王建偉，賀祖松

（四川省成都市水務(wù)局，610017，成都）

成都市地處四川盆地西部、成都平原腹地，屬于長(zhǎng)江流域岷江沱江水系，全市多年平均降雨量992 mm，80%的降水量集中在5—9月。成都市地勢(shì)差異顯著，西北高東南低，平原、丘陵、山區(qū)面積分別占全市總面積的40.1%、27.6%、32.3%。成都市灌區(qū)集中分布在市域中部的平原區(qū)以及平原周邊的臺(tái)地淺丘區(qū)，有效灌溉面積為 558.17 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。全市多年平均地表徑流量為79.55億m3，多年平均水資源總量為86.07億m3。雖然水資源稟賦良好，但存在區(qū)域性缺水、工程性缺水和配置性缺水問(wèn)題，農(nóng)業(yè)用水占總用水量近50%，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，已成為解決缺水問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。

一、成都市高效節(jié)水灌溉的實(shí)踐

2014年以來(lái)，成都市以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（園、帶）為重點(diǎn)，以節(jié)水、節(jié)地、省工、省肥、增產(chǎn)、增效為目標(biāo)，以設(shè)施景觀化、效用生態(tài)化、運(yùn)行智能化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、股權(quán)量化為原則，實(shí)施10萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉三年行動(dòng)計(jì)劃。截至2016年，全市共建成高效節(jié)水灌溉10.38萬(wàn)畝，其中噴灌2.35萬(wàn)畝、微灌2.81萬(wàn)畝、低壓管道灌溉5.22萬(wàn)畝。初步估算節(jié)約水資源約179.4萬(wàn)m3，節(jié)省灌溉和施肥用工約44.85萬(wàn)工日，節(jié)約肥料和農(nóng)藥支出約50%，增產(chǎn)5%～30%。據(jù)測(cè)算每畝每年節(jié)約成本和增加效益折算約1 500元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。成都市推進(jìn)高效節(jié)水灌溉有以下特點(diǎn)：

1.結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）建設(shè)規(guī)劃、100萬(wàn)畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)選農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到位的區(qū)域，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展

堅(jiān)持以高效節(jié)水灌溉助推“創(chuàng)新高效、標(biāo)準(zhǔn)品牌、生態(tài)安全、開(kāi)放合作、幸福共享”五大新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的農(nóng)業(yè)品牌。在高效節(jié)水灌溉三年行動(dòng)計(jì)劃中，新建成高效節(jié)水灌溉工程助推發(fā)展水果茶葉6.8萬(wàn)畝，助推發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜2萬(wàn)畝，助推發(fā)展花卉苗木1.2萬(wàn)畝，助推發(fā)展糧食作物1萬(wàn)畝。

3.結(jié)合水利現(xiàn)代化建設(shè)

結(jié)合推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，以數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、遠(yuǎn)程自動(dòng)控制、管理手段智能、灌溉精準(zhǔn)決策為目標(biāo)，著力加快信息采集、信息傳輸、用水決策、信息反饋、智能控制為一體的智能化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥和科學(xué)管理。目前，已在青白江、邛崍、蒲江等區(qū)（市）縣建成智能化高效節(jié)水灌溉面積2.02萬(wàn)畝。

4.結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

深化“先建機(jī)制、后建工程”改革，并把細(xì)化、落實(shí)運(yùn)行管護(hù)制度作為實(shí)施方案的必要內(nèi)容，全面落實(shí)高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)高效節(jié)水灌溉運(yùn)行管理績(jī)效考核機(jī)制，開(kāi)展水務(wù)系統(tǒng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高效節(jié)水灌溉建設(shè)和管理培訓(xùn)，提高參建參管人員管理能力和服務(wù)水平，確保高效節(jié)水灌溉工程建得成、管得好、用得久。

二、成都市發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)水配套水平低

成都市已獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。成都市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)：全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到75%，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到80%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。截至2016年，成都市高效節(jié)水灌溉面積僅10.38萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的2.2%，其余區(qū)域仍在沿用大水漫灌、串灌等粗放灌溉模式，成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，直接影響農(nóng)業(yè)組織化、品牌化、資本化水平。

2.節(jié)水灌溉機(jī)制不健全

成都市農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定出臺(tái)的，其中都江堰灌區(qū)平壩區(qū) 28元/畝、丘陵區(qū) 31元/畝、玉溪河灌區(qū)28元/畝。成都市基本實(shí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不繳納水費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)水費(fèi)未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄。

三、成都市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

1.深刻認(rèn)識(shí)高效節(jié)水灌溉重大意義

高效節(jié)水灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和標(biāo)志之一。據(jù)了解，美國(guó)噴微灌面積占54.4%，以色列的灌溉全部采用噴微灌，英國(guó)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的噴微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到80%以上。隨著世界性水資源、能源的日趨緊張，推廣節(jié)水灌溉已成為世界各國(guó)為緩解水資源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。成都市發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)國(guó)家中心城市和美麗中國(guó)典范城市，水務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是落實(shí)《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃綱要》。成都市農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)需要大力推廣水肥一體化和水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此形成有利于高效節(jié)水灌溉發(fā)展的績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)倒逼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。

3.推進(jìn)水利投融資體制改革

一方面，政府要落實(shí)從土地收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，尤其要加大對(duì)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉的資金投入力度。另一方面，要深化投融資體制改革，建立多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)，從優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施、信貸支持等方面，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效節(jié)水灌溉工程，解決高效節(jié)水灌溉投入難問(wèn)題。

4.選擇適宜的高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式

根據(jù)水源條件、種植結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件和土地經(jīng)營(yíng)方式等，選擇適宜的高效節(jié)水灌溉模式。水源短缺、水利設(shè)施相對(duì)薄弱的山丘區(qū)，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水源工程，以灌區(qū)為單元開(kāi)展“灌區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”相結(jié)合的高效節(jié)水生態(tài)小微灌區(qū)建設(shè)。在平原區(qū)及規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)體系結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化工程管護(hù)

管護(hù)是關(guān)鍵。完善管護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的管理主體責(zé)任和水務(wù)部門(mén)的監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制訂高效節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)。構(gòu)建基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水合作組織、村級(jí)水務(wù)員于一體的基層水利服務(wù)體系，確保高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

成都市龍泉驛區(qū)花卉滴灌

四、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生。發(fā)展高效節(jié)水灌溉、做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要組成部分。要堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)同步、規(guī)劃建設(shè)管護(hù)統(tǒng)籌的工作思路，創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，以水資源的可持續(xù)利用保障和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收和國(guó)家糧食安全。

[1]張滿(mǎn)富.新時(shí)期北京市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)思路探討[J].中國(guó)水利，2015（11）.

[2]胡朝碧，龍海游.發(fā)展高效節(jié)水灌溉支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].水利發(fā)展研究，2015（9）.