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        “美國(guó)優(yōu)先”警醒歐盟

        2018-03-07 15:01:35艾爾馬爾·布羅克
        中國(guó)新聞周刊 2018年1期
        關(guān)鍵詞:美國(guó)優(yōu)先方針防務(wù)

        艾爾馬爾·布羅克

        特朗普對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的懷疑乃至拒絕已經(jīng)制造了一個(gè)巨大的政治真空,其他國(guó)家特別是中國(guó)將尋求填補(bǔ)這一真空。隨著特朗普在貿(mào)易方面一直鼓吹民族主義方針,美國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)開(kāi)始著眼于深化彼此之間的關(guān)系

        美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)還不到一年,但他已經(jīng)讓歐洲和美國(guó)的關(guān)系面臨著考驗(yàn)。不管是北約內(nèi)部的防務(wù)和安全合作、貿(mào)易關(guān)系、氣候變化等全球挑戰(zhàn)性問(wèn)題上的合作,還是G7和G20等機(jī)構(gòu)中的參與,幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域不受到特朗普的判斷的負(fù)面影響。

        一個(gè)多世紀(jì)以來(lái),跨大西洋伙伴關(guān)系一直是美國(guó)外交政策的核心。如今,我們面臨一系列影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)界的重要挑戰(zhàn),如恐怖主義、氣候變化和大規(guī)模移民等,這一合作關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加重要。但特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”方針,再加上他的反復(fù)無(wú)常的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,正在破壞這一伙伴關(guān)系以及長(zhǎng)期以來(lái)作為跨大西洋合作——事實(shí)上,也是全球合作關(guān)系基礎(chǔ)的共同協(xié)定,同時(shí),“美國(guó)優(yōu)先”方針卻沒(méi)有顧及到哪怕是最為基本的國(guó)際政治原則和機(jī)制。

        盡管特朗普擁有所謂“達(dá)成交易”的技巧,但他似乎并不理解國(guó)際協(xié)定只有在能夠惠及所有參與方時(shí)才能起作用,而這需要妥協(xié)。因此,他采取的行動(dòng)破壞著凝聚和團(tuán)結(jié),同時(shí)也為世界秩序帶來(lái)了持續(xù)的負(fù)面變化。特朗普在防務(wù)、貿(mào)易和氣候變化等方面的方針都是這一模式的表征。

        毫無(wú)疑問(wèn),強(qiáng)大的北約符合美國(guó)和歐盟的利益。特朗普對(duì)該聯(lián)盟的批評(píng)常常是錯(cuò)誤的,這讓人們懷疑他對(duì)這一聯(lián)盟的忠誠(chéng),這也是非常危險(xiǎn)的。盡管特朗普最終還是支持了北大西洋公約第五條——構(gòu)成北約核心的共同防御承諾,但危險(xiǎn)已經(jīng)造成了。

        結(jié)果,世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大人民普遍感到了西方的分裂和虛弱。俄羅斯總統(tǒng)普京就是其中之一,他將此視為他可以繼續(xù)公開(kāi)挑戰(zhàn)歐洲和全球安全結(jié)構(gòu)的信號(hào)。從這個(gè)角度講,特朗普在北約問(wèn)題上的含糊表態(tài)直接有利于普京。

        好消息是,歐盟似乎認(rèn)識(shí)到如果它無(wú)法依靠美國(guó),就需要自力更生,追求更加統(tǒng)一的安全和防務(wù)政策。去年6月,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意激活“永久性結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO),該合作允許歐盟實(shí)施增強(qiáng)其總體防御力量的聯(lián)合防御計(jì)劃。

        我們將采取進(jìn)一步的具體措施來(lái)改善歐洲武裝部隊(duì)間的合作。從總量看,歐洲軍隊(duì)人數(shù)多于美國(guó),防務(wù)開(kāi)支高于俄羅斯或中國(guó)。但其效率只相當(dāng)于美國(guó)的10%-15%。分析師估算,歐盟成員國(guó)之間缺乏有效的防務(wù)合作,因此每年造成的成本高達(dá)1000億歐元。所以,加強(qiáng)合作至關(guān)重要,盡管歐洲防務(wù)力量只是北約的補(bǔ)充而不是替代。

        另一項(xiàng)可能削弱跨大西洋安全的政策既有直接削弱作用,也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)一步遠(yuǎn)離其盟友,那就是特朗普撤銷(xiāo)伊朗核協(xié)議。盡管該協(xié)議沒(méi)有直接解決伊朗不穩(wěn)定行為的諸多方面,特別是其對(duì)以色列的威脅,但歐盟以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)仍然相信,要想在這些領(lǐng)域獲得伊朗的建設(shè)性參與,該協(xié)定是必不可少的。

        至于貿(mào)易,特朗普對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的懷疑乃至拒絕已經(jīng)制造了一個(gè)巨大的政治真空,其他國(guó)家特別是中國(guó)將尋求填補(bǔ)這一真空。隨著特朗普在貿(mào)易方面一直鼓吹民族主義方針,美國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)開(kāi)始著眼于深化彼此之間的關(guān)系。歐洲的世界貿(mào)易占比比中國(guó)和美國(guó)的總和還要高,歐洲和日本之間的最新貿(mào)易協(xié)議將是全世界最大的貿(mào)易協(xié)議。

        這一趨勢(shì)的地緣政治影響不可低估。如果特朗普在保護(hù)主義的道路上繼續(xù)走下去,美國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)將采取報(bào)復(fù)措施。比如,如果美國(guó)采取任何針對(duì)歐盟鋼鐵出口的行動(dòng),都必然會(huì)遭致歐盟的如法炮制。而貿(mào)易沖突必然會(huì)影響到其他方面的關(guān)系。

        還有氣候變化問(wèn)題。特朗普已經(jīng)率領(lǐng)美國(guó)退出了2015年巴黎氣候協(xié)定。相反,歐盟將氣候行動(dòng)作為重中之重,這不僅僅是出于生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的原因,也是為了支持全面的外交和安全政策。畢竟,不受遏制的氣候變化必然會(huì)引發(fā)破壞性的大規(guī)模移民,特別是來(lái)自非洲等環(huán)境脆弱地區(qū)的移民。

        美國(guó)是歷史上的第一污染國(guó),因此特朗普追求破壞氣候的政策,包括支持美國(guó)煤炭和水泥行業(yè)等行為將造成全球性影響。與特朗普所說(shuō)的相反,這也將破壞美國(guó)自身的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。毫不奇怪,特斯拉等以未來(lái)為導(dǎo)向的美國(guó)公司反對(duì)這一危險(xiǎn)的政策取向。

        歐盟必須認(rèn)識(shí)到,在未來(lái)幾年中,美國(guó)不會(huì)像二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)那樣可以依賴(lài),并必須據(jù)此做出調(diào)整。當(dāng)然,特朗普不會(huì)永遠(yuǎn)當(dāng)總統(tǒng),將美國(guó)和歐洲捆綁在一起的關(guān)系要比他的政治生命長(zhǎng)得多。歐盟和美國(guó)仍然是彼此最重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴,等到特朗普的任期結(jié)束,這一結(jié)果有望讓雙方重新回歸團(tuán)結(jié)。但與此同時(shí),歐盟需要不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)其在世界舞臺(tái)上的利益,不管有沒(méi)有美國(guó)相隨。

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