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        國企紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難題及對策探析

        2018-03-06 09:06:02張晉文
        青年時代 2018年3期
        關(guān)鍵詞:國企對策

        張晉文

        摘 要:隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,新形勢下對國企的發(fā)展提出了新要求,這也是推進國企改革的現(xiàn)實動因。在國企改革中,加強紀(jì)檢監(jiān)察是其中重要的內(nèi)容,要貫穿于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的全過程,大到要加強企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè),小到督促員工自律履職,可以說,國企紀(jì)檢監(jiān)察對企業(yè)發(fā)展的方方面面都肩負著督察管理的職能。對此,本文通過對國企紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀進行剖析,探索得出轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變方式等完善途徑,以對國企紀(jì)檢的長遠發(fā)展提供參考。

        關(guān)鍵詞:國企;紀(jì)檢監(jiān)察;對策

        在黨的十九大報告中特別提到了在各個領(lǐng)域都要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。從黨的十八大以來,紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性就逐步顯現(xiàn),各個領(lǐng)域都進行了紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。黨的十九大進一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性與必要性,同時也對新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。作為國家經(jīng)濟的重要支撐,國企更應(yīng)該結(jié)合實際開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作,持續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,這是國企迫切需要解決的難題。隨著國企改革的持續(xù)深入,紀(jì)檢監(jiān)察改革也邁入了新的臺階。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅包括對企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格地督察,同時,更肩負著管理、監(jiān)督、糾正的重要使命,只有將紀(jì)檢監(jiān)察工作落實到位,才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境,才能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

        一、國企紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難題

        國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是依照黨的方針、政策,加強對企業(yè)內(nèi)部有效監(jiān)督的一種手段,是貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展全過程的重要抓手,通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭,進一步實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然目前國企改革正在穩(wěn)步推進,但還存在部分國企紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀與新形勢新要求脫節(jié)缺位,弊端問題逐漸顯現(xiàn),這必須要引起企業(yè)的重視,這樣才能堅持問題導(dǎo)向,有的放矢地完善國企紀(jì)檢監(jiān)察工作。

        (一)缺乏完善的監(jiān)督機制

        國企與其他民企不同,國企也可以稱之為國有企業(yè),包括國家、各級政府投資參與控制的企業(yè),要時刻以黨的意志與國家利益為準(zhǔn)繩,由此可見,國企的經(jīng)營生產(chǎn)是影響國民經(jīng)濟的重要指標(biāo)。對此,國企尤其要加強檢查監(jiān)察部門的監(jiān)督功能,然而,面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)營業(yè)務(wù)需要,國企領(lǐng)導(dǎo)還存在精力分配不合理的問題,對紀(jì)檢監(jiān)察重視程度與認(rèn)識程度不夠,沒有形成有效的監(jiān)督機制,導(dǎo)致出現(xiàn)疲于應(yīng)付上級紀(jì)委的督察、同級黨委督察不夠徹底的現(xiàn)象。在國企紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)置中缺乏對崗位職責(zé)的明確梳理,導(dǎo)致工作人員界限不清、職責(zé)不明,自然無法推動監(jiān)督機制的有效運行,這直接將企業(yè)的發(fā)展陷入風(fēng)險隱患之中。

        (二)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用受限

        黨的十九大報告中提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài),對于在國企當(dāng)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作具有重要的指導(dǎo)意義,“批評與自我批評要經(jīng)常展開,讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。黨紀(jì)輕處分,組織調(diào)整成為大多數(shù);黨紀(jì)重處分,重大職責(zé)調(diào)整成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì),涉嫌立案審查的只是極少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作重在落實,然而存在部分工作人員對紀(jì)檢監(jiān)察職能理解出現(xiàn)偏頗,導(dǎo)致出現(xiàn)沒有形成監(jiān)督監(jiān)察的責(zé)任清單,對企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理的監(jiān)察監(jiān)督,出現(xiàn)抓源頭不到位的現(xiàn)象。同時,在履職過程中存在“失之于軟、失之于松”的現(xiàn)象,監(jiān)督問責(zé)力度不夠,整改落實督促不嚴(yán),監(jiān)督職能履行不到位、不充分。

        (三)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員素質(zhì)有待提高

        紀(jì)檢監(jiān)察工作并非簡單的日常檢查、督促整改,而是具有專業(yè)性、高要求的一項工作。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作獨立于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外,卻要對企業(yè)整體運行環(huán)節(jié)進行全方位、立體化的監(jiān)督檢查,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程體系等熟記于心,只有牢固掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)要點,才能從中發(fā)現(xiàn)問題,幫助企業(yè)及時有效地消滅風(fēng)險點。但是,由于部門工作人員對企業(yè)業(yè)務(wù)流程不熟悉,缺乏對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的學(xué)習(xí),使得檢查督察流于形式,沒有起到實質(zhì)性的作用。尤其是隨著國企改革的推進,對業(yè)務(wù)流程、部門職責(zé)都進行了細化,這對于紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)也提出了更高的要求,缺乏有效的培訓(xùn)與教育,自然會與實際工作出現(xiàn)能力不匹配,無法勝任的情況,加上部門人員缺乏工作責(zé)任心與主動性,導(dǎo)致職能落實不到位。

        (四)紀(jì)檢監(jiān)察組織地位亟待提升

        在部分國企中還存在領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)檢監(jiān)察的職能認(rèn)識不到位的情況,導(dǎo)致出現(xiàn)沒有能夠充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用,缺乏有效的威信力自然影響了其職能的履行。由于國企的特殊屬性,國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門受到上級紀(jì)檢與本級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo),一方面疲于應(yīng)付上級所交代的各項任務(wù),另一方面由于地位有限不能及時深入到企業(yè)生產(chǎn)決策的各個環(huán)節(jié),導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)漏洞。錯誤地將紀(jì)檢監(jiān)察部門等同于其他職能部門,就會出現(xiàn)同級無法形成有效監(jiān)督的現(xiàn)象,在落實整改、追責(zé)問責(zé)方面也出現(xiàn)力度不足的問題,對于企業(yè)發(fā)展無法起到關(guān)鍵作用。

        二、解決國企紀(jì)檢監(jiān)察難題的對策

        (一)通過職能轉(zhuǎn)換來完善監(jiān)督機制

        紀(jì)檢監(jiān)察部門若想履行好責(zé)任,就需要明確自身職能。面對國企改革的新形勢,國企紀(jì)檢監(jiān)察部門需要進一步轉(zhuǎn)換職能,不能只停留在傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方面,還要承擔(dān)起糾錯整改、風(fēng)險防范等重要職能。同時,履行監(jiān)督機制,紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程富有監(jiān)督檢查的職能,如果沒有及時發(fā)現(xiàn)問題、指出問題,則是紀(jì)檢監(jiān)察部門履職不到位。然而,整改落實的環(huán)節(jié)應(yīng)該由相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門負責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)督促落實,對于整改不到位的部門進行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過建立督察整改流程、量化問責(zé)機制等,進一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)與權(quán)限,賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門案件查辦的威懾力,為企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護航。

        (二)通過轉(zhuǎn)變工作方式落實監(jiān)督責(zé)任

        為了滿足新形勢下的新要求,紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變思維,轉(zhuǎn)換工作方式,開展多種形勢的監(jiān)督監(jiān)察,這樣才能有效防范風(fēng)險點。

        第一,完善機制,健全體系。只有建立健全監(jiān)督機制與整改體系,這樣才能讓國企紀(jì)檢監(jiān)察工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。通過制度進一步明確監(jiān)督監(jiān)察的內(nèi)容與范圍,通過體系流程實現(xiàn)整改落實有序推進。

        第二,多措并舉,多元監(jiān)督。充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺,打造輿論監(jiān)督陣地;充分發(fā)揮合作單位、服務(wù)客戶、企業(yè)員工等多元參與,打造社會監(jiān)督陣地。同時,采取不定期、不通告的檢查,加大重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度,加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度,從嚴(yán)從實落實監(jiān)督責(zé)任。

        (三)加強組織建設(shè),提升紀(jì)檢監(jiān)察水平

        面對紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)和新要求,紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力做到“三要”。一要加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn),通過開展多種形式的培訓(xùn)教育活動,努力提升能力水平,真正實現(xiàn)能力與實際工作相匹配。二要加強基礎(chǔ)工作、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變,通過定期開展工作例會、民主生活會等形式,開展紀(jì)檢監(jiān)察人員的批評與自我批評,及時改正自身,打造“鐵軍”中的“鐵軍”;三要敢于監(jiān)督,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),通過簽訂責(zé)任制與工作清單,層層傳導(dǎo)壓力,切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。

        (四)提升紀(jì)檢監(jiān)察組織地位

        國企領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察的組織地位,要賦予其直接管理監(jiān)督的職能,尤其是涉及到重大投資、人事任免等重要環(huán)節(jié),都需要紀(jì)檢監(jiān)察部門全權(quán)參與監(jiān)督。同時,保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨立性,這樣才能不被同級黨委牽制,同時擴充紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員編制,在完成好上級紀(jì)委布置工作的同時,更好地參與到本級工作中來。要在領(lǐng)導(dǎo)班子中明確負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的負責(zé)人,要求該負責(zé)人要及時參與重大會議、重大部署中來,確保監(jiān)督監(jiān)察貫穿始終。

        三、結(jié)語

        綜上所述,國企紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然還存在認(rèn)識不到位、機制不完善、職能不清、人員素質(zhì)不匹配等問題,為了滿足新形勢下的新要求,國企需要進一步轉(zhuǎn)變思維,轉(zhuǎn)換紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé),為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

        參考文獻:

        [1]黃亞華,陳凱平.國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點和途徑探析[J].東方企業(yè)文化,2016.

        [2]馮繼國.國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點和途徑探析[J].中國石油企業(yè),2016.

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