李 琳

（南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 南陽(yáng) 473000）

十八大以來(lái)，黨中央把保障糧食安全提到了前所未有的高度，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告也明確指出：“確保糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大種糧農(nóng)民的個(gè)人生計(jì)，關(guān)系到中國(guó)人的飯碗，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，甚至關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，在國(guó)家一系列惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的激勵(lì)下，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，但隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)發(fā)展仍然面臨著很大的脆弱性，出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，亟需引起重視并加以解決。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐約束

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性不高

農(nóng)民種糧積極性的提升是確保主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，必須提升種糧農(nóng)民的積極性。然而從目前情況看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性普遍不高。一方面體現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的老齡化。隨著農(nóng)民工大規(guī)模遠(yuǎn)距離跨區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力過(guò)度外流，老人農(nóng)業(yè)問(wèn)題日益凸顯[1]。雖然缺乏全國(guó)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部在山西的區(qū)域性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤N地農(nóng)民50歲以上的占75.5%。另?yè)?jù)江蘇省農(nóng)科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省種地農(nóng)民平均年齡已經(jīng)達(dá)到58.6歲[2]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的老齡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。新生代農(nóng)民工普遍缺乏對(duì)農(nóng)村的深厚感情，有著強(qiáng)烈的脫農(nóng)愿望，未來(lái)老人農(nóng)業(yè)問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。另一方面，積極性不高體現(xiàn)在種糧農(nóng)戶的兼職化。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，除了部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外，大多數(shù)屬于被動(dòng)無(wú)奈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要是那些在城市化進(jìn)程中被城市排斥無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的非農(nóng)就業(yè)人員。即使是無(wú)法在城市就業(yè)的老年人，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中也存在著嚴(yán)重的兼職化傾向，他們僅僅把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視作一種副業(yè)行為。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼職農(nóng)戶既不會(huì)像老一輩從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)懷有很深的情感，也不會(huì)再對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行人力投資；既不會(huì)主動(dòng)革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也不會(huì)再對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行精耕細(xì)作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低下。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地保護(hù)政策落實(shí)不力

為了確保糧食生產(chǎn)安全，國(guó)家制定了一系列保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)18億畝土地紅線、劃定永久性農(nóng)田等保護(hù)農(nóng)業(yè)用地政策等。但耕地保護(hù)政策的約束力有限，使得基層地方政府和廣大農(nóng)戶在政策執(zhí)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的偏差，農(nóng)地?cái)?shù)量不斷減少。雖然隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升，單位面積糧食生產(chǎn)的綜合能力可以得到明顯改善，在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不斷減少帶來(lái)的損失，但在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平面臨技術(shù)瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收乏力的狀態(tài)下，要確保國(guó)家糧食安全就必須確保具有一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)用土地的數(shù)量和質(zhì)量構(gòu)成了提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。然而糧食主產(chǎn)區(qū)一般都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。主產(chǎn)區(qū)地方政府和普通農(nóng)戶都有強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的非農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)。在缺乏有效政策的約束下，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展勢(shì)必會(huì)擠占農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量，或者有可能會(huì)降低農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，這將嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)政策激勵(lì)性不足

在國(guó)家財(cái)政能力不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益仍然相對(duì)較低的情況下，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提升農(nóng)民種糧積極性有著巨大的促進(jìn)作用。雖然國(guó)家財(cái)政支持力度不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金支出數(shù)量巨大，但是相對(duì)于數(shù)以億計(jì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策的目標(biāo)性不強(qiáng)，對(duì)種糧農(nóng)民種糧行為的激勵(lì)性效果并不明顯。尤其是部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施執(zhí)行的過(guò)程中并沒(méi)有惠及真正的種糧農(nóng)戶。比如種糧補(bǔ)貼就是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是現(xiàn)實(shí)中的情況卻是大量的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)貼給了并不從事糧食生產(chǎn)的，而具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員。一部分已經(jīng)在城市定居仍然擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，在沒(méi)有任何種糧行為的情況下，卻享受國(guó)家的種糧補(bǔ)貼，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧農(nóng)民不僅要支付土地流轉(zhuǎn)的租金，而且也無(wú)法得到國(guó)家的種糧補(bǔ)貼，出現(xiàn)了種糧農(nóng)民沒(méi)有補(bǔ)貼，不種糧農(nóng)民卻有國(guó)家種糧補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象，這也在一定程度上凸顯了當(dāng)前我國(guó)種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)針對(duì)性較差的問(wèn)題。即使能夠享受到種糧補(bǔ)貼的農(nóng)戶，由于國(guó)家的糧食補(bǔ)貼每畝只有80元左右，政策激勵(lì)性不足，難以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶積極性。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制不暢

糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)具有明顯的正外部性和良好的社會(huì)效益，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的作用。然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益低下，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等的存在，使得糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府和種糧農(nóng)戶都有極大的利益沖動(dòng)，迫切希望改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。如果缺乏有效的利益補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)地方政府和種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，就難以抑制主產(chǎn)區(qū)地方政府和種糧農(nóng)民的非農(nóng)化和非糧化的利益沖動(dòng)。因此，從理論上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，以補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)地方政府和種糧農(nóng)民的相對(duì)利益損失。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻存在利益補(bǔ)償機(jī)制不暢的困境，不僅經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償力度不夠，沒(méi)有有效改變主產(chǎn)區(qū)地方政府的窮財(cái)政和種糧農(nóng)戶的低收入的困境，而且缺乏主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之間的對(duì)口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）不斷提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性

糧食主產(chǎn)區(qū)的首要功能是增加國(guó)家的綜合糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。因此，政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的一切政策導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)必須著眼于主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提升，確保國(guó)家糧食安全。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，需要站在種糧農(nóng)民的立場(chǎng)上，維護(hù)種糧農(nóng)民的根本利益，提升主產(chǎn)區(qū)各類種糧主體的種糧積極性。在當(dāng)今形勢(shì)下，要不斷提升種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，就需要不斷完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步扭轉(zhuǎn)和改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性特征，穩(wěn)步提升糧食銷售價(jià)格，建立主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是在鄉(xiāng)村振興的大背景下，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提升農(nóng)村對(duì)于年輕人的社會(huì)吸引力，就要讓農(nóng)村成為年輕人能夠施展才華的空間，讓農(nóng)業(yè)成為一種有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一種受人尊敬的職業(yè)。

第一，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施既是在無(wú)法改變老人農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境下，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的需要。雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到較大改善，但并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然約束性，并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的傳統(tǒng)，有效降低農(nóng)民種糧的自然風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的弱質(zhì)性局面。

第二，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食銷售價(jià)格。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧積極性的提高需要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益，只有種糧農(nóng)戶的比較收益相對(duì)較高或者不低于非農(nóng)收益時(shí)，種糧才有積極性，種糧行為也才有競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本的不斷提升，糧食價(jià)格的持續(xù)性波動(dòng)乃至長(zhǎng)期的市場(chǎng)價(jià)格低迷，使得農(nóng)民的種糧收益普遍有所降低，嚴(yán)重影響了種糧農(nóng)戶的積極性。特別是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力的不斷增加，部分地區(qū)出現(xiàn)了賣糧難，糧食價(jià)格普遍低迷，甚至賣糧收益難以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種經(jīng)濟(jì)支出，農(nóng)戶的種糧行為只能產(chǎn)生微利甚至出現(xiàn)虧損，農(nóng)戶種糧行為的積極性遭到了極大挫傷。因此，國(guó)家要積極實(shí)施主產(chǎn)區(qū)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，讓農(nóng)民無(wú)賣糧之憂。與此同時(shí)，地方政府要積極主動(dòng)掌握糧食市場(chǎng)供需信息，特別是強(qiáng)化糧食加工企業(yè)與種糧農(nóng)民之間的供求信息，建立起暢通有效的供需渠道，為農(nóng)戶糧食銷售提供足夠的市場(chǎng)信息。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，不斷增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的比較收益。糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，不僅需要國(guó)家政策支持，而且需要科技發(fā)展驅(qū)動(dòng)，減少農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，不僅可以減輕種糧農(nóng)民的繁重勞動(dòng)付出，讓種糧不再成為農(nóng)民的勞力負(fù)擔(dān)，而且有利于提升單位面積糧食產(chǎn)量。比如積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積；健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提升糧食安全的氣象綜合保障能力等。

（二）強(qiáng)化國(guó)家的政策支持力度

提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益，尤其是糧食生產(chǎn)的比較收益，保障種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。然而由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在對(duì)土地的利用和產(chǎn)出中，糧食生產(chǎn)的比較效益又相對(duì)很低[3]，這就決定了在缺乏國(guó)家有效政策的支持下，農(nóng)民的理性行為選擇是逐步遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)。而提升種糧農(nóng)民的積極性，進(jìn)而促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)的糧食安全生產(chǎn)，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家的政策支持。首先，要在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持力度。加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不僅是改變小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的重要舉措，而且對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和確保國(guó)家糧食安全有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前亟需加大對(duì)專業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，通過(guò)政策傾斜驅(qū)動(dòng)不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)支持，減少因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施可以減少種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害損失。最后，要積極實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。由于個(gè)體農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化的能力非常薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民種糧“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象凸顯[4]，而通過(guò)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策能夠有效減少農(nóng)戶因市場(chǎng)因素變化而造成的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步提升種糧的積極性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)政策

嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)制度就是要確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土地質(zhì)量不下降，為了確?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低就需要調(diào)整對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基層政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系，弱化地方政府由于GDP增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖動(dòng)而導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的被占用。第一，把糧食生產(chǎn)納入主產(chǎn)區(qū)地方政府的績(jī)效考核體系。由于糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要使命，主產(chǎn)區(qū)政府必須始終把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。地方政府要高度重視主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)行為，要把主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提升作為主產(chǎn)區(qū)地方政府的主要工作業(yè)績(jī)，全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)的首長(zhǎng)責(zé)任制。與此同時(shí)，要調(diào)整地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)，弱化主產(chǎn)區(qū)政府的GDP考核，把主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提升作為地方政府政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。第二，必須嚴(yán)守主產(chǎn)區(qū)的土地使用紅線和高標(biāo)準(zhǔn)永久性良田使用的兩條紅線。在土地生產(chǎn)能力一定的前提下，要想提升國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就需要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，劃定永久性種糧區(qū)域，努力提高耕地質(zhì)量。特別是在農(nóng)民現(xiàn)有的種糧積極性和農(nóng)業(yè)科技不變的情況下，要確保糧食產(chǎn)量不降低就需要執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定土地紅線和永久良田使用紅線。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，工業(yè)化發(fā)展相對(duì)比較滯后，進(jìn)一步加快工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力仍然較為明顯。尤其是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益相對(duì)低下的客觀約束以及農(nóng)業(yè)對(duì)地方政府財(cái)政收入的低貢獻(xiàn)率，使得地方政府和主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民都有改變土地使用性質(zhì)，進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)或推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大利益沖動(dòng)。因此，為了確保糧食生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力，就必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地保護(hù)政策。

（四）合理優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展為我國(guó)糧食安全生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，但是我國(guó)傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政收入嚴(yán)重不足的地區(qū)，呈現(xiàn)出糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多，地方政府財(cái)政收入越少的“產(chǎn)糧悖論”[5]。我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣105個(gè)[6]。主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)具有明顯的正外部性特征，具有明顯的社會(huì)效益，理應(yīng)得到中央政府和主銷區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)利益損失補(bǔ)償，如果不能給予一定的經(jīng)濟(jì)利益損失補(bǔ)償，就難以繼續(xù)激勵(lì)主產(chǎn)區(qū)地方政府支持糧食生產(chǎn)建設(shè)以及難以提升農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)不能是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后表現(xiàn)，不代表農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的持續(xù)性低下。主產(chǎn)區(qū)發(fā)展要利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，利于不斷增加地方政府財(cái)政收入，利于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提升。由于主產(chǎn)區(qū)地方政府和農(nóng)戶為國(guó)家糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)，國(guó)家財(cái)政就需要重點(diǎn)扶持。中央政府要從全局平衡的角度，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的多少或糧食產(chǎn)量增加的幅度給予主產(chǎn)區(qū)地方政府相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。特別要建立主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，可以根據(jù)主銷區(qū)需要糧食數(shù)量，強(qiáng)制性要求主銷區(qū)拿出部分財(cái)政資金補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，由主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)共同擔(dān)負(fù)起國(guó)家的糧食安全責(zé)任。與此同時(shí)，要強(qiáng)化主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的利益合作機(jī)制，促進(jìn)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)戶間的互利合作。

三、結(jié)論

在國(guó)家一系列惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支持激勵(lì)下，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得重要成效，國(guó)家糧食安全保障能力不斷提高。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)仍然面臨著種糧農(nóng)民積極性不高、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)政策約束力不強(qiáng)、糧食生產(chǎn)政策激勵(lì)性不足以及利益補(bǔ)償機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)約束。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，加快糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展，亟須進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，國(guó)家層面應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)政策支持力度以及合理優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

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