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        一體化視角下城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展問題與策略思考

        2018-03-07 17:12:10陳華耘蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇蘇州215000
        文體用品與科技 2018年2期
        關(guān)鍵詞:公共服務(wù)城鄉(xiāng)體育

        □ 陳華耘(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215000)

        我國公共體育的發(fā)展,經(jīng)歷了先由城市發(fā)展,再全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展局面,促使城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展的歷程。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約,長期以來,主要發(fā)展的是城市公共體育,農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展起步較晚,但是發(fā)展速度較快,尤其是21世紀以來,隨著我國社會的發(fā)展,經(jīng)濟的快速增長,人民生活水平的提升,農(nóng)村公共體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,已經(jīng)朝著越來越好的局面邁進了。在這樣的背景下,實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的一體化發(fā)展,是符合中國特色社會主義發(fā)展方針政策的,同時也是促使城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化,是要將城市與農(nóng)村變?yōu)橐粋€整體,共享體育公共服務(wù)資源。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是指城市和鄉(xiāng)村,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),打破相互分割的壁壘,通過多種機制和方法的靈活運用,加強體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)布體育公共信息等,為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動,提供社會保障和創(chuàng)造條件。

        1、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的基本原則

        1.1、公共導(dǎo)向原則

        公共服務(wù)具有公益性,也就是說不以盈利為目的,而是要發(fā)揮其服務(wù)于廣大人民群眾需求的作用的,政府投身公共服務(wù),不能以自身利益為考量對象,而要為公眾提供滿意的體育服務(wù)為目的。只有這樣,才能讓公共服務(wù)事業(yè)健康有序的發(fā)展,真正實現(xiàn)其價值和意義。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)方面,政府應(yīng)秉持公共導(dǎo)向的原則,從人民群眾的需求入手,對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)質(zhì)量進行評估時,應(yīng)根據(jù)有限資源條件進行定性與定量的評估,不能夠想當(dāng)然的厚此薄彼,也不能夠有人為的主觀因素干預(yù)和制約,而應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實際問題,結(jié)合具體地區(qū)的體育公共服務(wù)情況,進行更有針對性的體育公共服務(wù)投放。此外,城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)的價值在于能否被城鄉(xiāng)居民鎖需要,而不在于政績的達成。

        1.2、社會資本原則

        城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是公共事業(yè)服務(wù)的重難點問題,不能單獨從政府角度考慮,而是要將政府與人民群眾聯(lián)系起來,因為二者是合作伙伴關(guān)系,所以應(yīng)彼此信任,也就是要培育“社會資本”。社會資本概括的界定,是一個團體成員所共享的一組非正式價值或規(guī)范,使他們能夠合作共事。在政府與人民群眾關(guān)系融洽,并且能夠朝著一個既定的目標(biāo)努力,那么必然會煥發(fā)出無限的生機,促使城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)更好的發(fā)展。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)下,必須根據(jù)地域發(fā)展特點,以及人民群眾的實際需要,從而由政府主導(dǎo)實施對城鄉(xiāng)一體化體育公共事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

        1.3、資源共享原則

        人始終是社會公共服務(wù)的對象,同時也是核心,公共資源的享有應(yīng)該是指向人民群眾的,這樣公共資源才能夠?qū)崿F(xiàn)價值。以人為本,這是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的重要原因,也是社會全面發(fā)展的重要途徑,社會需要均衡發(fā)展,如果沒有均衡,那么資源共享也就無從談起,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化也就失去了應(yīng)有之義。實現(xiàn)資源共享,是要建立在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破基礎(chǔ)上的,要打破不利于資源共享局面的束縛,從而解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展中面臨的種種問題,真正實現(xiàn)高效、開放、分享、創(chuàng)新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo),形成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)多層次、跨部門的合作機制,避免城鄉(xiāng)體育封閉、分散發(fā)展局面的出現(xiàn),政府應(yīng)實現(xiàn)彈性管理,從而讓體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理的配置。

        2、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展面臨的困境分析

        2.1、農(nóng)民體育訴求表現(xiàn)冷漠

        長期以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展是不均衡的,農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的經(jīng)濟收入與生活水平都無法與城市相比,那么在生活壓力面前,謀生成了農(nóng)民日常生活最關(guān)心的問題,而體育運動則往往被忽視,農(nóng)民普遍缺乏享受體育公共服務(wù)的意識,表現(xiàn)出對體育訴求冷漠的態(tài)度。即使是現(xiàn)在農(nóng)村生活條件大幅度提升,體育運動條件具備的情況下,很多農(nóng)民還是不會自覺享受體育權(quán)利,對于體育運動的價值和作用也沒有足夠的認識,過多的注重物質(zhì)生活條件和基本生活需要,對于體育公共服務(wù)的需求不強烈,這與城市居民形成巨大的反差,這種差距如果得不到有效的扭轉(zhuǎn),那么城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化也只能是一句空話。

        2.2、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)機制缺失

        一體化城鄉(xiāng)體育公共服務(wù),離不開政府的供給,在實際操作方面,很多地方政府相關(guān)職能部門執(zhí)行力不足,缺乏政策的持續(xù)性,供給動力不夠,一體化是城鄉(xiāng)一盤棋,體育公共服務(wù)的投放應(yīng)該秉持著全方位的原則,然而目前很多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府都沒有設(shè)置相應(yīng)的全民健身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),村級單位更是沒有。由于地方體育公共服務(wù)資金來源主要是地方財政,而農(nóng)村地區(qū)的財政資金緊張,這使得農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足,城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動模式依然沒有形成,缺乏統(tǒng)籌安排,更缺乏城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)資源的有效流動。

        2.3、體育公共服務(wù)政策執(zhí)行不力

        一項政策再好,如果無法得到有力的貫徹,那么也就沒有任何價值,所以說,公共服務(wù)過程中,對政策的執(zhí)行力是一項重要的指標(biāo),可以衡量公共服務(wù)開展的好壞情況。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)的實現(xiàn),必須制定和執(zhí)行科學(xué)的公共政策,然而,目前我國體育公共政策的制定權(quán)威性不足,存在各個不同利益主體之間的沖突,體育公共服務(wù)的供給執(zhí)行過程權(quán)責(zé)不明,對政府的體育公共服務(wù)績效考核缺乏,使得體育公共服務(wù)相關(guān)信息無法真正傳遞出去,也無法高效的解決體育公共服務(wù)問題。

        2.4、相關(guān)法律法規(guī)不健全

        目前,我國體育法律法規(guī)比較完善,而且也正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,由于我國體育相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)起步較晚,完善過程中還存在很多問題需要解決。如《體育法》關(guān)于“體育設(shè)施”條款,存在城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致問題。又如《全民健身條例》總則中關(guān)于“縣級以上地方人民政府對城鄉(xiāng)體育法律責(zé)任”一款中,沒有指出違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等。此外,相關(guān)法律法規(guī)缺乏操作性和適用性,一些省(市)、地區(qū)又缺少相應(yīng)的配套法律法規(guī),從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)保障不力。

        3、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展策略探析

        3.1、構(gòu)建農(nóng)村社會公共體育健身網(wǎng)

        體育公共服務(wù)應(yīng)該扎根在民間,那么基層體育組織的作用便是巨大的,尤其是農(nóng)村地域,更應(yīng)該發(fā)揮基層體育組織的中堅力量,依托基層體育組織,充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民積極性,引領(lǐng)更多的農(nóng)民參與到體育運動中來。在引領(lǐng)過程中,促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變理念,樹立正確的健身運動觀,并且掌握一定的體育運動技能,培養(yǎng)對于體育運動項目的興趣,并且積極的投身體育運動實踐之中?;鶎芋w育組織應(yīng)樹立服務(wù)意識,直接為居民服務(wù),可以保障體育公共政策的有效執(zhí)行。對于農(nóng)民缺乏體育健身意識的情況,應(yīng)建立農(nóng)村社會公共體育健身網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)一批高素質(zhì)的體育指導(dǎo)員隊伍,讓這些體育指導(dǎo)員來帶動城鄉(xiāng)居民的體育運動,并且加強城市與農(nóng)村基層體育組織的交流與溝通,開展豐富多樣的城鄉(xiāng)體育活動,讓更多的局面重視體育活動,并且愿意參與進來,同時也不能夠劃定城市與農(nóng)村的活動范圍,而應(yīng)該實現(xiàn)一體化發(fā)展,打破農(nóng)村與城市的地域界限,促使更多的農(nóng)村居民了解體育運動的作用,感受到參與體育運動的樂趣,從而積極投身體育鍛煉。如可以在每個鄉(xiāng)村設(shè)立文體健身活動站,制定相關(guān)組織活動制度和體系,并且充分發(fā)揮中小學(xué)校的作用,由體育教師兼職指導(dǎo)員,加快城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)一體化的進程。

        3.2、完善體質(zhì)監(jiān)測與政府績效評估機制

        績效評估是公共管理的一項重要制度,同時也是公共服務(wù)質(zhì)量提升的有效管理方法。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)之下,績效評價可以實現(xiàn)動態(tài)信息反饋,完善居民體制監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng),設(shè)立各級體質(zhì)監(jiān)測中心,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對于居民的體質(zhì)檢測工作應(yīng)定期開展,建立居民體質(zhì)檔案來監(jiān)控體質(zhì)。同時,城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)取得與公共衛(wèi)生部門的配合,指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)運動健身。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)考核與評估辦法,有效監(jiān)管城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)的運作情況,從而提高政府體育公共服務(wù)效率。

        3.3、加強城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)

        在體育公共服務(wù)方面,城市和農(nóng)村的體育資源配給情況是不一樣的,所以導(dǎo)致了城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務(wù)發(fā)展不一致,如果要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化,必須要建構(gòu)一整套體系,促使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)形成一個整體,這樣才能真正實現(xiàn)既定的目標(biāo)。加強城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系建設(shè),是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)的重要手段,可以有效保障城鄉(xiāng)居民享有體育公共服務(wù)權(quán)利的實現(xiàn)。一是樹立“以人為本”服務(wù)理念,以城鄉(xiāng)居民實際需要為根據(jù),提供給符合城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意趣的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。二是強化政府的主導(dǎo)職責(zé),解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)組織、提供、配送主體單一的問題。三是轉(zhuǎn)變政府職能,拓寬城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給渠道,彌補政府在體育公共服務(wù)的欠缺。

        3.4、開拓城鄉(xiāng)一體化良性互動局面

        在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中,為了要達成城鄉(xiāng)一體化目標(biāo),需要溝通城市與農(nóng)村,實現(xiàn)兩者的良性互動,這樣才能促使體育公共服務(wù)資源合理的配置,體育資源的流動性,會帶動居民對體育運動的參與,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化,需要開拓城鄉(xiāng)良性互動局面。一是要創(chuàng)新體育公共服務(wù)方式,實現(xiàn)體育公共服務(wù)由城市社區(qū)向鄉(xiāng)村的延伸,對傳統(tǒng)體育公共服務(wù)供給方式進行改革,引入競爭機制,實現(xiàn)根據(jù)政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式,提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品和項目的投放,擴大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量。二是大力支持各類體育基金會、投資公司等體育公共服務(wù)機構(gòu)的加入,參與農(nóng)村體育公共服務(wù)和投資興建體育場館,讓農(nóng)村體育公共服務(wù)在公益性機構(gòu)扶助下,實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化的運作。三是加快城鄉(xiāng)一體化服務(wù)信息的聯(lián)動,提高城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)信息化一體化水平。

        3.5、健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化法律法規(guī)體系

        從體育領(lǐng)域看,我國先后頒布和出臺了《體育法》、《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》等法律法規(guī)政策,涉及到全民健身、體育公共服務(wù)方面,可以促使我國體育法制化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的實情,盡快建立健全與 《體育法》、《全民健身條例》等配套的法律、法規(guī)、條例;明確各級政府法律責(zé)任,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級政府相關(guān)條例,保障體育經(jīng)費城鄉(xiāng)投入的公平公正,保障弱勢群體體育公共服務(wù)的權(quán)利。

        總之,體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是我國體育發(fā)展和社會發(fā)展的共同目標(biāo),也是一個長期、系統(tǒng)的建設(shè)工程,城鄉(xiāng)在體育公共服務(wù)發(fā)展過程中,應(yīng)該注重一體化路徑,實現(xiàn)體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間流動,形成動態(tài)平衡。雙向溝通、資源共享互補,統(tǒng)籌發(fā)展的局面,從而高水平的發(fā)展好城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)。

        [1]張敏,鄭家鯤.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)——體化發(fā)展的內(nèi)涵與路徑研究[J].體育科技,2013(6).

        [2]孫巖,劉超.我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及模式研究[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報,2013(2).

        [3]張宏偉.城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的價值維度與實踐保障[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2011(11).

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