王宇萌

監(jiān)察局、反貪局、“兩規(guī)”……這些人們耳熟能詳?shù)拿~，即將結(jié)束歷史使命，取而代之的是一個被簡稱為“監(jiān)委”的新機(jī)構(gòu)。

2017年11月4日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》明確提出，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委履行的職責(zé)權(quán)限有3種——監(jiān)督、調(diào)查、處置；為履行上述職責(zé)，監(jiān)委可采用的措施有12種——談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

此前，2017年10月26日，中央紀(jì)委副書記肖培在解讀黨的十九大報告時曾指出：“賦予12項(xiàng)調(diào)查措施，并沒有擴(kuò)大權(quán)力，都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限?！?/p>

在《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（以下簡稱《監(jiān)察法（草案）》）第五章“監(jiān)察權(quán)限”部分，根據(jù)不同情況、不同程度的問題線索，對12種相應(yīng)措施所適應(yīng)的情形、需要注意的事項(xiàng)、執(zhí)行的程序等，都有詳細(xì)規(guī)定，在此不作贅述。值得一提的是，在這些處置方式中，最引人關(guān)注的可能就是“留置”措施。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出“用‘留置取代‘兩規(guī)”之后，“留置”便成為監(jiān)察體制改革中的一個高頻詞匯。

眾所周知，“兩規(guī)”是一種執(zhí)紀(jì)手段的簡稱，它是在1994年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第四章第28條第三款所規(guī)定的：“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明?！?/p>

那么，“留置”一詞指的是什么呢？

2017年全國兩會期間，時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的王岐山同志在北京團(tuán)參加審議時專門談到對“留置”的理解：“通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信?！?/p>

“留置措施的設(shè)立，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對被監(jiān)督者進(jìn)行留置調(diào)查的權(quán)力?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠在接受媒體采訪時分析說，將留置措施納入國家監(jiān)察法中，相當(dāng)于給監(jiān)察部門的辦案工作提供了具體的法律依據(jù)，這也意味著監(jiān)察部門調(diào)查手段的日益法治化。

而在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，留置既是一種調(diào)查手段，也是一種強(qiáng)制措施。留置入法，對于其時間、條件、程序等都有相應(yīng)的規(guī)定，將填補(bǔ)制度空白，提高辦案效率。

當(dāng)然，留置的使用是有前提的。

《監(jiān)察法（草案）》對留置措施的使用作出了詳細(xì)規(guī)定：“省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案?！?/p>

對于留置的時間，《監(jiān)察法（草案）》也有明確規(guī)定：“不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時間不得超過三個月?！?/p>

此外，“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知被留置人所在單位或家屬?！薄氨O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字”……這些考慮周到的規(guī)定都充分體現(xiàn)了留置手段的法治化、人性化。

當(dāng)然，從監(jiān)委對問題線索的調(diào)查，到初步核實(shí)，再到依法進(jìn)行處置，程序上均有嚴(yán)格要求，并且監(jiān)察人員在采取訊問、詢問、留置等調(diào)查措施時，“均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄或者報告、意見等書面材料，并由相關(guān)人員簽字、蓋章”。

顯然，在整合反腐力量的基礎(chǔ)上，從制度設(shè)計(jì)方面充分保證了監(jiān)委辦案的法治化、規(guī)范化，辦案質(zhì)量和效率將大大提高。

從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的信息看，北京、浙江作為先行試點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，反腐鐵拳威力初顯——2017年，北京市追回在逃人員31名，是2016年的2倍； 2017年1月至10月，浙江省處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%；山西監(jiān)委成立后，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

毫無疑問，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。endprint