)調(diào)查措施,并沒有擴(kuò)大權(quán)力,都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限?!?/p>

        在《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》(以下簡稱《監(jiān)察法(草案)》)第五章“監(jiān)察權(quán)限”部分,根據(jù)不同情況、不同程度的問題線索,對12種相應(yīng)措施所適應(yīng)的情形、需要注意的事項(xiàng)、執(zhí)行的程序等,都有詳細(xì)規(guī)定,在此不作贅述。值得一提的是,在這些處置方式中,最引人關(guān)注的可能就是“留置”措施。

        2017年10月18日,習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出“用‘留置取代‘兩規(guī)”之后,“留置”便成為監(jiān)察體制改革中的一個高頻詞匯。

        眾所周知,“兩規(guī)”是一種執(zhí)紀(jì)手段的簡稱,它是在1994年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第四章第28條第三款所規(guī)定的:“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明?!?/p>

        那么,“留置”一詞指的是什么呢?

        2017年全國兩會期間,時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的王岐山同志在北京團(tuán)參加審議時專門談到對“留置”的理解:“通過制定國家監(jiān)察法,賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限,使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查的手段,要將其在國家監(jiān)察法中確立,彰顯全面依法治國的決心和自信?!?/p>

        “留置措施的設(shè)立,賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對被監(jiān)督者進(jìn)行留置調(diào)查的權(quán)力?!敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠在接受媒體采訪時分析說,將留置措施納入國家監(jiān)察法中,相當(dāng)于給監(jiān)察部門的辦案工作提供了具體的法律依據(jù),這也意味著監(jiān)察部門調(diào)查手段的日益法治化。

        而在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安看來,留置既是一種調(diào)查手段,也是一種強(qiáng)制措施。留置入法,對于其時間、條件、程序等都有相應(yīng)的規(guī)定,將填補(bǔ)制度空白,提高辦案效率。

        當(dāng)然,留置的使用是有前提的。

        《監(jiān)察法(草案)》對留置措施的使用作出了詳細(xì)規(guī)定:“省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定,報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案?!?/p>

        對于留置的時間,《監(jiān)察法(草案)》也有明確規(guī)定:“不得超過三個月。在特殊情況下,決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以延長一次,延長時間不得超過三個月?!?/p>

        此外,“采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知被留置人所在單位或家屬?!薄氨O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字”……這些考慮周到的規(guī)定都充分體現(xiàn)了留置手段的法治化、人性化。

        當(dāng)然,從監(jiān)委對問題線索的調(diào)查,到初步核實(shí),再到依法進(jìn)行處置,程序上均有嚴(yán)格要求,并且監(jiān)察人員在采取訊問、詢問、留置等調(diào)查措施時,“均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進(jìn)行,形成筆錄或者報告、意見等書面材料,并由相關(guān)人員簽字、蓋章”。

        顯然,在整合反腐力量的基礎(chǔ)上,從制度設(shè)計(jì)方面充分保證了監(jiān)委辦案的法治化、規(guī)范化,辦案質(zhì)量和效率將大大提高。

        從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的信息看,北京、浙江作為先行試點(diǎn)地區(qū),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,反腐鐵拳威力初顯——2017年,北京市追回在逃人員31名,是2016年的2倍; 2017年1月至10月,浙江省處置問題線索數(shù)同比上升77.1%,立案數(shù)同比上升0.9%;山西監(jiān)委成立后,檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時2.3天和22.5天,案件查辦效率大幅提高。

        毫無疑問,制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。endprint

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