宋忠良 徐素華

摘 要：在建設(shè)服務(wù)型政府和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)話題。文章分析了當(dāng)前政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的背景即新時(shí)代我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的定位、我國(guó)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀和高校體育場(chǎng)館資源比較豐富，并提出政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的意義，為政府體育公共服務(wù)提供理論參考與建議。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買 高校體育場(chǎng)館 公共體育服務(wù)

中圖分類號(hào)：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（a）-0-02

黨的十八大報(bào)告提出，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。隨著2014年國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，并提出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持群眾健身。黨的十九大報(bào)告提出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此當(dāng)前研究政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館社會(huì)公共服務(wù)具有重要意義。文章通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的背景分析及意義闡述，為進(jìn)一步完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供一定的理論參考。

1 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的背景分析

1.1 新時(shí)代我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的定位

改革開放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)一直在不斷深入推進(jìn)。特別是自黨的十六大以來(lái)，中央將公共服務(wù)放在更為重要的位置。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。黨的十八大明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為新時(shí)代的主要任務(wù)。公共服務(wù)是公共部門提供的，為了滿足社會(huì)公共需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、公共文化、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。全民健身的蓬勃發(fā)展與人民群眾的需求和體育場(chǎng)地設(shè)施的供給不足矛盾長(zhǎng)期存在。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，給服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求。不斷提升體育公共服務(wù)建設(shè)，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。

1.2 我國(guó)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查調(diào)查顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)塊，與第五次相比，增加了接近一倍，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2，與第五次普查的1.03m2有了較大的進(jìn)步，但是與歐美及日本等國(guó)家人均場(chǎng)地面積為近20m2相比差距很大。同時(shí)，現(xiàn)有體育場(chǎng)館由于種種原因開放程度極低，部分大型體育場(chǎng)館處于閑置狀態(tài)?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020年）》提出統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身?！扼w育發(fā)展“十三五”》明確了不斷完善基本公共體育服務(wù)的主要目標(biāo)，提出了加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。因此，構(gòu)建不斷提高體育公共服務(wù)水平，滿足體育公共服務(wù)是當(dāng)前解決新時(shí)代人們多元化體育需求的重要任務(wù)。

1.3 高校體育場(chǎng)館資源比較豐富

高校擁有豐富的場(chǎng)館資源，第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示，高校擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為2.87萬(wàn)，到了第六次普查時(shí)數(shù)量增加到4.97萬(wàn)個(gè)，雖然其所占全國(guó)體育場(chǎng)館的比例由第五次普查時(shí)3.4%下降到第六次普查時(shí)的2.94%，比例有一定的下降，但場(chǎng)館數(shù)量卻在大規(guī)模增加。為了進(jìn)一步提升高校體育場(chǎng)館的公共服務(wù)功能，避免過(guò)多的資源閑置及浪費(fèi)，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》等一系列的法規(guī)，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開放，促進(jìn)全民健身的健康發(fā)展。

2 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的意義

2.1 緩解體育場(chǎng)館設(shè)施不足的困境

當(dāng)前我國(guó)在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時(shí)，提高公共服務(wù)水平建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是當(dāng)前重要任務(wù)。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)型政府建設(shè)的組成部分，應(yīng)該受到重視。在新時(shí)代背景下，完善多元化體育公共服務(wù)體系，需要由體育場(chǎng)館設(shè)施這一重要的資源作為支撐與保證。隨著全民健身需求的增加，而群眾體育經(jīng)費(fèi)不足、公共體育資源短缺和體育公共服務(wù)提供不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。第六次全國(guó)體育場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以得知，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46m2，每10萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地為124.5個(gè)。而早在1990年，德國(guó)每10萬(wàn)人擁有體248個(gè)，日本206個(gè)，芬蘭457個(gè)。而美國(guó)和日本的人均體育場(chǎng)地面積均為20m2左右。因此，我國(guó)體育場(chǎng)館難以滿足民眾的健身需求。同時(shí)，高校擁有相對(duì)豐富的體育場(chǎng)館資源，可以在閑暇時(shí)間提供體育公共服務(wù)，可以緩解當(dāng)前體育公共服務(wù)供給一元化的不足問(wèn)題，可以進(jìn)一步完善城市體育公共服務(wù)

2.2 滿足人民群眾多樣化的體育健身需求

隨著全民健身的蓬勃發(fā)展，人民群眾的健身需求逐步提升。高校體育場(chǎng)館在提供公共服務(wù)時(shí)基于社會(huì)需求及學(xué)校發(fā)展的需求兩個(gè)方面，因?yàn)楦咝Ｔ谔峁w育場(chǎng)館公共服務(wù)，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)館資源的不足及發(fā)展不均衡，使較多民眾無(wú)法享受這一公共資源服務(wù)。而高校體育場(chǎng)館擁有資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于社會(huì)的健身場(chǎng)所，學(xué)校比較安靜且有一定的文化氛圍，更適合進(jìn)行體育鍛煉，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)可以滿足民眾多樣化的體育健身需求。

2.3 促進(jìn)體育高校資源的有效利用，提升高校的影響力

高校作為非營(yíng)利組織，在場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)不能以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，大部分高校室外場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)外開放，但是隨著高校體育場(chǎng)館走向產(chǎn)業(yè)化，室內(nèi)場(chǎng)館一般為有償向社會(huì)開放。高校體育場(chǎng)館的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持，因此學(xué)校一般采用滿足體育教學(xué)與訓(xùn)練的前提下，將體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，并收取一定的費(fèi)用，可以提供一定的社會(huì)公共服務(wù)和提高場(chǎng)館的利用效率，并且獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，體育場(chǎng)館的對(duì)外開放可以使更多的校外社會(huì)人士入校進(jìn)行健身鍛煉，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，可以提高體育文化氛圍，樹立學(xué)校的良好的社會(huì)形象，提升學(xué)校的影響力。

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