曹國志，於 方，王金南，朱文英，王 東，周夏飛

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

長期高強度開發(fā)帶來的環(huán)境風(fēng)險問題是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)面臨的一項重大挑戰(zhàn)[1]，建設(shè)“安全長江”已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容之一[2]。長江經(jīng)濟帶高風(fēng)險企業(yè)眾多，且分布相對集中，飲用水水源同各類危、重污染以及高風(fēng)險生產(chǎn)儲存集中區(qū)布局交錯，長江干流和一些主要支流及沿岸的環(huán)境風(fēng)險高。未來一定時期內(nèi)，我國突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高發(fā)態(tài)勢，長江經(jīng)濟帶尤為突出，對人群健康和生態(tài)安全將造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險短時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任落實不到位，部分地區(qū)監(jiān)管、防控和應(yīng)急能力滯后，環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和應(yīng)對水平尚不能滿足環(huán)境風(fēng)險形勢和日益提高的公眾環(huán)境訴求的需要[3]。

近年來，一些學(xué)者針對長江經(jīng)濟帶、長江流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險開展了研究。例如，付青等（2016）研究認(rèn)為?；愤\輸、陸上排污口、產(chǎn)業(yè)往上游轉(zhuǎn)移等是長江經(jīng)濟帶飲用水水源保護壓力的主要來源，并從飲用水水源保護區(qū)建設(shè)、流域聯(lián)防聯(lián)控、岸線管控、應(yīng)急能力建設(shè)以及取水口布局等方面提出了對策建議[4]；楊小林等（2015）對長江流域2000—2011年的環(huán)境風(fēng)險進行了綜合評價，認(rèn)為長江流域環(huán)境風(fēng)險自2000 年以后有所控制，但目前呈不斷惡化的態(tài)勢，江蘇、上海、湖南等區(qū)域是長江流域的高風(fēng)險區(qū)，應(yīng)從降低風(fēng)險源危險性和受體脆弱性的角度綜合入手，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的控制和管理[5]；賈倩等（2017）通過構(gòu)建模型評估了長江流域突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險，結(jié)果表明，由于危化品碼頭數(shù)量多、?；忿D(zhuǎn)運和存儲量大以及水源地、自然保護區(qū)等受體脆弱性強等，重慶江津區(qū)、巴南區(qū)，四川成都、宜賓，安徽銅陵、蕪湖，江蘇南京、鎮(zhèn)江、南通，以及浙江杭州、嘉興等地突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險水平較高[6]；楊小林等（2017）運用因素分析法對2000—2015年長江流域環(huán)境污染事故進行了分析，結(jié)果表明，2000年以來長江流域環(huán)境污染事故頻數(shù)呈不斷下降趨勢，風(fēng)險控制技術(shù)的進步對事故發(fā)生頻數(shù)增加具有顯著遏制作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染治理對風(fēng)險的抑制作用有限，未來流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染末端治理任務(wù)艱巨，但潛力巨大[7]。綜上，已有研究從不同角度為認(rèn)識和防控長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險奠定了一定的基礎(chǔ)，但多以個別領(lǐng)域的具體分析或全流域的綜合評估為主，尚缺少基于防控現(xiàn)狀和存在的問題分析的有針對性的系統(tǒng)化的對策研究。

因此，本文在系統(tǒng)分析長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險形勢的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境風(fēng)險防控的現(xiàn)狀和存在的問題，從環(huán)境風(fēng)險源頭防控、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動以及重點領(lǐng)域風(fēng)險管控等三個方面提出了對策建議，以期為有效防控長江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險、建設(shè)“安全長江”提供參考。

1 長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險形勢

1.1 結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險突出

（1）高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)數(shù)量多。長江經(jīng)濟帶石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在該區(qū)域[8]。根據(jù)環(huán)境保護部開展的全國重點行業(yè)（石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè)）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查結(jié)果，長江經(jīng)濟帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過12 000家，占檢查企業(yè)總數(shù)的28%，在檢查的13個流域中占首位[6]。

（2）布局性環(huán)境風(fēng)險突出。受生產(chǎn)和運輸“親水”特性的影響，長江干流和一些主要支流沿岸高風(fēng)險企業(yè)聚集。目前，長江沿線共布局化工園區(qū)62個，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；贩N類多達250余種。沿江分布的涉危險化學(xué)品企業(yè)以江蘇最多，浙江次之。涉?；反a頭、船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300個。飲用水水源同各類危、重污染以及高風(fēng)險生產(chǎn)儲存集中區(qū)交錯配置，水運航道穿過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)象較多。由此導(dǎo)致的疊加性、累積性和潛在性的環(huán)境污染風(fēng)險高。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)

2006—2015年，長江經(jīng)濟帶9省2市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3139起，約占全國總數(shù)的60%，其中，上海、江蘇、浙江三個省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個長江經(jīng)濟帶事件總數(shù)的80%以上[9]。具體見圖1。

1.3 次生事件防控壓力大

根據(jù)2006—2015年環(huán)保部調(diào)度處理的事件統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶由生產(chǎn)安全、企業(yè)排污、交通事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件分別占全國相應(yīng)原因突發(fā)環(huán)境事件的44%、59%、47%、55%，各種原因的事件占比都處于較高水平。生產(chǎn)安全事故和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因，生產(chǎn)安全原因引起的事件占40%，其次是交通事故原因，占22%。企業(yè)排污、自然災(zāi)害及其他原因分別占16%、8%和15%，另外，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒也成為長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件誘因之一。具體見圖2。

長江經(jīng)濟帶高污染和高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量多、分布密集，企業(yè)存在工藝設(shè)備老化、環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任落實不到位、環(huán)境風(fēng)險防范意識淡薄等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故、企業(yè)違法排污事件頻發(fā)。水路運輸、陸路運輸數(shù)量大、頻次高，交通事故誘發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件較多。在四川、云南、貴州等省份，自然災(zāi)害發(fā)生頻次高，這些地區(qū)高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量多、涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)加工活動頻繁，一旦發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害，將誘發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。因此，未來一段時期，安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故和自然災(zāi)害誘發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件仍將保持高位。

圖1 2006—2015年長江經(jīng)濟帶各省份突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量及分布

圖2 長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件誘因

2 長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控現(xiàn)狀

2.1 源頭預(yù)防不斷加強

近年來，國家層面通過法律法規(guī)、規(guī)劃政策以及指導(dǎo)性文件等形式對從源頭防控環(huán)境風(fēng)險提出了越來越高、越來越細(xì)的要求，為長江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險防控提供了依據(jù)和指導(dǎo)。針對長江經(jīng)濟帶、長江流域，也專門制定了一些專項規(guī)劃、方案，例如，2014年國務(wù)院制定了《推進長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設(shè)工作方案》[10]。長江經(jīng)濟帶各省份在環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險隱患排查評估以及監(jiān)控預(yù)警等方面取得了一定進展。大部分省份都建立了環(huán)境安全隱患排查和治理工作機制，例如，江蘇省開展了環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程建設(shè)，對重點環(huán)境風(fēng)險源實施動態(tài)管理，組織開展了主要集中式地表水飲用水源地、化工園區(qū)以及行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，重點對沿江、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域的高風(fēng)險企業(yè)規(guī)劃實施搬遷改造。

2.2 預(yù)案管理逐步完善

一是完善預(yù)案管理制度，在國家環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷完善的同時，江蘇、安徽、江西、湖南、貴州等省份相繼印發(fā)相關(guān)文件，對預(yù)案編制、備案、評估、演練提出了明確要求。二是持續(xù)推進企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，例如，江蘇省截至2014年底備案企業(yè)達到4500家。三是健全政府專項預(yù)案，大部分省份都編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一些省份及所轄市縣針對集中式飲用水水源編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。四是加強應(yīng)急演練。大部分省份均定期通過實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式開展了政府預(yù)案的應(yīng)急演練。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)持續(xù)推進

一是建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，部分省份間針對跨界污染建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制。例如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同簽訂了長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動工作方案。二是建立跨部門聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶9省2市環(huán)境保護部門均與其他一個或多個部門建立了聯(lián)動機制，共同防范和處置突發(fā)環(huán)境事件。三是建立縱向聯(lián)動機制。例如，江西省、江蘇省推進了省級與地級市、地級市與縣（區(qū)）以及環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動體系。

2.4 應(yīng)急能力穩(wěn)步提高

一是應(yīng)急機構(gòu)逐步建立，如江蘇、貴州、云南、湖南等省份不斷推進省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。二是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)，如江蘇省建立了3支社會化省級環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，江蘇、貴州、湖南等省份組建了省級應(yīng)急專家?guī)?，并不斷增補應(yīng)急專家隊伍。三是加強配備應(yīng)急物資和裝備，如江蘇省建成了無錫、南京、淮安三個省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備基地，貴州省目前在全省已建成9個應(yīng)急物資儲備庫，湖南省完成全省14個市州、87個縣的環(huán)境應(yīng)急裝備配備，安徽省初步建立了全省環(huán)境應(yīng)急物資信息庫。上海等省市積極推進應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控問題與對策

盡管各地環(huán)境風(fēng)險防控體系和應(yīng)急能力建設(shè)取得了長足的進步，但與嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險防控形勢相比，仍不能滿足實際需要，存在源頭防控體系不健全、能力不足、聯(lián)動協(xié)調(diào)欠缺等突出問題，亟待建立以高風(fēng)險企業(yè)、化工園區(qū)、岸線碼頭等為重點的環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強高效、聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，對飲用水水源、次生突發(fā)環(huán)境事件以及有毒有害物質(zhì)等重點領(lǐng)域加強環(huán)境風(fēng)險防控。

3.1 嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

源頭防控是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的最有效的措施和途徑，應(yīng)將其擺在首要的突出位置。盡管近年來各地在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查、評估以及產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面開展了大量工作，但與復(fù)雜且嚴(yán)峻的風(fēng)險防控形勢相比，仍不能滿足現(xiàn)實需要，主要體現(xiàn)在：一是許多企業(yè)和水源地等敏感目標(biāo)未開展環(huán)境風(fēng)險評估，重點源、重點區(qū)域環(huán)境隱患不清，管控措施缺乏針對性；二是企業(yè)快速“入園”導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)風(fēng)險集聚，監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急導(dǎo)流和暫存以及防護工程等的建設(shè)未能及時、有效配套；三是歷史遺留、保護區(qū)變更以及監(jiān)管不嚴(yán)等多種原因，導(dǎo)致沿江企業(yè)、碼頭布局不合理，侵占保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)問題突出，風(fēng)險源與受體交織[11]。

因此，針對上述源頭防控存在的風(fēng)險問題，提出以下對策建議：

加強企業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。以沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等企業(yè)為重點，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估全覆蓋，對環(huán)境隱患實施綜合整治，推動沿江、沿湖、沿河等重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，實施從嚴(yán)的環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)以及行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估試點。

強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)要加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，實施生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)置防護距離和生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程。自上游而下，分別選擇不同產(chǎn)業(yè)類型、不同布局特征，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)試點示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。嚴(yán)格禁止在自然保護區(qū)、四大家魚產(chǎn)卵場等一級管控岸線新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有存在環(huán)境隱患的企業(yè)實施限期治理。以石化化工行業(yè)企業(yè)為重點，統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)、基地建設(shè)，控制新項目建設(shè)。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項目審批管理，自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。

3.2 加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好應(yīng)急準(zhǔn)備

近年來，長江經(jīng)濟帶各地環(huán)境應(yīng)急能力有所增加，預(yù)案的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，部分地區(qū)通過協(xié)議等形式加強了應(yīng)急聯(lián)動，物資和隊伍建設(shè)等方面也取得了顯著進展，在妥善處理處置突發(fā)環(huán)境事件中發(fā)揮了重要作用。然而，在部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險高且突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢短時間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)的背景下，目前的環(huán)境應(yīng)急管理在應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制以及隊伍和物資等方面面臨許多問題，主要體現(xiàn)在：一是部分企業(yè)以及水源地、化工園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏規(guī)范性、針對性和可操作性，各級政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案形式化現(xiàn)象突出，缺乏實效性，難以為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置提供科學(xué)、有效的支撐；二是跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制過于原則，約束性差，缺乏實質(zhì)的、具體的聯(lián)動措施；三是監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)滯后，重點河段、湖泊以及全流域尚未形成包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用平臺等在內(nèi)的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系；四是應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資裝備儲備缺乏統(tǒng)籌，一些高風(fēng)險地區(qū)缺少專門的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，隊伍專業(yè)化不足，企業(yè)和政府應(yīng)急物資裝備多為自發(fā)性儲備，社會化應(yīng)急救援機制尚未形成。

因此，針對上述應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動存在的風(fēng)險問題，提出以下對策建議：

加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。以沿江涉危涉重企業(yè)為重點，加快推進基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，探索電子化備案。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。率先開展長江干流縣級以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。以地級及以上政府為重點，開展基于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。分行業(yè)、分領(lǐng)域開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案標(biāo)桿，并推廣示范。

加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，探索建立?；愤\輸車輛、船舶“環(huán)?？ā敝贫群瓦\輸信息平臺。加強環(huán)保、公安、消防部門等綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍長效聯(lián)動。借鑒長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”經(jīng)驗，推進跨行政區(qū)域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。針對風(fēng)險高、敏感性強、污染糾紛多的區(qū)域，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，加強排放有毒有害污染物企業(yè)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。以長江干流和雅礱江、岷江、嘉陵江、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。9省2市建立環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，建立省際間統(tǒng)一的危險品運輸信息系統(tǒng)。建設(shè)長江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與工作平臺。

強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。以石化、化工、有色金屬采選冶等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急裝備物資儲備，提高儲備管理規(guī)范性。積極推動區(qū)縣級、地市級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。試點示范先行，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地和國家級環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地。

3.3 強化重點領(lǐng)域風(fēng)險管控，遏制重大環(huán)境風(fēng)險

由于自然地理特點、重視程度不夠以及監(jiān)管不嚴(yán)等主客觀原因，長江干流、部分支流以及其他一些重點地區(qū)，在飲用水安全保障、交通事故次生環(huán)境風(fēng)險防控、有毒有害物質(zhì)監(jiān)管以及水庫群建設(shè)等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險問題突出，主要體現(xiàn)在：

一是沿江、沿河工業(yè)企業(yè)、園區(qū)密集，取水口和排污口交錯，從企業(yè)到水源地之間的監(jiān)控預(yù)警以及應(yīng)對措施不健全，一旦發(fā)生泄漏事故或非法排污，將直接威脅下游取水口的水質(zhì)安全[4]；二是長江作為“黃金航道”，其干流、主要支流以及陸上?；愤\輸量大而復(fù)雜，且增長迅速，航道、路線穿越水源地、保護區(qū)等敏感目標(biāo)現(xiàn)象突出，船舶、車輛的全過程跟蹤監(jiān)控體系尚未建立起來，交通事故次生環(huán)境污染風(fēng)險高；三是危廢等涉有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的底數(shù)尚未完全摸清，缺乏特征性有毒有害物質(zhì)、優(yōu)先控制污染物清單，監(jiān)管重點不明；四是上游水庫通常只開展個體建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評價，群組建設(shè)對全流域的生態(tài)系統(tǒng)的影響機制尚不清晰，持續(xù)跟蹤性研究不足。

因此，針對上述重點領(lǐng)域存在的風(fēng)險問題，提出以下對策建議：

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，在適宜取水區(qū)上游設(shè)置緩沖區(qū)。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。以地級及以上飲用水水源為重點，在水源周邊高風(fēng)險區(qū)域建設(shè)風(fēng)險企業(yè)與關(guān)聯(lián)水源三級風(fēng)險防控工程。以縣級以上集中式飲用水水源為重點，推動無備用水源城市規(guī)劃、建設(shè)備用水源，編制應(yīng)急供水預(yù)案。

嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)處?；贩欠ㄟ\輸。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善船舶污染物的接收處置能力。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實內(nèi)河油品和?；愤\輸禁運相關(guān)要求[12]。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控，加快推進危化品運輸車輛加裝GPS實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整涉集中式飲用水水源、自然保護區(qū)等?；愤\輸路線。

實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟帶危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、綜合利用和處置情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點位。嚴(yán)格控制危險廢物、危險化學(xué)品非法轉(zhuǎn)運。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處置工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進尾礦庫、渣場等歷史遺留危險廢物處理處置。重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新建、改建、擴建有毒有害化學(xué)品項目的審批。

嚴(yán)防長江上游水庫群重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強長江流域生態(tài)安全基礎(chǔ)研究，提出基于生態(tài)安全的適宜開發(fā)規(guī)模、強度與布局整體方案建議。全面排查、限期治理已建水庫地質(zhì)水文安全隱患，強化新建水庫因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，從源頭降低由于選址不當(dāng)導(dǎo)致巨大環(huán)境與生態(tài)影響的風(fēng)險。持續(xù)觀測評估典型河湖水位變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。

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[2] 環(huán)境保護部, 國家發(fā)展和改革委員會, 財政部. 關(guān)于印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知[EB/OL]. (2017-07-17). http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201707/t20170718_418053.htm.

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[10] 國務(wù)院. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知：國辦函[2014]54號[EB/OL].(2014-06-09). http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/23/content_8903.htm.

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[12] 交通運輸部. 交通運輸部辦公廳關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項的通知：交辦水[2015]188號[EB/OL].(2015-12-23)[2017-07-13]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/syj/201512/t20151223_1958661.html.