馬雯秋，何 新，姜廣輝，李雨凌，張瑞娟

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基于土地功能的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)分類

馬雯秋，何 新，姜廣輝※，李雨凌，張瑞娟

（1. 地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2. 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部資源學(xué)院，北京 100875）

科學(xué)合理的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地功能結(jié)構(gòu)分類是提升農(nóng)村土地利用效率、實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的重要前提。該文在梳理農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從土地利用的功能角度出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋農(nóng)村居民點(diǎn)用地生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和潛在功能的分類體系，其中包含4個(gè)一級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類和37個(gè)三級(jí)類；并以該分類方法為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查典型農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從微觀視角揭示內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)?；谛碌姆诸愺w系，大興莊村用地類型可分為28種，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地的比例分別為34.73%、53.53%和4.06%，可挖潛面積比例為占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的13.09%。研究結(jié)果為中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類體系構(gòu)建提供了基本思路和工作框架。

土地利用；農(nóng)村；分類體系；農(nóng)村居民點(diǎn)；多功能；內(nèi)部結(jié)構(gòu)

0 引 言

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的聚落場(chǎng)所[1]，是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重要組成部分[2]，對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展基本模式起著宏觀調(diào)控的作用，其與城市在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人口構(gòu)成、空間形態(tài)等諸多方面存在著明顯的差異[3]。但在城鄉(xiāng)一體化的背景下，學(xué)者們多從破除城鄉(xiāng)二元體制[4]、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置[5]、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展[6]等角度出發(fā)開(kāi)展研究，農(nóng)村居民點(diǎn)的管理實(shí)踐中機(jī)械套用統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的城市管理方法，忽略了農(nóng)村居民點(diǎn)不同于城市的特殊性[7]。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)的研究也多是簡(jiǎn)單套用城市的宏觀土地利用分類體系及研究方法。目前，僅少數(shù)學(xué)者從微觀視角對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類做了探討。其中，趙紫陽(yáng)等學(xué)者構(gòu)建了村級(jí)的土地利用分類體系，并利用無(wú)人機(jī)影像繪制了典型村莊的土地利用現(xiàn)狀圖，為微觀的土地利用調(diào)查奠定了基礎(chǔ)[8-10]。朱曉華等學(xué)者則出于測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力的目的，將農(nóng)村宅基地細(xì)分為使用中宅基地、空置宅基地和廢棄宅基地，為空心村土地整治潛力調(diào)查及測(cè)算提供有益參考[11-12]。張佰林等學(xué)者從農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地變化與農(nóng)戶生計(jì)變遷視角，對(duì)微觀尺度下的農(nóng)村宅基地的功能性進(jìn)行了剖析[13-17]。但總體上，當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類的相關(guān)研究仍處于起步階段，缺乏與現(xiàn)有用地分類體系的銜接，且在村莊尺度上用地分類與功能識(shí)別的多功能性劃分方面仍待進(jìn)一步深化。

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展變化，引起了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和就業(yè)方式的變化[18]。這種變化在農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和利用方式上也有所體現(xiàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地所承擔(dān)的功能也隨之出現(xiàn)了很多變化。從用地類型上看，涌現(xiàn)出了鄉(xiāng)村工業(yè)用地、旅游用地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地等新的用地類型；從用地規(guī)模上看，盡管農(nóng)村居民大量涌入城市，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積卻呈現(xiàn)不減反增趨勢(shì)，部分農(nóng)村居民點(diǎn)空心化問(wèn)題嚴(yán)重，用地浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象亟待關(guān)注[19-20]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深化以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求的變化，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生進(jìn)一步的變化；同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地入市等政策的逐步推行，亟需對(duì)農(nóng)村土地，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，以指導(dǎo)農(nóng)村土地的管理和合理利用。

因此，科學(xué)合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類研究可服務(wù)于農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地的調(diào)查、規(guī)劃與管理。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀分類是村級(jí)土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地整治等現(xiàn)實(shí)需求的前提和關(guān)鍵[21-23]。據(jù)此，本研究擬從土地利用功能的角度出發(fā)，以農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為主導(dǎo)，以土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）地類字典表為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于功能的農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀分類體系，同時(shí)，結(jié)合實(shí)證案例對(duì)該分類體系的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期在理論上進(jìn)一步完善中國(guó)的土地利用分類體系，豐富土地利用結(jié)構(gòu)與其功能產(chǎn)出相互關(guān)系的研究；在實(shí)踐上加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地的規(guī)劃與管理，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類現(xiàn)狀分析

中國(guó)現(xiàn)行的土地利用分類體系主要是基于土地的利用形式、用途功能等屬性進(jìn)行劃分，可劃分為土地利用分類和城鄉(xiāng)用地分類2個(gè)系統(tǒng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是土地利用分類，如《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》、《全國(guó)土地分類（試行）》等；還是城鄉(xiāng)用地分類，如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137-2011）》等，多將村域尺度的各類用地粗劃為一個(gè)圖斑，作為一類土地利用對(duì)象“農(nóng)村居民點(diǎn)”進(jìn)行處理與分析（表1）。農(nóng)村居民點(diǎn)用地作為農(nóng)戶用于所建住房以及與居住生活有關(guān)的設(shè)施用地[13]，其內(nèi)部包括住房、院落、林盤等多種用地類型，是一個(gè)復(fù)雜的土地利用綜合體。當(dāng)前的分類體系和方法盡管對(duì)指導(dǎo)宏觀土地規(guī)劃發(fā)揮了重要作用，但無(wú)法滿足小范圍、高精度的村級(jí)尺度的相關(guān)研究的需求，難以揭示出農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)特征[24]。

此外，在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用分類的時(shí)候，通常將農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的土地所承擔(dān)的功能與城市土地承擔(dān)的功能對(duì)等，如《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》和《村莊規(guī)劃用地分類指南》中，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)一步劃分為住宅用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地等[25]。然而，農(nóng)村居民點(diǎn)與城市在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人口構(gòu)成、空間形態(tài)等諸多方面存在著明顯的差異[21]。簡(jiǎn)單套用城市的土地利用分類體系及研究方法，以城市視角看農(nóng)村，以城市的思維規(guī)劃農(nóng)村，無(wú)法突出鄉(xiāng)村旅游、畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色用地類型，進(jìn)而形成了廣大農(nóng)村均質(zhì)化、單一化的農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展模式。

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，具有生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能及文化功能等[26-28]。這些功能隨著農(nóng)村居民的需求而不斷發(fā)生變化，部分功能逐漸消失，同時(shí)另一部分發(fā)展出新的功能。具體來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分工體系的不斷完善，農(nóng)村居民點(diǎn)的生產(chǎn)功能逐漸被弱化，生活功能日益凸顯，生態(tài)功能逐漸受到重視[16,28]。這種變化促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用類型發(fā)生變化，從而改變了農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)承擔(dān)功能的變化是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的直接動(dòng)因。但由于當(dāng)前分類體系中把內(nèi)部用地類型日益多元化的農(nóng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理實(shí)踐中，農(nóng)村居民點(diǎn)承擔(dān)功能實(shí)現(xiàn)要求用地結(jié)構(gòu)與之相協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，在一定程度上影響了農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的科學(xué)研究及其應(yīng)用管理實(shí)踐[29]。因此，亟需建立一個(gè)基于農(nóng)村居民點(diǎn)功能演變的土地利用分類體系，明晰各個(gè)用地類型的主導(dǎo)功能，以綜合反映農(nóng)村居民點(diǎn)用地系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能及其協(xié)調(diào)關(guān)系。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類現(xiàn)狀

2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用功能分類體系構(gòu)建

2.1 分類原則

一般意義上的農(nóng)村居民點(diǎn)指不設(shè)建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)用地，主要包括農(nóng)戶用于所建住房以及與居住生活有關(guān)的設(shè)施用地。如上文所述，作為農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，農(nóng)村居民點(diǎn)具有生活、生產(chǎn)、生態(tài)等多種功能[13]，其內(nèi)部的土地利用類型和強(qiáng)度能夠直接影響各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)[14,27]。因此，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的多功能性，本研究在村域尺度上綜合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和土地利用的生產(chǎn)、生活及生態(tài)功能差異，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部各類用地進(jìn)行劃分，其分類原則如下：

1）突出鄉(xiāng)村土地利用特點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類之時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮其與土地利用分類、城市用地分類的不同特點(diǎn)；如以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生計(jì)方式的村莊，用地復(fù)合功能明顯，適當(dāng)增加體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)特點(diǎn)的用地類型，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部出現(xiàn)較少的類型進(jìn)行一定的合并，使得分類體系詳略得當(dāng)，適用于農(nóng)村居民點(diǎn)。

2）服務(wù)于現(xiàn)代土地管理需要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空心化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地入市、農(nóng)村人居環(huán)境提升等現(xiàn)實(shí)情況，新的分類體系應(yīng)著重考慮服務(wù)于鄉(xiāng)村土地的管理，如用地挖潛、確權(quán)等，在分類體系中應(yīng)體現(xiàn)出農(nóng)村居民點(diǎn)中的閑置用地、生態(tài)用地等用地類型予以關(guān)注，同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)土地權(quán)屬，服務(wù)于農(nóng)村土地的確權(quán)工作。

3）體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用功能類型的劃分，還需考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)出隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一些具有時(shí)代特點(diǎn)的用地類型，如農(nóng)家樂(lè)用地類型的出現(xiàn)、打谷場(chǎng)等用地類型的逐漸消失等，真實(shí)反映農(nóng)村用地類型、結(jié)構(gòu)及農(nóng)民生計(jì)類型的變化。

4）與現(xiàn)有分類的銜接。通過(guò)綜合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門發(fā)布的相關(guān)分類指南，對(duì)分類含義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的界定，將新建立的分類體系和現(xiàn)存體系相銜接，便于成果共享。

5）突出土地利用功能特點(diǎn)。土地是一個(gè)綜合的功能整體，一個(gè)健康的用地系統(tǒng)不僅應(yīng)該具有結(jié)構(gòu)上的完整性，還應(yīng)具有功能上的連續(xù)性，因此應(yīng)針對(duì)不同用地類型承擔(dān)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能等進(jìn)行區(qū)分，突出用地的主體功能，以便更好地配置農(nóng)村居民點(diǎn)的各個(gè)功能結(jié)構(gòu)。

2.2 分類方法

土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）從土地用途的角度將農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)分為商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地等，表明農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用類型具有多樣性，不同的土地利用類型承載著不同的功能。農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本載體，農(nóng)村居民更為關(guān)注其所承擔(dān)的功能是否能夠滿足需求。因此，本文基于土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部不同用地類型所承擔(dān)的功能進(jìn)行劃分，將農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部各類用地劃分為生產(chǎn)功能用地、生活功能用地、生態(tài)功能用地和潛在功能用地。

其中，生產(chǎn)功能用地依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工業(yè)生產(chǎn)用地和商旅服務(wù)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地涵蓋農(nóng)村居民在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的種養(yǎng)殖及其配套設(shè)施用地，工業(yè)生產(chǎn)用地主要是指農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)廠房從事工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商旅服務(wù)用地則囊括了集貿(mào)設(shè)施、個(gè)體商服、旅游服務(wù)等活動(dòng)的用地類型[30]。生活功能用地則按照農(nóng)村居民的需求類型劃分為居住用地、公共設(shè)施用地和交通用地，居住用地特指宅基地中承擔(dān)農(nóng)村居民居住生活的臥室、客廳、廚房等地類，公共設(shè)施用地包括教育、醫(yī)療、公共空間等為農(nóng)村居民提供生活服務(wù)的用地類型，交通用地是指農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的街巷用地，作為連接農(nóng)村居民點(diǎn)與外界的紐帶，同時(shí)也是劃分農(nóng)村居民點(diǎn)各個(gè)小的居住單元的自然分界線，交通用地在農(nóng)村居民點(diǎn)中顯得尤為重要。隨著農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明等理念的提出，農(nóng)村居民點(diǎn)的生態(tài)功能逐漸受到關(guān)注，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的生態(tài)功能主要體現(xiàn)為其內(nèi)部的綠地和水域。同時(shí)，為了服務(wù)于農(nóng)村居民點(diǎn)管理需求，甄別暫時(shí)未體現(xiàn)出相應(yīng)功能的空閑地等用地類型，設(shè)立潛在功能用地。

具體操作上，將土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）地類字典表的二級(jí)地類對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型的三級(jí)地類；同時(shí)，對(duì)于典型區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)采取實(shí)地調(diào)研、半結(jié)構(gòu)化訪談等方式，深入了解其內(nèi)部用地的基本情況，并對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）未出現(xiàn)的用地類型進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成三級(jí)用地細(xì)分類型。其后，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)特點(diǎn)，對(duì)一些地類進(jìn)行合并，如將農(nóng)產(chǎn)品加工用地和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)設(shè)施用地合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，同時(shí)考慮到當(dāng)前打谷場(chǎng)已經(jīng)基本不承擔(dān)晾曬谷物的功能，可實(shí)現(xiàn)用地挖潛，將打谷場(chǎng)從農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地中提取出來(lái)等處理方式，形成農(nóng)村居民點(diǎn)用地的三級(jí)地類。雖然該分類體系中對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部地類名稱與現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）地類字典表中地類名稱類似，如：工業(yè)生產(chǎn)用地、商旅服務(wù)用地、居住用地等。但從其空間分布來(lái)看，本分類體系中這些地類有不同于一級(jí)地類顯著零散性的分布特征，它們與農(nóng)村居民點(diǎn)空間關(guān)系更為密切，多分布在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部，且對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的影響較為顯著。兩者在空間屬性和分類等級(jí)上有明顯差異。

2.3 分類體系

如表2所示，本研究中的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用分類體系共設(shè)三級(jí)。其中一級(jí)分類是以農(nóng)村居民點(diǎn)用地的功能類型為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，突出了土地利用的功能特點(diǎn)，設(shè)有生產(chǎn)功能用地、生活功能用地、生態(tài)功能用地和潛在功能用地4個(gè)一級(jí)類；二級(jí)類則主要是以土地用途為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，銜接現(xiàn)有的用地分類體系，共包括10個(gè)二級(jí)類，其中生產(chǎn)功能用地以產(chǎn)業(yè)類型為劃分依據(jù)，劃分為3個(gè)二級(jí)類，生活功能用地按照農(nóng)村居民的生活需求為劃分依據(jù)，分為3個(gè)二級(jí)類，生態(tài)功能用地則按照土地覆被類型劃分為綠地和水域2個(gè)二級(jí)類，潛在功能用地則按照整理利用難度劃分為未利用地和待修復(fù)地2類。三級(jí)類則在二級(jí)類的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）及實(shí)地調(diào)研結(jié)果，突出了農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)，納入能夠體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地類型，同時(shí)關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)土地在管理層面上的需要，共設(shè)有37個(gè)三級(jí)類。此外，新分類體系與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）地類字典表的對(duì)應(yīng)關(guān)系也在表2中有所體現(xiàn)。需要指出的是，土地利用現(xiàn)狀分類與土地利用功能并非能夠完全一一對(duì)應(yīng)，由于集約程度、輪作方式、需求淡旺季變化等管理方式的差異，會(huì)使相同的土地利用類型存在不同的土地利用功能。因此，理論上建立的依據(jù)土地利用功能分類體系可能會(huì)存在一定的功能交叉情況，如住宅用地的一間屋子用作小型商業(yè)的情況，因此基于該分類體系的用地分類需要結(jié)合實(shí)地調(diào)研，辨別相同的土地利用類型存在的功能之間的變動(dòng)與轉(zhuǎn)換，確定農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地的功能承載情況。

表2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用功能分類體系及其與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）銜接情況

3 實(shí)證研究

應(yīng)用上述分類體系，本文以北京市平谷區(qū)大興莊村為例，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地的多功能性劃分基礎(chǔ)上，對(duì)典型農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行刻畫；同時(shí)，通過(guò)新舊分類體系的對(duì)比分析，從不同用地功能測(cè)算和挖潛的角度對(duì)新型分類體系的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 研究區(qū)概況

大興莊村隸屬于北京市平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)，為大興莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，南側(cè)為305省道，位于平谷城區(qū)西側(cè)6 km處，屬典型城郊村（圖1）。大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)有建設(shè)用地526.2 km，其中農(nóng)村居民點(diǎn)321.59 hm2，占到了建設(shè)用地總量的61.1%，擁有農(nóng)村人口14924人。大興莊村耕地較為豐富，占到了村域總面積的38%，約40 hm2，因此部分村民耕種土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，村莊南部有大片林地，占到了村域總面積的14%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。得益于靠近平谷城區(qū)的區(qū)位條件，大興莊村內(nèi)存在大量的流動(dòng)人口，房屋出租情況較為普遍；同時(shí)村內(nèi)居民從事著大量的非農(nóng)活動(dòng)，生計(jì)類型不單單僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從用地情況來(lái)看，村莊內(nèi)存在一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)金融、休閑娛樂(lè)等其他用地類型并存，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的土地利用類型。

圖1 大興莊村區(qū)域概況

3.2 新舊分類體系下的用地結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

基于本文建立的分類體系，利用谷歌地圖影像為底圖，于2016年7－8月對(duì)大興莊村的土地利用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果勾畫新分類體系下的農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，并與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010- 2007）中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析（圖2）。針對(duì)同一個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，兩套分類體系下用地分類精度存在較大差異，土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）體系下共有14類，新分類體系下共有28類，新分類體系細(xì)化了原有的分類。本文提出的新分類體系較原有體系更為關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地的實(shí)際用途，而弱化了對(duì)其內(nèi)部土地是城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地或獨(dú)立工礦用地等權(quán)屬性質(zhì)的關(guān)注，以較少的類數(shù)實(shí)現(xiàn)較為精確刻畫微觀的農(nóng)村居民點(diǎn)用地的目的。

通過(guò)大興莊村比較新分類體系與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），發(fā)現(xiàn)居住用地仍是農(nóng)村居民點(diǎn)用地最主要的部分，在新分類體系下其比例占到了35.37%，但土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）體系下的住宅占到了42.63%，兩者比例差別較大。這主要是因?yàn)楸疚牡姆诸愺w系以土地的功能用途為基礎(chǔ)，將宅基地內(nèi)居住用途的土地和種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的土地分開(kāi)，從而剝離了原有分類體系中宅基地內(nèi)部及周邊的菜果自給用地、畜禽養(yǎng)殖用地和農(nóng)具存放用地等用地類型。相關(guān)學(xué)者的研究表明[13,17]，上述地類等會(huì)隨著農(nóng)村發(fā)展階段的變化，其比例也會(huì)隨之變化。因此在分類體系中對(duì)此類用地類型給予關(guān)注，有助于對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)更為全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)新分類體系對(duì)住宅用地的使用情況進(jìn)行了區(qū)分，分為使用中的宅基地、閑置宅基地和住宅租賃用地3類，本文的分類體系一方面為宅基地的挖潛利用提供了較大的便利條件；同時(shí)，住宅租賃用地體現(xiàn)了大興莊村作為城市周邊村莊，其內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量多、出租現(xiàn)象較為普遍的特點(diǎn)。

圖2 大興莊村農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用分類

工業(yè)生產(chǎn)用地是另一大類占比較大的用地類型，共占到了20.92%。其中二類工業(yè)用地的占比最大，達(dá)到了13.54%，而一類工業(yè)用地占比為5.29%?？梢?jiàn)大興莊村對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，而無(wú)污染的工業(yè)企業(yè)在村莊內(nèi)數(shù)量則較少，僅占所有工業(yè)用地的四分之一左右。同時(shí)，從各類工業(yè)生產(chǎn)用地的空間分布來(lái)看，緊挨居住用地的多為一類工業(yè)用地或二類工業(yè)用地，三類工業(yè)用地多處于農(nóng)村居民點(diǎn)外圍，未與住宅用地直接相連，在一定程度上削弱了工業(yè)污染對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的影響。

新分類體系下的商旅服務(wù)用地占比為4.38%，小賣部、小餐館等小型商業(yè)用地占到了商旅服務(wù)用地的三分之一，表明大興莊村內(nèi)小型商業(yè)活躍，配套商業(yè)設(shè)施較為完善。本文新分類體系下的商旅服務(wù)用地與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）的分類體系下的商服用地囊括的地類也有所區(qū)別，主要突出了農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部商服用地的特點(diǎn)，包括了小型商業(yè)用地、集貿(mào)設(shè)施用地、住宅租賃用地等類型，相較于2007版土地利用現(xiàn)狀分類中的商務(wù)金融用地、批發(fā)零售用地等更為貼近農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)際情況。由于土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）中將農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的小型商業(yè)用地命名為商務(wù)金融用地，而農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的商務(wù)金融用地與城市中的商務(wù)金融用地在用地效率、集約程度等方面存在著比較大的差異，因此農(nóng)村居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、城市不應(yīng)采取統(tǒng)一的命名標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)突出各自的用地特色，以命名體現(xiàn)出土地利用的強(qiáng)度與效率。

3.3 大興莊村農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類應(yīng)用

3.3.1 功能測(cè)算

農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)一定程度上反映了所承擔(dān)的功能。因此，本文通過(guò)新分類體系下典型區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的分析來(lái)反映該農(nóng)村居民點(diǎn)所承擔(dān)的功能。根據(jù)表3可知農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部生產(chǎn)用地占34.73%，生活用地占53.53%，生態(tài)用地占4.06%，潛在功能用地占7.68%?？梢?jiàn)大興莊村農(nóng)村居民點(diǎn)逾一半以上是服務(wù)于農(nóng)村居民生活的用地類型，生產(chǎn)用地則以工業(yè)生產(chǎn)用地為主，而生態(tài)用地在其中所占比例較小。由此可知，該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)不再?gòu)氖聠我坏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)、商旅服務(wù)等非農(nóng)生產(chǎn)功能增加明顯。大興莊村緊靠平谷城區(qū)中心，受到很強(qiáng)的城市輻射帶動(dòng)作用，因此其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商旅服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出較高的生產(chǎn)功能。針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用地，對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活無(wú)影響的一類工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地應(yīng)考慮布局于農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部，而逐漸騰退三類工業(yè)用地，以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)考慮到大興莊村周邊被各類農(nóng)用地圍繞，尤其是在“平原造林”的政策背景下，村莊周邊的森林和農(nóng)作物種植同樣承擔(dān)著生態(tài)功能。因此農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部生態(tài)用地?zé)o需承擔(dān)過(guò)多的生態(tài)功能，其內(nèi)部的生態(tài)用地占比可適當(dāng)?shù)陀诔鞘芯幼^(qū)綠化率30%的標(biāo)準(zhǔn)。

表3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地功能分類與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）對(duì)比分析

3.3.2 整治潛力分析

采用新型分類體系，可服務(wù)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理的需要。本文提出的分類體系中涵蓋了一些可供挖潛的用地類型，如閑置宅基地、空閑地等。而以往的農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類體系僅將空閑地作為一類，未能涵蓋所有可挖潛的用地類型，根據(jù)進(jìn)一步細(xì)分，可關(guān)注除空閑地外其它可能用于挖潛的用地類型。

在上述功能結(jié)構(gòu)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合大興莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，大興莊村因其緊鄰平谷城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)得益于平原造林等政策的實(shí)施，村民多外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的村民逐漸減少?？紤]到實(shí)際生產(chǎn)生活的需要，除了空閑地外，閑置宅基地、打谷場(chǎng)可進(jìn)行整理挖潛。可直接利用用地分類的結(jié)果進(jìn)行整理潛力測(cè)算，空閑地、閑置宅基地和打谷場(chǎng)可挖潛土地的總面積為50 247 m2，占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的13.09%。大興莊村作為城區(qū)周邊接受較多城鎮(zhèn)化輻射的村莊，其內(nèi)部用地與平谷區(qū)其它區(qū)位的村莊比應(yīng)較為集約，卻仍存在超過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)總面積13%的可挖潛土地，對(duì)于一般村莊來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部可挖潛土地的數(shù)量則應(yīng)更為巨大。

4 結(jié)論與討論

本文從土地利用的功能角度出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋農(nóng)村居民點(diǎn)用地生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和潛在功能的分類體系，并選取平谷區(qū)大興莊村為典型村莊，在功能分類體系下對(duì)其生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和潛在功能的用地結(jié)構(gòu)及配置進(jìn)行了分析與整理潛力探討。研究結(jié)果表明：

1）基于功能將農(nóng)村居民點(diǎn)用地劃分為生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和潛在功能等4個(gè)一級(jí)類，并在此基礎(chǔ)上劃分了11個(gè)二級(jí)類和37個(gè)三級(jí)類，兼顧了農(nóng)村居民點(diǎn)區(qū)別于城市的特點(diǎn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的管理需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出現(xiàn)的用地類型，是一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地特點(diǎn)的用地分類體系。

2）與以往的分類相比，新建立的農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類更為系統(tǒng)全面的反映了各個(gè)地類所具有的主導(dǎo)功能，體現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)用地的鄉(xiāng)村特點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)該用地分類結(jié)合村莊發(fā)展階段可初步得到農(nóng)村居民點(diǎn)的功能用地配置關(guān)系土地整理的潛力，為進(jìn)一步計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)提供可能。

3）基于新的分類體系，可知大興莊村28種用地類型，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部生產(chǎn)用地占34.73%，生活用地占53.53%，生態(tài)用地占4.06%，潛在功能用地占7.68%，生活型用地以居住用地為主，生產(chǎn)型用地以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，生態(tài)型用地以綠地為主。結(jié)合大興莊村實(shí)際情況，空閑地、閑置宅基地和打谷場(chǎng)為可挖潛用地，可挖潛面積為5 0247 m2，占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的13.09%。

以土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）為代表的土地利用分類或者城鄉(xiāng)用地分類系統(tǒng)，多借鑒城市用地分類體系，但由于商務(wù)金融用地、批發(fā)零售用地等用地類型在農(nóng)村居民點(diǎn)用地中所占比例較小，因此沿用城市用地分類體系對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類，常會(huì)面臨分類體系主次不分明的問(wèn)題，無(wú)法真實(shí)反映農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型及特征。同時(shí)，菜果自給用地、畜禽養(yǎng)殖用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身特色的用地類型，在農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用中占據(jù)著較為重要的作用，本文的分類體系對(duì)此類情況進(jìn)行了考慮，將一些隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新用地類型納入到分類體系中，突出農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能較強(qiáng)的用地特點(diǎn)，從而有助于更好地服務(wù)于農(nóng)村居民點(diǎn)的管理。

但是，本文僅以平谷區(qū)典型村莊的用地情況對(duì)新分類體系進(jìn)行驗(yàn)證，考慮到不同地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的形態(tài)、農(nóng)民的生計(jì)類型等均存在著較大的差異，該體系是否具有普適性還有待進(jìn)一步探究。同時(shí)，土地具有多功能性，其生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能是一個(gè)聯(lián)系密切的整體，三者相互關(guān)聯(lián)，在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化。本文對(duì)可能存在交叉功能的用地類型以其在農(nóng)村居民點(diǎn)中所承擔(dān)的主導(dǎo)功能進(jìn)行區(qū)分，使分類達(dá)到不重不漏的目的。之后的研究可針對(duì)具有功能重疊的用地類型進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，或?qū)?fù)合功能加入一級(jí)分類中，使農(nóng)村居民點(diǎn)的分類體系更為科學(xué)合理。

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Land use internal structure classification of rural settlements based on land use function

Ma Wenqiu, He Xin, Jiang Guanghui※, Li Yuling, Zhang Ruijuan

(1.100875; 2.100875)

Different land use types are mixed with each other inside the rural settlements. They are in spontaneous, loose and chaotic development situations. It is common condition for extensive and inefficient land use. Through the research of internal function structure of rural settlements, we can identify the existing problems to provide guidance for the quantitative and spatial arrangement of different land use types, thus enhancing land use efficiency to achieve the optimal goal. The paper established the land use internal structure classification system of rural settlements from the perspective of function. We tried to master the internal land use structure of rural settlements in a microcosmic perspective. Following the principles to show the rural land characteristics, so as to provide guidance for land management and reflect social-economic development, we divided the internal land use structure into production function land, living function land, ecological function land and potential function land. Production function land was divided according to industrial types. Living function land was divided according to residents’ demand. Ecological function land was divided according to ecological service types. Potential function land was divided according to the consolidation costs. Eventually, the land use classification system consisted of 4 classes, 10 secondary classes and 37 tertiary classes. It could satisfy the research needs of small scale and high precision. Based on the established classification system, we investigated the rural settlement of Daxingzhuang Village, Pinggu district, Beijing City through field survey and participatory evaluation method, acquiring its internal land use structure. After the comparative analysis between land use functional structure classification of rural settlement and current land use classification (GB/T 21010-2007), we found that there is a significant differentiation between the 2 classification systems: 14 land use types in current land use classification and 28 land use types in land use functional structure classification of rural settlement. Land use functional structure classification of rural settlement in this paper refined the current land use classification. It put more focus on the actual land use condition, and weakened the ownership property of internal land use types, such as urban land, rural settlement land and independent industrial and mining land. This classification system has achieved the purpose of accurately characterizing rural settlement land with fewer land use types, and highlighting the dominant functions of various land use types. The comparison results showed that living function land accounted for a relatively stable proportion and formed the basic structure of rural settlements. However, the sub-classification of housing land, such as the idle housing land, could provide foundation for internal land use potential development, which could promote the improvement of rural settlement land use efficiency and the land use standard measurement. Besides, land use functional structure classification of rural settlement could also calculate the multi functions of rural settlements. The production function land in Daxingzhuang Village accounted for 34.73%, the living function land 53.53%, the ecological function land 4.06%, and the potential function land 7.68%. It could not only satisfy the demands of peasant, but also propel the rural settlement land consolidation, thereby promoting the internal land use investigation, planning and management, and the coordinated development between urban and rural areas.

land use; rural region; classification system; rural settlements; multi-function; internal structure

2017-09-30

2018-01-08

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41671519，41271535，41301616）；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2013D009012000003）

馬雯秋，博士生，研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)、規(guī)劃與管理。Email：wqm@mail.bnu.edu.cn

姜廣輝，副教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)、規(guī)劃與可持續(xù)利用。Email：macrophage@bnu.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2018.04.033

F301.23

A

1002-6819(2018)-04-0269-09

馬雯秋，何 新，姜廣輝，李雨凌，張瑞娟. 基于土地功能的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)分類[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2018，34(4)：269－277.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.04.033 http://www.tcsae.org

Ma Wenqiu, He Xin, Jiang Guanghui, Li Yuling, Zhang Ruijuan. Land use internal structure classification of rural settlements based on land use function[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2018, 34(4): 269－277. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.04.033 http://www.tcsae.org