杰森·福爾曼

2018年及以后，我們對政治問題的解決辦法不在于拿出任何新政策或在本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，而在于找出更好的方法來就我們所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行充分的討論與交流，告訴公眾我們采取了哪些努力來解決它，以及所有決策者所面臨的自身局限性

過去的一年里，我們見證了多次針對基于規(guī)則的全球秩序的攻擊，其中一些險(xiǎn)些成功。這種世界秩序是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繁榮和許多新興經(jīng)濟(jì)體高速增長的基礎(chǔ)。關(guān)于這些民粹主義攻擊的根本原因在于經(jīng)濟(jì)還是文化，目前爭論正酣。我懷疑答案是兩者兼而有之，特別是因?yàn)槲幕忉屘岢隽恕盀槭裁词乾F(xiàn)在”的問題，而經(jīng)濟(jì)解釋則提供了現(xiàn)成的答案：收入增長大幅放緩。

更困難的問題是對此怎么辦。我們所面臨的挑戰(zhàn)是不滿群體的經(jīng)濟(jì)愿望和我們能夠靈活用來滿足這些愿望的政策工具之間的脫節(jié)。在某些情形中，工具本身可能造成政治上適得其反的作用。

盡管如此，我們?nèi)皂殗L試，因?yàn)殛P(guān)于生活滿意度的調(diào)查揭示了一些令人不安的趨勢。美國的綜合社會調(diào)查顯示，美國人的生活滿意度在1990年達(dá)到頂峰，此后基本上是一路下降，雖然家庭收入有所上升（但升幅甚低）。其他主要經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了自我感受的幸福指數(shù)下降的趨勢，包括意大利和法國，其中意大利的“皮尤生活滿意度指標(biāo)”在2002年達(dá)到頂峰。

特朗普之所以能夠贏得2016年美國大選，一定程度上就是依靠承諾解決這些趨勢的驅(qū)動(dòng)因素——這些承諾他（以及無論其他什么人）根本無法兌現(xiàn)。他承諾要重塑制造業(yè)崗位，而實(shí)際上，隨著機(jī)器人取代人類，制造業(yè)就業(yè)在全世界都在節(jié)節(jié)下降，產(chǎn)量頻創(chuàng)新紀(jì)錄，但工作崗位并未相應(yīng)地增加。

與此相類似，特朗普承諾要重塑煤炭行業(yè)。煤炭行業(yè)也已經(jīng)蕭條了幾十年，不僅僅是因?yàn)橥瑯拥募夹g(shù)性原因，也因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格的下降，以及煤基能源管制的趨緊，雖然這方面的原因要小得多。廣義而言，他的創(chuàng)造大量工作崗位、工資增長和經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到4%或以上的承諾，完全對深層次因素熟視無睹，包括人口趨勢和全世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)率放緩趨勢，這些因素才是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)的根源。

正確的政策制定計(jì)劃應(yīng)該能夠帶來更強(qiáng)勁、更包容的增長。盡管各國的詳情各有不同，但總體而言應(yīng)包括改善教育、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大貿(mào)易、改革稅收制度以及確保工人對自己的經(jīng)濟(jì)未來有充分的話語權(quán)。

但我擔(dān)心，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，所有這些政策加起來只能對當(dāng)今的問題形成微小的影響。發(fā)展中國家可能因?yàn)橹卮笳吆椭贫雀母锒l(fā)生較大的增長波動(dòng)，其中包括中國的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、印度取消許可證制度的改革，以及拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)自由化。但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長率彼此相近，而在過去幾十年中也沒有證據(jù)表明結(jié)構(gòu)性政策可以對發(fā)達(dá)國家的中長期增長造成重大影響。

如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體做出的決策都是正確的，那么，它們的增長率或許能提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，這完全是值得做的事情；許多經(jīng)濟(jì)政策就是為了找到辦法讓增長率能夠略微提高。但有人提出，如果讓收入居于中等水平的美國或法國家庭10年后的收入平均提高1800美元，就能讓政治發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為這樣的想法是站不住腳的。

類似地，我們應(yīng)該采取強(qiáng)勁得多的措施來降低不確定性。在一些國家，這意味著提高工人的議價(jià)能力，即提高最低工資和加強(qiáng)工會的作用是良好的起點(diǎn)，同時(shí)，要解決削弱工人議價(jià)能力的問題，例如雇主相互勾結(jié)以及對員工跳槽能力的限制。

促進(jìn)競爭的政策也能起到重要作用，這包括更有力的反壟斷執(zhí)法和消除準(zhǔn)入壁壘的政策，比如給予人們個(gè)人信息的所有權(quán)。但在這方面，這些政策能夠產(chǎn)生的影響或許仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以克服人們對不平等性和收入增長緩慢的擔(dān)心。

其他一些政策具有經(jīng)濟(jì)意義，但在政治上會起反作用。比如，我強(qiáng)烈贊同一個(gè)普遍的觀點(diǎn)——需要強(qiáng)健的社會安全網(wǎng)來保護(hù)全球化和基于市場競爭的“輸家”，但我擔(dān)心建立一個(gè)這樣的安全網(wǎng)對社會凝聚力起到的削弱作用和增強(qiáng)作用一樣大。

在美國，2010平價(jià)醫(yī)療法（即“奧巴馬醫(yī)?！保┦墙?0年來對社會安全網(wǎng)最大規(guī)模的擴(kuò)張，很難想象未來50年還能有如此規(guī)模的動(dòng)作。但醫(yī)保資金的增加和脫?？赡苄缘拇蠓档?，并沒有顯著地改變美國政治，也沒有緩和對貿(mào)易所造成的國內(nèi)就業(yè)損失的擔(dān)憂。如果說平價(jià)醫(yī)療法產(chǎn)生了什么效果的話，那就是增加了社會分化，因?yàn)榇碳っ翊庵髁x產(chǎn)生的因素之一，正是出自有些人的怨恨，他們認(rèn)為，政府提供的福利必然來自其他人利益的犧牲。

盡管如此，這些經(jīng)濟(jì)政策仍邁出了正確的步伐。但我們也必須謙卑地認(rèn)識到：對于哪些措施能夠解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題我們知之甚少，尤其是對于如何才能促進(jìn)更高水平的就業(yè)問題上。

事實(shí)上，2018年及以后，我們對政治問題的解決辦法不在于拿出任何新政策或在本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，而在于找出更好的方法來就我們所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行充分的討論與交流，告訴公眾我們采取了哪些努力來解決它，以及所有決策者所面臨的自身局限性。與僅僅去忽悠民眾相比，政治家必須找到一個(gè)更好的途徑來回答這個(gè)問題：我們的政策能夠?qū)崿F(xiàn)什么。