李俊

西昌是中國最大的彝族聚居區(qū)，四川省涼山彝族自治州的首府，轄區(qū)面積2655平方公里，人口75萬，有14個世居民族，少數(shù)民族人口13.5萬人，占總?cè)丝诘?0.34 %。近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，在省州黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西昌探索出了一條符合自身實際的民族地區(qū)發(fā)展道路。2016年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到457.2億元、與2012年同比增長153%，公共財政收入38億元、與2012年同比增長210%，實現(xiàn)旅游人數(shù)2114.7萬人次、與2012年同比增長24.3 %，旅游收入184.8億元、與2012年同比增長31.5%，在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市排位中位列92位、與2006年同比上升85位，綜合實力位列中國州盟首府城市第2位，經(jīng)濟(jì)總量位居四川省縣市第1位。

西昌發(fā)展基本路徑

——堅定不移地實施對外開放。西昌市堅持以項目為抓手，堅持“走出去、引進(jìn)來”，大力招商引資，全面開放合作，到2015年，西昌固定資產(chǎn)年投資總額超過300億。未來十年，預(yù)計每年固定資產(chǎn)投資超過300億，十年要超過3000億。借力中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)和攀西資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。西昌市先后締結(jié)友好城市72個、友好學(xué)校16所、友好醫(yī)院8家、友好景區(qū)3家，開通西昌—北京等10余條國內(nèi)主要城市航線。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)23個，中國500強(qiáng)企業(yè)15個。

——樹立以人民為中心的發(fā)展訴求。五年來，化解各類政府債務(wù)46億多元。加大民生投入，實施惠民政策。深入實施“八大民生工程”和10件民生實事，累計投入資金90多億元，年均投入近20億元，年均增長12.1%。堅持民生事項發(fā)動群眾來辦。高度重視群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全行政決策機(jī)制，把公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策行為置于法治框架內(nèi)。

——堅持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展。第一場攻堅硬仗：以《邛海保護(hù)條例》頒布和完善為牽引，對邛海周邊實施強(qiáng)制性保護(hù)措施。第二場攻堅硬仗：以濕地恢復(fù)工程實施為帶動，整體提升了邛海周邊生態(tài)環(huán)境。第三場攻堅硬仗：以壯士斷腕的決心關(guān)停落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，推動了大氣環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。第四場攻堅硬仗：以污水處理廠建設(shè)為推動，實施了一批環(huán)?；灸芰ㄔO(shè)工程，整體提升了基礎(chǔ)保障能力。第五場攻堅硬仗：以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決為牽引，化解了一大批環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，整體提升了人居質(zhì)量環(huán)境。

——以品牌聯(lián)創(chuàng)提升城市美譽(yù)度和人民群眾獲得感。開展品牌創(chuàng)建，按國家標(biāo)準(zhǔn)倒逼補(bǔ)齊民生短板，提升城市文化影響力、凝聚力、創(chuàng)造力。先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家旅游度假區(qū)、首批國家濕地旅游示范基地等50余項各類城市品牌，邛海國際馬拉松榮獲金牌賽事，2017年央視春晚分會場展現(xiàn)了涼山魅力。

——抓班子帶隊伍帶動從嚴(yán)治黨向基層延伸。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新“三清五建一覆蓋”專項行動，通過自查自糾和聘請專業(yè)會計師事務(wù)所清理基層賬務(wù)管理問題、事務(wù)管理問題、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)問題，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問題。創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理模式，探索形成了“黨政統(tǒng)攬、系統(tǒng)聯(lián)動、梯次推進(jìn)、資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)服務(wù)”工作推進(jìn)機(jī)制。落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。堅持聚焦“兩個責(zé)任”，堅持有案必查、有貪必肅。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度不斷提升，2016年，位居四川省第28名、涼山州第3名。

西昌縣域發(fā)展和建設(shè)體會

——必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，咬定青山不放松撲下身子抓落實，切實鞏固海納百川的發(fā)展生態(tài)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。統(tǒng)籌提出“三步走”目標(biāo)任務(wù)，2006年提出“立足區(qū)位，融入成昆，聯(lián)動雅攀，輻射周邊，工業(yè)主導(dǎo)，城市提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游突破，文明和諧”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2012年提出“轉(zhuǎn)型升級、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)倍增、開明開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大興市發(fā)展戰(zhàn)略，2015年提出西昌“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“1566”基本思路，“1”即實現(xiàn)一個愿景：到2026年全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，為2050年建成國際性休閑度假旅游康養(yǎng)目的地奠定堅實基礎(chǔ)；“5”實施五大興市戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)型提效、民生普惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放合作；“6”推進(jìn)六大片區(qū)集團(tuán)攻堅：深入推進(jìn)安寧河片區(qū)、古城河?xùn)|片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、海河南山片區(qū)、西昌新區(qū)片區(qū)集團(tuán)攻堅；“6”構(gòu)建六大支撐發(fā)展格局：構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大開放、大城建、大民生、大黨建、大治理發(fā)展支撐體系。

——必須始終堅持筑牢依法治市基石，提高全社會法治意識法治素養(yǎng)，切實鞏固激濁揚(yáng)清的社會生態(tài)。法治是治國理政的基本方式。我們根據(jù)中央、省州安排，結(jié)合西昌實際，實施“1333”依法治市總體思路（“1”即，落實一個總方略：依法治國方略；第一個“3”即，推動三項創(chuàng)建：全覆蓋創(chuàng)建民主法治示范村社區(qū)、全國法治縣、全國平安建設(shè)先進(jìn)市；第二個“3”即，開展三項評比：幸福家園評比、雙十大評比、雙十佳評比；第三個“3”即，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：執(zhí)政方式由單獨(dú)依賴政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變、社會運(yùn)行由單項運(yùn)動式推進(jìn)向常態(tài)長效化管理轉(zhuǎn)變、社會治理由單方面靠政府主導(dǎo)向政府與社會多元互動轉(zhuǎn)變），讓法治建設(shè)落地生根。

——必須始終堅持生態(tài)立市之本，持續(xù)夯實生態(tài)本底，切實鞏固綠水青山的自然生態(tài)。下最大決心實施邛海濕地恢復(fù)、城區(qū)綠化、荒山造林綠化、山溪河治理、農(nóng)村面源污染治理“五大生態(tài)工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生深刻變化。目前，全市擁有2萬畝濕地公園、城市綠化達(dá)400余公頃、20多個城市生態(tài)公園、人均11平方米公共綠地，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天。推動在四川省內(nèi)第一家出臺“治水十條”“治氣十條”“治堵十條”，第一家召開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會，借環(huán)保之力催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級潛力和動能。2017年8月，西昌市安寧河出水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到二類水質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量在全省21市州綜合排名第4。

——必須始終堅持核心價值之要，塑造精神文化之魂，切實鞏固底蘊(yùn)綿長的人文生態(tài)。持續(xù)開展“影響西昌十大事件”“感動西昌十大人物”“最具影響力黨風(fēng)廉政建設(shè)事件”評選活動，獲評“中國好人” 2人，全國道德模范提名1人，省級道德模范4人，“四川好人”10人；積極推進(jìn)“書香西昌”建設(shè)活動，建成市文體中心、寧遠(yuǎn)書城及40個農(nóng)家社區(qū)書屋、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室。積極推進(jìn)上山下鄉(xiāng)知識青年博物館建設(shè)，收集匯編了一大批諸如《知情家信·日志》等知青叢書。

——必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化從嚴(yán)治黨，切實鞏固風(fēng)正揚(yáng)帆的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們堅持和弘揚(yáng)西昌精神，著力打造“忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈”的干部隊伍。以先鋒示范行動為抓手，突出“亮身份、做表率、連民心、強(qiáng)堡壘、活源泉”主題，著力解決“四風(fēng)”問題和“庸懶散浮拖”問題。持續(xù)深入“實施三清五建一覆蓋”專項行動，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問題。認(rèn)真落實省委“三重”用人導(dǎo)向、堅持“三個六”用人原則和市委“三個優(yōu)先”要求，完善“3567”干部選任機(jī)制，實行差異化標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)模型化選配干部，落實鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判制度，出臺西昌市選拔任用鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部動議工作辦法，圓滿完成2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，干部群眾反響良好。推行大督查工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神。研究出臺了《激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的八條意見》，堅持上級為下級擔(dān)當(dāng)，組織為個人擔(dān)當(dāng)，個人為事業(yè)擔(dān)當(dāng)；堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；堅持在急難險重任務(wù)、重大項目、基層一線錘煉、識別、使用干部。endprint