吳光平 陳龍泉

（成都列五中學(xué)，四川成都 610017）

1 引言

21世紀(jì)正值社會重要轉(zhuǎn)型期，信息化和全球化已成為當(dāng)前教育發(fā)展的潮流。社會經(jīng)濟發(fā)展對未來人才提出更高更新的要求，迫使中小學(xué)教育變革和轉(zhuǎn)型。1985年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，逐步實行校長負責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立校務(wù)委員會，建立和健全教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。黨組織要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策和國家教育計劃的實現(xiàn)。

目前，成都市中小學(xué)校普遍實行校長負責(zé)制。在校長負責(zé)制下，校長就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，負責(zé)主持學(xué)校全面工作，擁有最高抉擇、指揮和執(zhí)行權(quán)力。因此，有什么樣的校長就有什么樣的學(xué)校。校長個人的教育理念、辦學(xué)思想、個人素質(zhì)、人格魅力、行政能力，直接影響到學(xué)校整體發(fā)展和管理績效。

在新時代背景下，黨和國家十分重視校長負責(zé)制，《人民日報》明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，充分發(fā)揮黨組織在校長負責(zé)制中的核心地位，讓校長有負責(zé)任的動力、有負責(zé)任的權(quán)力、有負責(zé)任的能力。

2 “中小學(xué)校長負責(zé)制”的基本涵義

過去，我們對校長負責(zé)制內(nèi)涵，從理論和實踐兩個層面，形成以下觀點：一是認為校長負責(zé)制，就是校長接受政府委托，對學(xué)校實行統(tǒng)一管理和全面負責(zé)的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，它強調(diào)職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。二是認為它是由指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等程序組成的一種封閉式的科學(xué)管理系統(tǒng)。三是認為它是校長在上級黨委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，對教育教學(xué)和行政工作全面負責(zé)，教職工和學(xué)生參與民主管理，三者有機結(jié)合，缺一不可的制度。四是認為，校長負責(zé)制的基本要素是上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主參與。

其中，第四種是當(dāng)前人們普遍認同的觀點。它強調(diào)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的絕對核心地位和監(jiān)督保征作用，確立了教代會參與學(xué)校民主管理的地位，確保了校長在上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)學(xué)校行政管理和教育教學(xué)管理工作。如果把學(xué)校比成一艘航行在大海上的輪船，那么，教育行政部門按照國家方針政策和法律所下達的指示就是“航標(biāo)”，校內(nèi)黨組織監(jiān)督保證就是“舵”，教代會參與民主管理就是“引擎”，而校長就是“舵手”。因此，校長必須讓廣大教職工發(fā)揮強大的動力，在黨組織監(jiān)督保證和上級主管部門指引下，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。

我國的學(xué)校管理制度，經(jīng)過了建國初期既沒有組織保證監(jiān)督，也沒有教職工民主管理的“校長責(zé)任制”；也經(jīng)過了上世紀(jì)60年代初沒有突出教職工民主管理作用的“校長負責(zé)制”。近20年來，在“校長負責(zé)制”的基礎(chǔ)上，推行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下、教職工參與的民主管理制度，實驗證明，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下民主管理的校長負責(zé)制是中小學(xué)教育的最佳選擇。因為，這種黨委領(lǐng)導(dǎo)下民主參與管理的“校長負責(zé)制”初步明確了學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既保證了校長充分有效地行使辦學(xué)管理權(quán)力，又確定了教職工參與民主管理的權(quán)利和黨組織的保證監(jiān)督權(quán)力，保證了學(xué)校工作的高效運轉(zhuǎn)。

3 當(dāng)前“中小學(xué)校長負責(zé)制”暴露的突出問題

21世紀(jì)是政治、經(jīng)濟、文化等狀況發(fā)生具有進步意義的重大變化的時期。在這個時期教育面臨著政治環(huán)境的進一步優(yōu)化，社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)文化的振興等，尤其國家人才戰(zhàn)略重構(gòu)對中小學(xué)教育思想、管理模式、教育教學(xué)方式提出了更新更高的要求。

黨的十九大報告提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要讓教育成為提高保障和改善民生的一項重要舉措。當(dāng)前和今后一個時期，中小學(xué)教育必須以立德樹人為本，端正教育思想，不斷強化學(xué)校管理，彌補教育短板，以滿足老百姓對教育的需求。教育的主戰(zhàn)場在學(xué)校，辦學(xué)的關(guān)鍵在校長，一個好校長就是一所好學(xué)校的保障。因此，我們要重新審視當(dāng)下的中小學(xué)校長負責(zé)制利弊，以期不斷地通過改革，興利除弊，完善、深化和發(fā)展校長負責(zé)制。

那么，當(dāng)前公辦中小學(xué)實行校長責(zé)制，究竟出現(xiàn)了哪些問題呢？通過對成都市部分實行校長負責(zé)制的中小學(xué)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前中小學(xué)校長負責(zé)制有以下幾個方面的問題：

第一，校長責(zé)任劃分不清。實行校長責(zé)任制的關(guān)鍵是校長負的“責(zé)”是什么，必須要清楚。川教〔2004〕09文件規(guī)定：“校長是學(xué)校法定代表人，負責(zé)主持學(xué)校全面工作。校長的主要職責(zé)是：全面、正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、法律法規(guī)和政策；堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持以教學(xué)為中心，提高教育質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育；全面負責(zé)學(xué)校工作，依法治校；法律規(guī)定的其他職責(zé)?！比欢@些概括性表述十分模糊，中小學(xué)校長的責(zé)任很不明朗。在實際工作中出現(xiàn)了兩種情況：一是沒有承擔(dān)好責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。二是校長承擔(dān)了更多的職責(zé)范圍外的責(zé)任。所以有些校長說“校長權(quán)力有限，責(zé)任無限。”

第二，校長權(quán)力規(guī)定不明。校長究竟依法享有哪些具體的權(quán)利？這個問題一致就很模糊。首先，賦予校長的合法權(quán)并不清楚。《中華人民共和國教育法》第30條做了一個很原則的概述：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負責(zé)?！毙ｉL負責(zé)“教學(xué)”知識十分明確的，也突出了學(xué)校工作的特點，但是“其他行政管理”界限不明確，只是模糊的法律授權(quán)，并沒有對權(quán)責(zé)的法律地位、范圍、內(nèi)容作出具體規(guī)定，容易產(chǎn)生歧義。有些校長以“長官”自居，把自己定位于上級、上司、老板，常常一手遮天，獨斷專行。也有少數(shù)“甩手”校長，不承擔(dān)校長應(yīng)盡義務(wù)，看似負責(zé)其實不擔(dān)責(zé)，成天無所事事，混日子。

由于學(xué)校和主管部門的職權(quán)不明，教育主管部門成了“大校長”，直接伸手學(xué)校管理，取代校長的職權(quán)。校長“權(quán)力有限，責(zé)任無限，”挫傷了校長辦學(xué)的積極性。這是當(dāng)前我市各個區(qū)縣最為突出的現(xiàn)象。校長們又非萬能專家，由于事務(wù)纏身，力不從心，影響了辦學(xué)效率。

第三，校長權(quán)力監(jiān)督缺位?！靶ｉL負責(zé)制”的核心要素有兩方面的監(jiān)督，一是法律監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督保證；二是教職工（教代會）參與的學(xué)校民主監(jiān)督。在中小學(xué)教職工通過教代會實行民主監(jiān)督最為重要?！吨腥A人民共和國教育法》第三十一條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！钡F(xiàn)實中許多人對教代會的性質(zhì)和作用認識不夠，僅僅把它當(dāng)作上情下達的一條途徑，甚至成為校長決策的工具，教師參與學(xué)校重大事項的決策機會很少。

由于很多中小學(xué)校長權(quán)責(zé)監(jiān)督的不力，往往導(dǎo)致以下幾個方面的問題：一是校長監(jiān)督缺位導(dǎo)致權(quán)欲膨脹。一些校長官本位意識強，把校長當(dāng)成“官”，學(xué)校管理行政化色彩濃。漠視黨組織的監(jiān)督和學(xué)校教代會的民主管理。學(xué)校大小事情一人說了算，聽不進不同意見。二是校長監(jiān)督缺位導(dǎo)致家長作風(fēng)。一些校長缺乏法律意識和民主意識，把學(xué)校看成自己的家，自己儼然成了家長，總是按照自己的主管好惡來處理學(xué)校事務(wù)。不是以法治校，以德治校，而是以人治校，以權(quán)治校。三是學(xué)校管理的透明度不高。一些學(xué)校人財物管理不夠透明，教職工應(yīng)有的知情權(quán)無法保障。對廣大教職工關(guān)心的經(jīng)費預(yù)決算、費用開支、獎懲辦法、評優(yōu)程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等事項，則不愿意詳細公開，甚至進行暗箱操作。

第四，校長產(chǎn)生方式不科學(xué)。中小學(xué)校長都是基于任命而產(chǎn)生，而不是民主選拔。由于其政治生命掌握在上級主管部門手里，有些校長難免只對上級負責(zé)，不對教師和學(xué)生負責(zé)。任命制下產(chǎn)生的部分校長缺乏校長的職業(yè)素養(yǎng)，他們可能是優(yōu)秀的教師，但未必能成為優(yōu)秀的學(xué)校管理者，所以一到校長崗位上來就令人失望。有些人沒把校長當(dāng)作事業(yè)和責(zé)任，而把位置當(dāng)作耍弄權(quán)術(shù)的舞臺。由于校長不是自主競聘的，因此辦學(xué)的積極性不高。加上學(xué)校和主管部門的職權(quán)不明，主管部門往往取代校長直接伸手學(xué)校管理。校長“權(quán)力有限，責(zé)任無限，”挫傷了校長辦學(xué)的積極性。這是當(dāng)前我市各個區(qū)縣最為突出的現(xiàn)象。

任命制存在的弊端，應(yīng)該通過改革，實行選聘制，讓熱愛教育、實績突出、善于管理的教師走上校長崗位。公開選聘校長，通過第三方機構(gòu)考核、主管部門任命，在這個過程中，充分體現(xiàn)師生對校長選拔、任命的參與權(quán)和表達權(quán)。

我們認為，當(dāng)前中小學(xué)校長負責(zé)制弊端具有一定的危害性。

首先，校長濫用職權(quán)成為滋生教育腐敗的溫床。一些校長濫用權(quán)力化公為私，甚至貪污腐化，給學(xué)校的整體利益和教師的個人利益造成嚴重損害。例如，校長直接插手教師招聘、招收學(xué)生等工作，可能產(chǎn)生腐敗問題。校長壟斷學(xué)校經(jīng)費第二次分配權(quán)力，造成分配不公，不僅打擊了教師的積極性，還影響了學(xué)校和教育事業(yè)發(fā)展。校長過分突出個人影響力，忽視領(lǐng)導(dǎo)集體的影響力，使領(lǐng)導(dǎo)班子集體威信不高，副手負責(zé)的工作難以推動。

其次，校長權(quán)力過于集中會導(dǎo)致學(xué)校工作失誤。校長負責(zé)制賦予校長的權(quán)力應(yīng)該是很充分的，例如，學(xué)校工作的決策指揮權(quán)、干部人事任免權(quán)、教育教學(xué)改革權(quán)、對教職工的獎懲權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、教學(xué)設(shè)備購置權(quán)等。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少校長更多強調(diào)了自己的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也沒有更多考慮如何保障師生的權(quán)益。這樣學(xué)校管理就很難調(diào)動廣大教職工的積極性和主動性。

第三，缺乏監(jiān)督制衡的校長負責(zé)制就是長官制。缺乏黨組織監(jiān)督和教職工民主監(jiān)督的校長責(zé)任制，就是個人專斷的長官制，校長聽不進不同意見，唯我獨尊，搞一言堂的情況下，學(xué)校行政機構(gòu)、黨群組織、權(quán)力機構(gòu)形同擺設(shè)，教師參與民主管理渠道虛設(shè)，教師的權(quán)益涉及到教學(xué)崗位聘任、年度工作考核、職務(wù)晉升、工資晉級，教職工參與民主管理、對學(xué)校及校長工作提出批評、建議，評議校長及其工作，進行課堂教學(xué)改革和探索等多個方面，然而在校長權(quán)利得不到制衡的時候，教師的這些權(quán)益是得不到保障的。

總之，缺少監(jiān)督的校長負責(zé)制會產(chǎn)生校長權(quán)力腐敗，影響了教師主觀能動性的發(fā)揮，在一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展。

4 當(dāng)前中小學(xué)校長負責(zé)制弊端的原因

中小學(xué)校長負責(zé)制出現(xiàn)種種弊端的根源在哪兒呢？根源就在與理論上，對校長負責(zé)制的認識不到位，實踐中，沒有健全的逗硬的科學(xué)的校長選拔機制和權(quán)利監(jiān)督制衡機制的設(shè)計，過于信任校長素質(zhì)和道德自律，等等。

5 新時代背景下“中小學(xué)校長負責(zé)制”改革深化與發(fā)展建議

為了改革深化和發(fā)展我市“中小學(xué)校長負責(zé)制”，為實現(xiàn)全市中小學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，針對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合新時期黨和國家對于中小學(xué)校長負責(zé)制提出的指導(dǎo)意見，特提出以下思考和建議：

首先，不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，深刻地理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的意義。加強中小學(xué)校黨的建設(shè)，全面貫徹落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是堅持社會主義辦學(xué)方向的客觀需要，也是做好新形勢下推進中小學(xué)教育改革與發(fā)展，把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義“四有”新人的根本保障。據(jù)調(diào)查，目前一般學(xué)校黨的組織機構(gòu)是健全的，但民主管理和決策議事機制卻不完善，有的名存實亡。所以，我們一定站在加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)高度思考如何完善和落實校長負責(zé)制問題。在新時代背景下，我們要堅定不移地推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，以確保黨的教育方針在中小學(xué)校得到全面地貫徹落實，開花結(jié)果。

其次，加強學(xué)習(xí)和探索，進一步明確中小學(xué)校長負責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵。校長負責(zé)制是由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負責(zé)學(xué)校各項工作，黨組織在學(xué)校居于核心地位，有監(jiān)督保證權(quán)力，教代會民主參與管理，是學(xué)校內(nèi)部根本組織制度。在職權(quán)上，校長是學(xué)校的法人代表，承擔(dān)學(xué)校管理的部分任務(wù)，對政府主管部門負責(zé)，校長要對學(xué)校教育、教學(xué)、人事、財物等實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)，以學(xué)校行政核心和最高領(lǐng)導(dǎo)人地位名義，行使決策指揮權(quán)；學(xué)校黨組織是中小學(xué)校各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校行政的重大決策有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和保證權(quán)；作為代表全體教職工利益的教代會，要在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁地位參與學(xué)校民主管理，行使民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

第三，明確黨組織作用，進一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的可操作性。

黨組織要依照黨章，落實職責(zé)，發(fā)揮作用。黨組織要明確職責(zé)，把好方向，出好思路，管好干部，抓好大事。校長要在黨組織監(jiān)督下依法行使管理權(quán)。處理好黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)的關(guān)系。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長依法獨立行使職權(quán)，發(fā)揮校長在依法行政中的重要作用，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。黨的書記要切實承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督校長行使權(quán)責(zé)的責(zé)任，幫助校長外塑形象，內(nèi)樹威信。校長也要增強黨的意識，自覺接受黨組織的監(jiān)督，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。提倡黨政干部交叉任職，讓每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，履職到位，防止扯皮推諉。

第四，成立校務(wù)委員會，進一步落實現(xiàn)代學(xué)校制度之下的權(quán)力制衡。

校務(wù)委員會是全面實施民主管理和依法治校的學(xué)校常設(shè)管理機構(gòu)，也是現(xiàn)代學(xué)校管理模式的重要組成部分。其宗旨是：加強學(xué)校決策的民主化、制度化和程序化，全面提高校長民主決策和依法管理的水平，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。校務(wù)委員會成員是由學(xué)校教職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，負責(zé)學(xué)校重大事宜的決策以及教育教學(xué)、人事安排等諸多學(xué)校事物的決策、監(jiān)督與管理。

第五，健全規(guī)范化制度，為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制提供根本保證。

制度是實現(xiàn)學(xué)校管理職能的根本保障，學(xué)校要通過健全各項規(guī)章制度，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、密切配合的管理格局，以確保學(xué)校校長負責(zé)制落到實處，發(fā)揮作用。一是建立學(xué)校黨、政、工、群、團內(nèi)部聯(lián)系會議制度。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，對涉及學(xué)校長發(fā)展的遠規(guī)劃、內(nèi)部改革方案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工、干部人事變動、出臺規(guī)章制度、各項經(jīng)費的預(yù)決算、基建采購項目的招標(biāo)、教育收費、職稱評定、崗位聘任、推薦或評選優(yōu)秀教職工等重大問題和事關(guān)全局性、涉及教職工切身利益的各種事項，實行民主集中，防止一個人或少數(shù)人說了算。二是健全和規(guī)范學(xué)校各項議事規(guī)則。首先，要明確規(guī)定學(xué)校黨委（支部）、學(xué)校管理委員會、校長辦公會、學(xué)校行政會、教職工代表大會的職能定位、出席人員范圍、議事基本規(guī)則和程序，完善校務(wù)民主決策制度。積極推行校務(wù)公開制度、民主聽證制度、家長評議制度、社會評議制度和公開考評制度，努力實現(xiàn)各項工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是完善通報、監(jiān)督、評議制度。對涉及學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大事項，要廣泛聽取意見建議，學(xué)校書記和校長在每一學(xué)年度必須向全體教職工述職，并接受全體教職工的評議。

第六，改革選培制度，進一步提高校長負責(zé)學(xué)校工作的職業(yè)素養(yǎng)。

1.在市內(nèi)實行試推行選聘制。采用一校一選聘，教育局牽頭組織教師、學(xué)生、家長、專家和社區(qū)代表組成考評小組考評。也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施選聘考核。校長實行任期制，連任機制、退出機制。每學(xué)年和任期屆滿對校長實行嚴格認真考核，并將其結(jié)果作為續(xù)聘和免職的依據(jù)。條件成熟時全面推開。

2.回歸校長職業(yè)的原點思考。我們認為，作為學(xué)校法人代表，校長是實施素質(zhì)教育，促進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)頭羊；校長是一種學(xué)術(shù)地位、學(xué)識水平和能力的象征，而不是一般的行政職務(wù)；校長是知識分子中的精英，是教師的教師，是玩得轉(zhuǎn)專家的“專家”；校長是有“識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法”，善于為學(xué)校教師鋪梯搭臺的“人梯”；校長既是是一種崇高而又令人尊重的職務(wù)，又是一種擔(dān)負重要社會責(zé)任和承擔(dān)歷史責(zé)任的神圣職業(yè)，背負著為國家未來發(fā)展使命和為學(xué)校發(fā)展責(zé)任的真正有情懷的教育人。因此，必須引導(dǎo)校長回歸職業(yè)原點，反省和思考自己的工作。

3.不斷培養(yǎng)和提升校長素質(zhì)。我們認為校長負責(zé)制下的校長，必須學(xué)好政治理論、教育理論、管理理論，掌握教學(xué)專業(yè)知識、人文知識、新教育技術(shù)知識、財經(jīng)法律和創(chuàng)新知識。校長要不斷提高工作能力、表達能力、社交能力、教學(xué)能力、科研能力和創(chuàng)新能力。校長要永葆事業(yè)心、責(zé)任心和進取心，善于處理好工作和學(xué)習(xí)、個人和集體、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系。校長應(yīng)具有服務(wù)意識、團隊意識、大局意識和創(chuàng)新意識。我們認為，時代的眼光、社會的良知、正確的觀念、獨到的見解、堅韌的品格和廣闊的胸懷，是好校長的基本素質(zhì)。一是養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。讀書是校長自身成長的需要，在讀書中發(fā)現(xiàn)自己、檢查自己、提升自己。校長應(yīng)該是一所學(xué)校中最有學(xué)問，最具人格魅力的人，是對教師最關(guān)心、最了解的人，也是教師最尊重的人，更是變革教育觀念的先行者、探索者，是教育教學(xué)改革的排頭兵，是終身學(xué)習(xí)的帶頭人。因此，校長要加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。二是爭做率先垂范的好榜樣。在平時工作中，校長要身先士卒，以身作則，親力親為，率先垂范，身教重于言教，做到“其身正不令而行”。校長一定要有親合力、感召力、凝聚力，靠人格數(shù)威望，靠威望聚人心，靠自己對教育事業(yè)的執(zhí)著追求，靠勤業(yè)敬業(yè)的精神，靠公正端方的人格魅力，靠自己的真誠和大度，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化教師具體的、自覺的教育行為，從而實現(xiàn)校長的辦學(xué)理想。三是不斷轉(zhuǎn)變校長職業(yè)觀念。要實現(xiàn)觀念上的三個轉(zhuǎn)化，走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。一是要淡化校長的教育產(chǎn)業(yè)觀，強化校長的教育事業(yè)觀。二是逐漸淡化校長的職務(wù)觀念，不斷強化校長的職業(yè)觀念。三是盡力淡化校長的權(quán)力觀念，不斷強化校長的能力觀念。

6 新時代背景下“中小學(xué)校長負責(zé)制”改革深化的問題思考

我們在項目調(diào)查研究中想到了這樣幾個問題：

1）在校長負責(zé)制中，強化學(xué)校黨組織核心地位，如何保證校長充分地行使權(quán)力？我們認為，加強學(xué)校黨組織的核心地位，發(fā)揮黨組織的堡壘作用，有利于充分發(fā)揮校長行使權(quán)力，因為學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保校長充分行使正確的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)。

2）實行校長負責(zé)制后，校長必須處理好與上級教育行政部門、同級黨組織、教師代表大會、學(xué)校其他黨派、群團組織的關(guān)系。在新的形勢下，學(xué)校和教育行政部門之間的關(guān)系有哪些改變和調(diào)整呢？我們認為，在新背景下，教育行政部門對學(xué)校的管理應(yīng)該側(cè)重在宏觀的控制、方針指導(dǎo)上和規(guī)范服務(wù)上，而不是代替校長具體管理。統(tǒng)計黨組織與校長是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，與教代會、民主黨派、群團應(yīng)該是民主監(jiān)督關(guān)系。

3）校長負責(zé)制不是“家長制”，如何保證校長正確的行使權(quán)利呢？我們認為，校長正確地使用權(quán)利的前提是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和保證。要明確黨組織的職責(zé)、任務(wù)和地位，切實保證黨組織發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制衡作用。校長要有黨性觀念，主動接受黨組織監(jiān)督，這是根本保證。還要加強和完善教職工代表大會制度，實行民主管理。教代表會制度的核心意義就在于提高廣大教職工的主人翁責(zé)任感和參與意識，發(fā)揮教職工參與學(xué)校民主管理的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，發(fā)揮好教職工對學(xué)校校長和行政干部的監(jiān)督作用。