姚學龍

摘 要：隨著我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展，其運行和管理機制日趨完善，其中招投標的環(huán)節(jié)是為了保證市場主體間競爭的有序進行，完善招投標流程能夠優(yōu)化市場資源的有效配置，在一定程度上規(guī)范了市場主體的行為。但是，在工程招投標過程中仍存有不足之處，本文基于建設工程招投標過程中存在問題和不足之處展開探討，以期能夠提出有效的解決策略。

關鍵詞：工程 招投標 問題 策略

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（a）-0-02

隨著我國市場經濟的逐漸完善，建設工程領域的市場主體行為也越來越明確。在建設工程項目中，招投標的環(huán)節(jié)是尤為重要的，而這種行為的推廣在一定程度上優(yōu)化了市場資源的配置，激發(fā)了企業(yè)市場主體的活力。但其作為競爭的環(huán)節(jié)，在這個過程中仍會暴露出問題和不足，而工程招投標是否合理、規(guī)范將會直接影響到工程建設的整體質量。

1 建設工程招投標中的問題表現

1.1 建設主體存在的問題

建設單位作為投資的主體，在招標的過程中為了維護自身利益會采取一系不規(guī)范的行為。第一，建設單位為獲取建筑施工的利益，往往把大項目分解成若干個小項目，有時甚至把公開招標轉為邀請招標，更有甚者變成為直接承包，以此滿足國家規(guī)定標準，進而可以減少稅收的開支。第二，有些單位在招標中不在主管行政部門備案，不按照流程辦理招標手續(xù)，而是私下組織一些企業(yè)搞所謂的“場外”招標[1]。第三，招標文件往往存有不規(guī)范之處，招標文件的工本費比較高，甚至不開發(fā)票，使得投標方比較被動，并且存在大額的保證金難以收回現象。第四，有些建設單位甚至要求投標主體進行工程墊資，以此作為評標分數的主要參考。第五，評標結構不夠完整，業(yè)務水平不高，存在著“關系戶”現象，不利于公平競爭，存有“暗箱操作”的現象。

1.2 投標主體存在的問題

投標主體在招標中處于比較被動的地位，為了“中標”會積極的迎合建設單位的招標要求，在這個過程中往往也會采取一些違規(guī)的行為和手段，如采取“借資質、掛靠、圍標、串標、轉包”等不良方式，形成一系列的問題。第一，投標人在招投標的過程中為了達到“中標”的目的，投標主體在這個環(huán)節(jié)中會弄虛作假來進行騙標，甚至擾亂招標秩序，采取威脅、利誘等手段干涉其他投標方。第二，投標主體找關系、走后門，拉攏評委打高分，甚至賄賂招標人，用此辦法“入圍”，以此抬高投標的費用，而在中標后以各種借口來給招標人帶來壓力要求調整方案。第三，現行招投標法規(guī)中規(guī)定投標單位不能少于3家，這樣投標主體之間會形成“串標、陪標”的現象，會借機抬高標價。第四，在投標單位中，有些單位是不具備相關的資質和能力，會借用其他企業(yè)的資質或者是掛靠到其他單位，在中標后往往采用“轉包、分包”等方式來獲取工程利益，嚴重影響了工程的質量。

1.3 監(jiān)管部門存在的問題

作為招標活動的行政管理部門的建設主管部門，為了謀取一定的利益，往往會偏向于保護本地的企業(yè)，對于外地企業(yè)采取排擠的方式，對外地企業(yè)設置障礙和嚴苛的要求，如縮短公告發(fā)布時間、減少投標時間、繳納巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，削弱了外地投標主體的積極性。有些工作部門對招投標指導力度不夠，甚至有些部門會向地方的行政領導“打招呼、遞條子”，通過權力運作，向建設單位直接推薦承包單位，指定合作意向方，出現了“明招暗定”“陰陽合同”等現象，嚴重干擾了招投標的活動。而作為監(jiān)督部門的職責應是監(jiān)督投招標環(huán)節(jié)的公平有序開展，但有些監(jiān)督人員卻參與到了評標的環(huán)節(jié)，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)[2]。

2 建設工程招投標問題的解決策略

針對在工程招投標中存在的一系列不規(guī)范的行為，應從招投標的各個參與方著手，同時完善相關的行業(yè)規(guī)范制度和相關的法律，建立起系統(tǒng)的、成熟的招投標運行機制和監(jiān)督管理機制，確保營造一個健康、有序的市場競爭環(huán)境。

2.1 規(guī)范招標單位的行為，嚴格招標代理機構的準入

針對招標單位存在的問題，要進一步規(guī)范招標行業(yè)的代理行為，在代理機構中開展業(yè)務規(guī)范行為，建立起完善的信用制度體系，使其能夠形成合格代理，促使其合理收費，讓其真正起到中介的作用。而對代理工作人員要嚴格把關，沒有取得代理證書的不賦予其相關的招標實權，并同時對代理人員進行業(yè)務培訓和職業(yè)道德的教育，提升其業(yè)務水平和綜合素質。在整個招標的環(huán)節(jié)，必須明白招標代理機構的代理行為是社會中介組織的提供的有償服務，相關的政府職能部門要對代理機構進行嚴格的把關，確保代理的準入機制的正常運行，并明確其從事招標的范圍。對于代理機構而言，可以運用動態(tài)運行和隨機抽取的辦法，與招標人形成委托關系，以此來規(guī)避“關系戶”的形成。

2.2 完善招投標運行體系，實施動態(tài)管理制度

在招投標的的各個環(huán)節(jié)中要有著動態(tài)的管理機制，從招標、投標、評標、定標、簽訂合同的全過程進行動態(tài)的管理，并同時公開整個過程，能夠形成全程有效監(jiān)督監(jiān)督。為此，可以把招投標的所有活動集中于一個固定的交易產所，構建一個更加健全的的交易中心，形成一個更加透明的招投標交易體系。這樣對投標單位的資格審查、招標單位的公告以及開標、詢標等各個環(huán)節(jié)在交易中心公開進行，一方面參與各方可以互相監(jiān)督，另一方面形成了一個強大的社會輿論的監(jiān)督。同時，也可以對監(jiān)督人員形成監(jiān)督。另外，招標體系的正常運行離不開動態(tài)管理機制，在動態(tài)管理中可以在每個環(huán)節(jié)進行“回頭看”，構建一套有效的聯(lián)動機制，強化監(jiān)督責任，并把監(jiān)督人員獨立于單位或者基建部門之外，嚴格過濾和查處一些弄虛作假的行為和違規(guī)操作的行為，并對投標單位在中標后的合同履行情況實行動態(tài)監(jiān)測。

2.3 規(guī)范和完善評標專家?guī)旖ㄔO，建立健全評標管理機制

對于評委人員的確定，在一定程度上直接影響了評標的質量。為此要重視評委專家隊伍的打造。為確保評標的公平和公正，這些評委應該是在評標專家?guī)熘须S機抽選而定，同時，對于參評中不負責的評委要及時清除，形成一套嚴格的專家準入和清除機制。在這個過程中，作為主管部門和監(jiān)督部門要確保合規(guī)進行，嚴格禁止出現指定評委成員的現象。所以，要積極完善評委專家?guī)斓慕ㄔO，對專家的要有著統(tǒng)一的劃分和配置，當然，在招投標的整個過程中要注重保密性，不允許泄露專家的個人信息，從而可以避免招投標雙方賄賂、威脅專家的現象出現，以便可以讓得到真實的評標結果[3]。

2.4 加強政府部門協(xié)作關系，強化法制監(jiān)管監(jiān)督

作為監(jiān)管和管理部門，不僅要做好業(yè)務上的監(jiān)督和管理，在教育宣傳方面也有發(fā)揮著引導作用。通過加強法律法規(guī)的監(jiān)督，進一步規(guī)范建筑行業(yè)競爭行為。一方面，在招投標中雖然有著《招投標法》的法規(guī)，但對違規(guī)的行為涵蓋并不是太全面，對違法違規(guī)行為缺少明確的處罰條例，應進一步完善相關的法律法規(guī)。另外，要加大對相關法律的宣傳和教育，相關政府的行政職能部門以及管理、監(jiān)督部門要彼此之間形成合作，強化法律的宣傳，對各方參與招投標工作人員加強法制教育，促使其知法懂法并守法。另一方面，要加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，對于發(fā)現的違規(guī)違法行為，發(fā)現一起查處一起，嚴格依法依紀追究相關責任人的責任。

參考文獻

[1] 魏晉紅.建設工程招投標過程中存在的問題與解決對策[J].山西財經大學學報，2014（36）：81.

[2] 佚名.工程建設招投標活動中存在的問題及對策辨析[J].中國招標，2018（3）：22-24.

[3] 陳彥均.建設工程監(jiān)理招投標中存在問題及其對策分析[J].中華民居，2014（1）：442-445.