李志輝

一、制定《普通高中教育法》的意義

1.貫徹黨和國家重大決定及規(guī)劃的重要舉措

中共十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法律建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”。制定《普通高中教育法》就是貫徹黨和國家重大決定及規(guī)劃的具體表現(xiàn)。

2.完善我國教育法律體系的客觀要求

我國現(xiàn)有的教育法律主要有：《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《學(xué)位條例》《義務(wù)教育法》。其中《教育法》和《教師法》屬于普通性法律，對所有的教育形式均適用；其余五部是具有特定調(diào)整范圍的法律，只有學(xué)前教育和普通高中教育還沒有相應(yīng)的法律來調(diào)節(jié)。學(xué)前教育屬于教育預(yù)備階段，并不是真正意義上的正規(guī)教育。在我國的正規(guī)教育中，只有普通高中教育仍處于沒有法律調(diào)節(jié)的狀態(tài)。因此，制定《普通高中教育法》是發(fā)展和完善我國教育法律體系的必然要求。

3.解決當(dāng)前普通高中教育發(fā)展難題的現(xiàn)實需要

近年來，普通高中教育在穩(wěn)步發(fā)展的同時，也面臨著許多深層次難題。如：教育資源配置的區(qū)域差距進一步擴大；辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式單一；入學(xué)、收費等方面的公平缺失；過于注重高考升學(xué)率等。各級教育行政部門也在不斷想辦法試圖解決這些難題，但它們?nèi)蚤L期存在。這說明僅靠行政手段解決不了這些難題，只有出臺《普通高中教育法》，從法律的高度對相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，才能從根本上解決這些難題。

二、制定《普通高中教育法》的條件已具備

十八屆四中全會明確提出“法制中國”的理念，十八屆五中全會明確提出“普及高中教育”的發(fā)展目標(biāo)。《綱要》明確提出“大力推進依法治?！钡囊蟆＿@為制定《普通高中教育法》提供了政策依據(jù)和堅實的社會基礎(chǔ)。此外，我國已經(jīng)形成了以《憲法》為根本，以《刑法》《民商法》《經(jīng)濟法》等七大部門法律為骨架，以各種不同層次的法規(guī)規(guī)章為血肉的中國特色社會主義法律體系，立法技術(shù)已日臻成熟，為制定《普通高中教育法》提供了技術(shù)保障。

三、制定《普通高中教育法》的建議

1.積極穩(wěn)妥地推進《普通高中教育法》的制定

教育部基礎(chǔ)教育司和政策法規(guī)司應(yīng)密切配合，充分做好前期準(zhǔn)備工作。一方面，組織法學(xué)理論工作者、教育學(xué)理論工作者、各級教育行政部門的同志、各地普通高中一線的校長和教師及社會人士，開展《普通高中教育法》立法的理念研究；另一方面，加強調(diào)查研究，全面深入地調(diào)研我國各地普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及老百姓的呼聲等，在此基礎(chǔ)上，起草《普通高中教育法》文本初稿。此外，爭取盡早把制定《普通高中教育法》納入國家的立法規(guī)劃。

2.構(gòu)建全面合理的內(nèi)容構(gòu)架

（1）指導(dǎo)思想。嚴格按照黨和國家的方針政策，在《憲法》和《教育法》的思想指導(dǎo)下進行，按法治精神來推動出臺《普通高中教育法》。

（2）立法著力點?！镀胀ǜ咧薪逃ā妨⒎ㄒ幚砗门c《教育法》《教師法》《民辦教育促進法》及與它們相對應(yīng)的行政法規(guī)的銜接、區(qū)別和法制統(tǒng)一。

（3）框架內(nèi)容。普通高中教育法應(yīng)包涵立法目的、普通高中教育的性質(zhì)與目標(biāo)、普通高中教育經(jīng)費與辦學(xué)條件保障、普通高中學(xué)校管理、普通高中課程設(shè)置、普通高中教育的監(jiān)督與法律責(zé)任、教師聘用、學(xué)生管理等基本內(nèi)容。

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】endprint