韓典軒 候術(shù)山

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱 150080）

近年來隨著我國網(wǎng)絡政治參與形式的興起，領(lǐng)導干部尤其是地方領(lǐng)導干部污名問題嚴重，“花花將軍”“一言堂”“三玩干部”等群眾對地方腐敗干部稱呼熱詞在網(wǎng)絡上的廣泛傳播，逐步擴展為對地方領(lǐng)導的指稱并形成對地方領(lǐng)導干部污名問題。這種情況在很大程度上危害地方領(lǐng)導干部群體威信，影響干群關(guān)系，阻礙中國特色社會主義新時代建設(shè)之路，需要予以重視，加以解決。

1 地方領(lǐng)導干部網(wǎng)絡污名的涵義

“污名”（stigma)最早衍生于希臘,指奴隸主在奴隸、叛徒或罪犯等道德低劣群體的身上刻畫的標記或符號。該詞被后時代的學者基本認可并不斷賦予其更深刻的涵義。

戈夫曼對“污名”一詞的研究，闡述了污名的涵義等問題，為后來的學者打下了基礎(chǔ)。他將污名化定義為，標簽、刻板印象、孤立和狀態(tài)缺失以及歧視等元素共存于一種權(quán)力狀態(tài)，這種狀態(tài)存在各種污名元素的疊加。并且明確指出了界定污名化的五個標準。第一，個人或群體存在某種獲某些差異性的特質(zhì)并且被區(qū)分；第二，主流文化與差異性特質(zhì)相關(guān)聯(lián)，并對擁有差異性特質(zhì)的人或群體貼標簽；第三，主流群體將被標簽化的人或群體置于特殊類別之中；第四，主流群體遠離、排斥被標簽化的個人或者群體，使其遭受不公平待遇，形成歧視；第五，污名需要一個群體對于公眾有足夠的影響力，污名的程度受到各種社會權(quán)力大小的影響。

其后繼研究者林克和費倫，充分運用了系統(tǒng)分析方法，將標簽主體、客體、包括文化在內(nèi)的環(huán)境等要素聯(lián)系起來作整體性的考察研究，比較科學的闡明了污名的機制，解釋了劣勢群體的被污名化過程。這一理論研究成果也得到了廣泛的認可與推廣。

從污名化的概念出發(fā)，地方領(lǐng)導干部網(wǎng)絡污名化指的是，在互聯(lián)網(wǎng)場域中，一些網(wǎng)民對地方領(lǐng)導干部產(chǎn)生誤解或者因為某些別用用心的意圖，刻意為其貼上貶低性或恥辱性的標簽，并在多種要素環(huán)境的作用下使地方領(lǐng)導干部形象被丑化甚至被妖魔化的過程和現(xiàn)象。

2 地方領(lǐng)導干部污名問題的表現(xiàn)形式

在新的網(wǎng)絡政治參與形勢下，地方領(lǐng)導干部污名化有其特殊的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)在以下三個各方面：

第一，逆污名化進程明顯。地方領(lǐng)導干部的污名化與傳統(tǒng)意義上的強勢的統(tǒng)治者對弱勢的被統(tǒng)治者的污名不同，在網(wǎng)絡新媒體的背景下呈現(xiàn)出弱勢的被統(tǒng)治者指向強勢的被統(tǒng)治者的趨勢，即在現(xiàn)實政治生活中基層群眾對地方干部官員所做工作的不滿、丑化的網(wǎng)絡政治大反轉(zhuǎn)現(xiàn)象，呈現(xiàn)出逆污名化現(xiàn)象。

第二，污名化的廣泛化趨勢。隨著網(wǎng)絡政治的發(fā)展，在逆污名化的進程中，污名化的廣泛化趨勢也越來越明顯，主要表現(xiàn)在主體、對象、具體形式三個方面。

（1） 污名主體的廣泛化

在傳統(tǒng)意義上的污名的所有權(quán)大多是來自強勢群體。當今，在新興的虛擬的網(wǎng)絡世界里，污名由主體的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w的多元性，污名化的重要主體逐漸分為人民大眾、地方領(lǐng)導干部和媒介三大類，這三大主體交互作用加快了污名化進程。以人民大眾為首發(fā)者，通過貼吧、論壇等媒介使領(lǐng)導干部的不作為或工作中的錯失等不榮譽行為得到快速傳播，加上地方領(lǐng)導干部的消極的應對態(tài)度和不合理的處置方式進一步加深了人民大眾對其不名譽形象的認識，堅信了其身上的污名標簽。

（2）污名對象的廣泛化

在以往被污名的對象主要是不符合當時主流文化所倡導的取向單一的價值觀、社會發(fā)展觀，一般來說，針對的對象無論是類別還是數(shù)量相對少且具體。然而，污名化在虛擬的網(wǎng)絡社會中，污名對象范圍擴大，類別增多，呈現(xiàn)出的是多元取向的價值觀，非好極壞、非對即錯、非友即敵的絕對的思維方式。黨政機關(guān)中無論是高層級的領(lǐng)導干部還是普通公務員，只要是現(xiàn)實中比自己社會地位高的、生活待遇好的都會成為被污名化的潛在對象。

（3）污名形式的廣泛化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，污名化的形式也由單一轉(zhuǎn)變成多種多樣。在無互聯(lián)網(wǎng)時代，是以廣播、文件、政策和口頭的方式傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)時代為污名形式的多樣化提供了生長的溫床，現(xiàn)在QQ空間、微信圈、論壇等網(wǎng)絡媒體逐漸代替廣播、口頭成為主要的傳播方式。某些網(wǎng)民會在各種網(wǎng)站、貼吧以博眼球的標題設(shè)計來吸引其他網(wǎng)民閱讀其易催發(fā)閱讀者情緒的謠言文章，閱讀者被催發(fā)情緒后便會情不自禁的轉(zhuǎn)發(fā)，以此就達到了對損害領(lǐng)導干部名譽的目的。

第三，潛污名化。過去對地方領(lǐng)導干部污名主要是以大字報、口耳相傳等隱藏性很低的方式，傳播范圍只限于現(xiàn)實社會，速度慢且效果差。高科技的網(wǎng)絡世界集開放、隱匿、虛擬為一體具有較強的潛藏性，其在各種參與主體涌入的同時，也導致了參與者責任意識的淡化。每個參與者用皆可用化名潛藏在互聯(lián)網(wǎng)這棵大樹之下樂此不疲的侮辱他人，損害他人榮譽，甚至隨心所欲的對地方領(lǐng)導干部污名。

3 地方領(lǐng)導干部污名問題的成因分析

領(lǐng)導層本身和網(wǎng)絡政治的發(fā)展與污名化問題聯(lián)系緊密。領(lǐng)導層自身工作能力不足，導致了群眾對地方領(lǐng)導干部的工作能力和態(tài)度上的不信任、質(zhì)疑；網(wǎng)絡的開放、自由、潛藏性是一把雙刃劍，促進信息快速傳播、帶給我們便利的同時也為為污名化新問題的出現(xiàn)提供了生存、發(fā)展的土壤?？梢哉f，部分領(lǐng)導干部的客觀問題與網(wǎng)絡政治參與大環(huán)境的交織是我國地方領(lǐng)導干部網(wǎng)絡污名問題的關(guān)鍵所在。

3.1 地方領(lǐng)導干部層業(yè)務能力和素質(zhì)較低

首先，韋伯的科層制體系中，地方官員處于金字塔最底部，在社會出現(xiàn)新問題、新風險、新矛盾時，其應對處理能力以及業(yè)務能力較弱，缺乏化解風險和整合多領(lǐng)域多類型矛盾的能力。地方政府在短期內(nèi)不能有效快速的解決社會問題，致使基層群眾質(zhì)疑地方干部化解矛盾、處理社會問題的能力很差。

其次，地方干部在政策執(zhí)行的過程中很難科學的平衡、協(xié)調(diào)以及滿足各方的利益需求，使人民大眾的利益受損，加大了群眾對地方干部不滿意的呼聲。

最后，某些地方干部素質(zhì)較低，認為“天高皇帝遠”，便在自己的管轄范圍內(nèi)隨心所欲、違法違紀，這些不良作風更能使大部分地方干部被公眾誤解和不信任。某些地方領(lǐng)導的這些不名譽行為通過多種多樣的傳播方式以及數(shù)百次甚至數(shù)千數(shù)萬次的傳播被夸大、擴大化，失去了信息真實的面貌，進而導致了地方整體領(lǐng)導干部在公眾中的印象是不好的。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)參與主體的素質(zhì)亟待提高

隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善、各種優(yōu)惠扶持政策的出臺以及手機等上網(wǎng)設(shè)備的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模更加龐大，并且呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2017年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，中國網(wǎng)民規(guī)模已達到7.51億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，占比達96.3%。大基數(shù)的網(wǎng)民數(shù)量其在互聯(lián)網(wǎng)政治參與中的影響力也必然很大。

3.2.1 網(wǎng)民道德素質(zhì)、法律意識良莠不齊

手機的快速普及和網(wǎng)絡參與的低門檻，讓更多的群眾愿意并且樂意參與到互聯(lián)網(wǎng)政治中來。網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴大的同時網(wǎng)民質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的情況，主要表現(xiàn)在道德素質(zhì)和法律意識水平的良莠不齊。另外，互聯(lián)網(wǎng)本身具有隱藏性，在網(wǎng)絡這件隱身衣的保護下，人們可以暢所欲言，不需要為自己的行為負責，由此就帶來了網(wǎng)民對自身責任的淡化。

3.2.2 網(wǎng)民理性思維力不強

網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)開放、平等自由的背景條件下，能夠通過多渠道強有力的表達自身利益訴求、維護自身利益，使其在參與互聯(lián)網(wǎng)政治中感受到在現(xiàn)實生活中不能得到的平等在虛擬的網(wǎng)絡社會中得到了很大的滿足。他們由于種種遭遇產(chǎn)生的憎恨、憤怒等悲觀心態(tài)很難理性的參與到互聯(lián)網(wǎng)政治中，更多的是通過肆意抹黑、言語攻擊宣泄內(nèi)心的不滿達到心理所需的滿足感。人云亦云是網(wǎng)民理性思維不強的另一表現(xiàn)。網(wǎng)民質(zhì)量的參差不齊，導致其理性判斷力不足。在網(wǎng)絡信息傳播的過程中，很難理性的分析判斷信息的合理性和真實性，極易被不良信息蠱惑，自主的加入對干部污名的討伐隊伍之中。

總之，互聯(lián)網(wǎng)參與者中大多為道德素質(zhì)低下、法律意識不高、理性思維不強。他們一旦聽到一點風聲就會抓住機會對地方干部進行規(guī)模宏大、強度較高的污名。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)政治制度和政策的不完善

網(wǎng)絡有序健康綠色的環(huán)境與完善的政治制度和政策息息相關(guān)。自我國加入互聯(lián)網(wǎng)以來頒布了中國特色的基本涵蓋網(wǎng)絡多領(lǐng)域的政策制度，但是網(wǎng)絡技術(shù)的高速發(fā)展，伴隨著新問題、新矛盾的增多該領(lǐng)域法律制度建設(shè)出現(xiàn)了缺陷。

第一，網(wǎng)絡立法具有分散性、缺位性、層次低的特征。我國接入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十多年來，立法種類繁多，但是大多是規(guī)章、條例且比較分散。規(guī)章、條例雖然具有法律效應，但是缺乏權(quán)威性，我國網(wǎng)絡立法是一種多頭立法，立法部門較多且主要是針對某一現(xiàn)象，某一特征制定一些規(guī)定、法規(guī)，由此導致了其立法分散、局限性大甚至出現(xiàn)規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象。另外我國在網(wǎng)絡方面的立法大致是填補式，散見于《刑法》、《保密法》等法律中，立法結(jié)構(gòu)不嚴謹，立法體系不完整，缺位，空位嚴重。

第二，立法管制色彩濃厚，注重對公民義務的履行，缺乏對權(quán)利的保護。在以往的網(wǎng)絡立法中，以政府管理的方式為主，側(cè)重于行政處罰、禁止性規(guī)定等為主，其他各種手段為輔的管制方式，我們關(guān)注的是在維護網(wǎng)絡秩序中公眾如何履行義務，服從管理，而忽視對公眾相關(guān)權(quán)利的保護，導致了公眾對其管制的抵觸和厭惡。

第三，立法的倉促性，較差的操作性。我國目前的立法大多是為了解決使用互聯(lián)網(wǎng)過程中產(chǎn)生的問題而制定的，具有滯后性、倉促性和應急性。其管理內(nèi)容太過簡單、粗糙，。在操作過程中管理部門很難根據(jù)相關(guān)內(nèi)容做出準確的判斷，導致了執(zhí)法的不確定性,較差的操作性。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展中，該特征更加明顯。

互聯(lián)網(wǎng)政治制度和政策的不完善，地方領(lǐng)導干部很難以法律為依托向侵犯公民權(quán)益以及損壞自身名譽、隱私的污名行為追究責任。制定完善、系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)政治制度迫在眉睫。

3.4 互聯(lián)網(wǎng)政治參與文化發(fā)育不成熟

在互聯(lián)網(wǎng)時代，自由開放的參與環(huán)境將不同的文化和觀念匯集在一起，公民可以網(wǎng)絡平臺上抒發(fā)自己的政治觀念，展現(xiàn)出多元、復雜的政治參與文化。

最主要的表現(xiàn)形式就是主流文化的地位受到?jīng)_擊。某些國家利用其信息傳播的優(yōu)勢，將其生活、交往方式，價值觀念和意識形態(tài)通過互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲入中華民族文化中，沖擊著我國以社會主義為核心的價值觀的主導地位，扭曲了參與主體的價值取向和行為準則。例如，數(shù)量眾多的亞文化體現(xiàn)的是含有誘惑性和迷惑性的對精英、權(quán)勢的厭惡，高呼具有極端主義的民主。 網(wǎng)民群體其在內(nèi)心潛藏的不滿和較弱的判斷力雙重作用下易受外來不良文化的侵蝕，強力沖擊著當代主流文化。

尤其是近年來平民主義（Populism）的網(wǎng)絡喧囂更能彰顯現(xiàn)今的網(wǎng)絡文化態(tài)勢。平民主義起源于十九世紀后期美國人民黨激進運動和俄羅斯的民粹派運動。在其產(chǎn)生之初就表現(xiàn)為對于底層道德與文化價值的肯定與推崇，對底層大眾的價值與作用的推崇，草根性、抗爭性和非理性是其三大基本特征。平民主義的原含義在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的平臺上與諸多反精英的亞文化結(jié)合過程中被扭曲，大肆貶低精英階級代表的政治團體是腐敗、墮落的，進而增強公眾對政府的怨懟，營造出了一個見官必嘲、見官必污的畸形的網(wǎng)絡文化氛圍，加劇了群體對立，激化了社會矛盾。

4 地方領(lǐng)導干部污名問題治理對策

4.1 嚴格考核干部，推動信息公開

用科學合理的標準選拔高素質(zhì)的地方領(lǐng)導干部并加強對干部處理突發(fā)事件能力的培訓，堅決抵制、懲處選拔潛規(guī)則，堅持正確用人標準。相關(guān)部門制定科學的考核指標和考核標準定期對地方領(lǐng)導干部進行嚴格考核，對于多次考核成績不及格的干部給予降級或撤職處分。上級部門加強對地方干部的監(jiān)督管理，堅決糾正和查處地方干部的非法亂紀行為。另外政府部門可以成立地方監(jiān)委會。監(jiān)委會成員由群眾代表、基層干部代表組成，拉近干群距離，增強干群溝通和交流。

地方政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善政府門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布信息，推動信息公開。在不良事件發(fā)生時，地方政府反應迅速，第一時間發(fā)布新聞，領(lǐng)導干部發(fā)聲表明態(tài)度、說明緣由、著力解決，以此主導輿論傳播方向，消解地方領(lǐng)導干部污名化現(xiàn)象。

4.2 加快辦好網(wǎng)絡教育

習近平總書記在黨的十九大報告會上指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化……辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育。我國政府已經(jīng)開始重視網(wǎng)絡教育。那么提高網(wǎng)民為主的網(wǎng)絡政治參與主體的道德素質(zhì)，增強法律意識和理性思維能力必須要辦好網(wǎng)絡教育。辦好網(wǎng)絡教育，筆者認為可以同時從兩個方向著手：線下教育和線上教育。

線下教育即指在現(xiàn)實生活中對公眾進行相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)知識的培訓學習，提高公眾的道德素質(zhì)、增強其理性思維能力。線下教育可以分為成人教育和青少年教育。在成人教育中，基層行政部門大力鼓勵并定期對公民進行網(wǎng)絡知識講座，教授公眾辨別網(wǎng)絡謠言的方法，講解有關(guān)的網(wǎng)絡法律知識，提高法律意識和理性判斷力。青年興則國家興，青年強則國家強，這句話深刻表明了青年是國家未來發(fā)展的重要力量，同樣青少年作為未來互聯(lián)網(wǎng)時代的弄潮兒，必須要從小對其進行網(wǎng)絡宣傳教育，加強思想、道德素質(zhì)和法律意識教育。為以后良好的網(wǎng)絡政治參與秩序打下良好的教育基礎(chǔ)。

線上教育即指在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中的網(wǎng)絡宣傳教育。當前互聯(lián)網(wǎng)宣傳教育的效率低，成果小。雖然諸多門戶網(wǎng)站首頁都有相關(guān)的宣傳教育內(nèi)容，但其位置偏僻、內(nèi)容千篇一律皆以大段密密麻麻的文字表現(xiàn)出來，空洞而又死板，形式化明顯。一般情況下網(wǎng)民會選擇一掠而過或者直接忽略不看，根本不清楚有關(guān)內(nèi)容要求。改變這種情況就要創(chuàng)新網(wǎng)絡教育的方式。首先，適當調(diào)整置頂網(wǎng)絡教育的板塊位置，其次，可以用一些動畫、小短片的形式來宣傳，最后可以融合一些流行語或者親昵的語氣表達。例如，在打開APP界面時，可以放一個幾秒鐘的小動畫，用可愛的卡通人物和詼諧的語言告訴網(wǎng)民注意文明用語，遵守網(wǎng)絡規(guī)則。這樣既使網(wǎng)民樂意接受，也達到了教育的效果。

4.3 完善網(wǎng)絡立法體系

我國目前的網(wǎng)絡立法體系不完善，缺乏系統(tǒng)性、整體性使其很難在解決地方領(lǐng)導干部污名化問題中發(fā)揮其監(jiān)督、制裁作用。必須完善網(wǎng)絡立法結(jié)構(gòu)，建立詳細且完備的法律法規(guī)政策。

第一，結(jié)合我國實際情況，對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的問題和謠言進行收集整理分析，制定詳細的法律法規(guī)，填補網(wǎng)絡立法的空缺。明確網(wǎng)絡個方的責任，遵循用者負責、管理者負責、造謠者負責的原則，對網(wǎng)絡上丑化、造謠地方領(lǐng)導干部形象的行為進行確切的界定、對惡意造謠者行為的影響程度追究不同的責任。

第二，設(shè)立網(wǎng)絡謠言危機預警機制。社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的極速前進，伴隨著的是各種各樣無法預測的新難題不斷地產(chǎn)生，處理不慎就會使事態(tài)擴大，流言蜚語迅速在整個網(wǎng)絡傳播開來。設(shè)立網(wǎng)絡謠言預警機制可以快速做出反應，控制謠言的傳播，穩(wěn)定網(wǎng)絡秩序。避免了問題影響擴大以后倉促制定方案的窘境。

第三，網(wǎng)絡立法科學化、民主化。在制定網(wǎng)絡法律法規(guī)的過程中充分聽取專家和網(wǎng)民的意見，拓寬民意表達渠道，做到政府、專家、網(wǎng)民三者結(jié)合的形式。網(wǎng)民是政府領(lǐng)導干部的傳播的參與者，網(wǎng)絡立法只有體現(xiàn)了人民大眾的意志，聽取人民的建議，法律條例才能夠更完善，更有針對性。

4.4 構(gòu)建風清氣正的網(wǎng)絡文化氛圍

文化是一種精神力量，良好的文化氛圍是網(wǎng)絡健康有序運行的重要條件，同樣也是治理地方領(lǐng)導污名化的軟手段。

我們應該牢牢掌握意識形態(tài)互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)參與文化要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，高度堅定文化自信，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的互聯(lián)網(wǎng)社會主義意識形態(tài)。以貼吧、論壇等平臺作為突破點引導正確的輿論方向：充分利用網(wǎng)絡平臺的邊緣空白區(qū)，將一些正能量、紅色內(nèi)容以喜聞樂見的方式表現(xiàn)出來；平臺可以定期推出一些弘揚優(yōu)秀文化，引領(lǐng)正確價值觀的趣味性小活動或推送正能量的好人好事；用技術(shù)手段監(jiān)督識別網(wǎng)絡謠言，從源頭上截流。加強互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，使先進文化思想逐漸深入人心并將全網(wǎng)人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，由此防止地方領(lǐng)導干部陷入污名化泥槽。