（中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長沙421006）

黨的十八大開啟反腐新征程以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，推出了一系列反腐新措施，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”[1]有效地遏制了腐敗蔓延，反腐倡廉建設(shè)取得了顯著成效，贏得了黨心、民心。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中所指出的：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！盵2]“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不”）協(xié)同反腐機(jī)制是習(xí)近平總書記反腐思想的核心內(nèi)容，從協(xié)同論的視角分析，它是一個有機(jī)協(xié)同整體，內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)，必須將其貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭全過程。

一、“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的科學(xué)原則

運(yùn)用科學(xué)的原則是提升反腐敗斗爭實(shí)效性的前提?！叭弧眳f(xié)同反腐機(jī)制從歷史之維、現(xiàn)實(shí)之維、規(guī)律之維、策略之維出發(fā)，牢牢把握黨要管黨的基本原則，緊密配合全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求，把握反腐內(nèi)在規(guī)律，注重反腐科學(xué)方法的研究等協(xié)同原則，有效地保證了“三不”協(xié)同反腐沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）遵循歷史邏輯：牢牢把握黨要管黨的基本原則

中國共產(chǎn)黨在90多年的歷史實(shí)踐中，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，始終堅持黨要管黨的基本原則。在革命戰(zhàn)爭即將取得勝利、中國共產(chǎn)黨即將從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)為全面執(zhí)政時，毛澤東深刻認(rèn)識到腐敗的巨大危害性，告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵3]（P1438，1439）這體現(xiàn)了黨對腐敗問題的高度重視，因?yàn)樵邳h全面執(zhí)政后，面臨的“糖衣炮彈”將會更多，必須堅持黨要管黨原則，狠抓反腐敗斗爭，才能跳出“歷史周期律”，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)。改革開放之后，鄧小平對黨要管黨的必要性和緊迫性曾多次強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險”[4]（P313）。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，腐敗問題也愈演愈烈。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”協(xié)同反腐的重要論述、堅持黨要管黨的基本原則，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)重任只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)，明確“三不”協(xié)同反腐機(jī)制是黨的自我完善、自我提高、自我凈化的一種手段，都是改善和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索?！叭弧眳f(xié)同反腐必須旗幟鮮明地講政治，牢牢把握住反腐斗爭的正確方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委和紀(jì)委一定要落實(shí)好“兩個責(zé)任”，理順彼此關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭引向深入。

（二）適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求：推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和永恒主題。不敢腐夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，不能腐是制度建黨的重要內(nèi)容，不想腐是思想建黨的關(guān)鍵部分。“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”[5]，由此形成了“四個全面”偉大戰(zhàn)略布局。實(shí)現(xiàn)“三不”協(xié)同反腐必須適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求，鮮明地體現(xiàn)時代性。全面從嚴(yán)治黨首先體現(xiàn)在“全面”二字上，面對存量較多、增量較大的腐敗態(tài)勢，必須以嚴(yán)肅的黨紀(jì)和法規(guī)全面約束黨員干部的行為，不論黨員干部的級別多高，也不論違紀(jì)違規(guī)行為多小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅持“老虎蒼蠅一起打”，嚴(yán)肅查處危害群眾切身利益的行為，對腐敗行為造成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，清理腐敗存量、遏制腐敗增量，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，重塑優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)，贏得黨心、民心，以夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。縱觀腐敗行為，除腐敗分子的主觀原因外，不能腐機(jī)制缺乏和執(zhí)行不到位是其重要原因。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須緊緊抓住建立和執(zhí)行反腐制度這個根本。要建立健全反腐敗機(jī)制，監(jiān)督和規(guī)范黨員干部手中的權(quán)力，從制度層面約束黨員干部的廉潔行為。制度的生命力在于要不斷提高反腐制度的執(zhí)行力，使反腐制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。做好反腐思想政治教育工作，從根本上塑造黨員干部正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立不想腐機(jī)制?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐”必須堅持以問題意識為導(dǎo)向，植根于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，才能彰顯其生命力。

（三）把握反腐規(guī)律：著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

反腐規(guī)律是指反腐敗過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。從不敢腐、不能腐到不想腐的有序演變，鮮明地體現(xiàn)了“三不”協(xié)同反腐機(jī)制要牢牢把握住黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的科學(xué)規(guī)律。在中紀(jì)委十八屆二次全會上，習(xí)近平總書記在總結(jié)以往反腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上明確提出“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[6]。明確提出了不敢腐、不能腐的反腐思想，狠剎“四風(fēng)”行為，有效地遏制了腐敗高發(fā)態(tài)勢。但是，隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，若僅僅依靠不敢腐的懲戒機(jī)制和不能腐的防范機(jī)制仍然不足以達(dá)到理想的反腐效果，必須建立不想腐機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育、宗旨意識教育、群眾路線教育等，實(shí)現(xiàn)從高壓反腐到自覺拒腐的轉(zhuǎn)變，擰緊反腐敗“總開關(guān)”。于是，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會上提出，“加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”[7]。“三不”協(xié)同反腐機(jī)制初步形成，反腐協(xié)同效應(yīng)初顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭有序推進(jìn)，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。反腐敗斗爭具有長期性和艱巨性，解決不想腐是一個根本性的問題，因此，中紀(jì)委十八屆四次全會上，習(xí)近平總書記對不想腐、不能腐、不敢腐三者的順序作了微調(diào)，提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”[8]，將不敢腐作為反腐敗的目標(biāo)追尋。在中紀(jì)委十八屆六次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！盵9]至此，形成了布局合理、協(xié)同配合、功能強(qiáng)大的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制，有效地指導(dǎo)著黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，對于營造良好的從政環(huán)境、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，發(fā)揮了重要作用。

（四）掌握科學(xué)策略：創(chuàng)新反腐敗斗爭的有效方式

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會上強(qiáng)調(diào)，“更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”[6]。科學(xué)有效的方式可以使反腐敗具有事半功倍的效果。“三不”協(xié)同反腐敗機(jī)制牢牢把握科學(xué)策略原則，具有整體思維、系統(tǒng)思維、辯證思維的特點(diǎn)。一是整體推進(jìn)，要求“各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[10]（P133）這就要求各級黨委要站在歷史的高度，本著對黨和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以維護(hù)黨的執(zhí)政安全為己任，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為使命，全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把構(gòu)建“三不”協(xié)同反腐機(jī)制納入重要議事日程，制定科學(xué)有效的實(shí)施辦法。二是持續(xù)不懈，系統(tǒng)推進(jìn)“三不”協(xié)同反腐?！胺锤仨毘Ｗゲ恍?，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字上，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。”[10]（P93，94）“?！弊煮w現(xiàn)了反腐力度不減，反腐敗工作要常抓不懈，遏制腐敗高發(fā)勢頭，為反腐治本贏得寶貴時間；“長”字體現(xiàn)了反腐尺度不能放松。黨的十八大以來，已有超過兩百多名省、部及軍級以上官員落馬，且每年都在增長，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，必須持之以恒、久久為功，保持反腐敗斗爭的戰(zhàn)略定力，做好新形勢下的“三不”協(xié)同反腐工作。三是以小見大，辯證推進(jìn)“三不”協(xié)同反腐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，政治局的同志帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，反對“四風(fēng)”，以“小切口”解決“大問題”。習(xí)近平總書記高度重視黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)為如果工作作風(fēng)存在問題，絕不能視而不見任其發(fā)展，因?yàn)檫@關(guān)乎黨群關(guān)系、干群關(guān)系能否良好發(fā)展，亦關(guān)乎黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有抓細(xì)、抓實(shí)工作作風(fēng)，才能營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，才能使“三不”協(xié)同反腐機(jī)制落地生根。

二、“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的互動關(guān)系

在“三不”協(xié)同反腐機(jī)制中，不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾，是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)；不能腐關(guān)鍵在于制度約束，是不敢腐、不想腐的保證；不想腐關(guān)鍵在于思想教育，是不敢腐、不能腐的目標(biāo)，三者構(gòu)建起一套立意高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)互動的全方位反腐格局。

圖1 習(xí)近平“三不”協(xié)同反腐機(jī)制互動關(guān)系示意圖

（一）不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾，是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)

不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾，必須以零容忍態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢，以取得治標(biāo)階段的勝利并為治本贏得時間，從而為形成不能腐的制度約束、不想腐的思想教育機(jī)制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2015年4月27日，中共中央辦公廳印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，強(qiáng)化了上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，解決了同級紀(jì)委不敢監(jiān)督的難題。2017年黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視制度作為反腐的利器，“近5年來，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織?！盵11]揭露了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件。據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部數(shù)據(jù)顯示，在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，有一半以上的問題線索來自巡視發(fā)現(xiàn)，由此，查處了一批貪污腐敗分子，對腐敗行為造成強(qiáng)大震懾。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度推進(jìn)反腐敗斗爭，腐敗沒有禁區(qū)，高壓反腐已經(jīng)成為“新常態(tài)”，成績斐然，這充分反映了黨的反腐信心和決心。黨中央以空前的反腐力度嚴(yán)厲打擊腐敗行為表明，沒有任何人可以凌駕于黨紀(jì)國法之上，對于腐敗行為，就是要“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”[6]。當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢對腐敗行為形成強(qiáng)力震懾，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，為不能腐、不想腐奠定基礎(chǔ)。

（二）不能腐關(guān)鍵在于制度約束，是不敢腐、不想腐的保證

“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的核心是建立反腐敗制度，通過建立健全制度來約束腐敗行為，使黨員干部不能腐。習(xí)近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”[10]（P125），這科學(xué)地闡釋了制度約束對于反腐敗斗爭的重要作用。由于“所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限絕不罷休”[12]（P185），因此，僅僅依靠黨員干部自身的反腐覺悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立科學(xué)有效的反腐機(jī)制?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵13]（P270）因此，只有建立健全反腐敗制度，才能真正實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo)，才能有效地為不敢腐、不想腐提供堅實(shí)的制度保證。此外，制定科學(xué)的反腐敗制度是實(shí)現(xiàn)不能腐的必要前提。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)?！盵14]（P379）科學(xué)的反腐敗制度設(shè)計要在憲法和黨章允許的框架之內(nèi)進(jìn)行，本著為民務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定出一套科學(xué)的反腐敗制度。十八大以來，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），對黨員干部自身行為作出了明確規(guī)定；修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步完善了黨內(nèi)處分體系；通過實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把好選人用人關(guān)；制定了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，及時查處有問題的黨員干部，打造了從嚴(yán)治吏、重拳治腐的完整體系。2016年，黨中央出臺了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，這是反腐敗制度建設(shè)“頂層設(shè)計”的重大舉措。黨的十八屆四中全會正式開啟了全面依法治國戰(zhàn)略新征程，以法治的思維、制度的力量深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十八屆六中全會修改了《準(zhǔn)則》和《條例》并在全黨推行，標(biāo)志著全面依規(guī)治黨新征程的開啟。全面依法治國與全面依規(guī)治黨的有效結(jié)合使反腐倡廉建設(shè)邁入了制度化、科學(xué)化的軌道，把制度反腐落到了實(shí)處，扎緊了不能腐的制度籠子。保證反腐敗制度的可行性是不能腐的關(guān)鍵。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”[10]（P130，131）反腐制度務(wù)必要管用、有效。制度一經(jīng)確立，關(guān)鍵在于實(shí)施。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[10]（P127）。嚴(yán)格反腐敗制度的執(zhí)行，使制度成為反腐敗的剛性約束，為不敢腐、不想腐提供了強(qiáng)有力的制度保證。

（三）不想腐關(guān)鍵在于思想教育，是不敢腐、不能腐的目標(biāo)

“從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵13]（P250）不想腐以不敢腐為基礎(chǔ)，以不能腐為保證，是“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的目標(biāo)和價值追尋。從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)、外因方法論看，想腐是腐敗行為的內(nèi)因，能腐、敢腐是腐敗發(fā)生的外因，而外因通過內(nèi)因起作用，解決不想腐是反腐敗的關(guān)鍵所在。因此，要加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，引導(dǎo)其堅定理想信念，提高政治覺悟，補(bǔ)足精神之“鈣”，構(gòu)建不想腐的思想道德基礎(chǔ)，為不敢腐、不能腐提供目標(biāo)引領(lǐng)和價值導(dǎo)向。修身立德是為政之基。注重反腐敗理想信念教育，從思想上建設(shè)一個純潔的馬克思主義政黨，是中國共產(chǎn)黨90多年的光榮傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記多次論及堅定理想信念對于構(gòu)建不想腐機(jī)制的重要意義，他說，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化”[15]（P131），指出了缺乏理想信念對黨風(fēng)廉政建設(shè)所造成的巨大危害，要求黨員干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨員干部很多時候會面對公與私、是與非、正與邪等選擇，如何選擇，其本質(zhì)所反映的就是自身的思想覺悟和黨性修養(yǎng)，這也檢驗(yàn)了黨員干部對黨和人民是否忠誠。政治覺悟的高低直接關(guān)乎不想腐目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，黨員干部要堅守共產(chǎn)黨人價值觀，與黨中央保持高度一致，對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)，在全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我人生價值。十八大以來，黨中央先后開展了多輪教育實(shí)踐活動，幫助黨員干部按照黨章要求深刻剖析自身在思想和認(rèn)識上存在的不足，引導(dǎo)黨員干部踐行黨的群眾路線，鍛造為民、務(wù)實(shí)、清廉的共產(chǎn)黨人情懷，從思想上徹底解決腐敗問題。不敢腐、不能腐、不想腐是一個過程，不想腐為不敢腐、不能腐提供了目標(biāo)追尋。

三、“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的多維效應(yīng)

“三不”協(xié)同反腐是一個完整的反腐體系，既各有側(cè)重又整體協(xié)同，能夠有效整合反腐力量，形成合力，突破了以往單向、孤立的反腐局限性，極大地提高了反腐敗斗爭的成效。

（一）促進(jìn)反腐理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記高度重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上就做好“三不”協(xié)同反腐工作發(fā)表了系列重要講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐理論，形成了治防結(jié)合、標(biāo)本兼顧、協(xié)同治理的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了反腐理論的創(chuàng)新。治防結(jié)合是指既抓腐敗治理也抓腐敗預(yù)防，兩手都要抓、都要硬，共同推進(jìn)反腐敗工作?！爸巍眰?cè)重于以反腐“零容忍”態(tài)度，保持反腐高壓態(tài)勢，形成不敢腐格局；以明確反腐責(zé)任，加強(qiáng)反腐制度和紀(jì)律建設(shè)，形成不能腐格局。“對‘四風(fēng)’問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！盵16]不論是“老虎”還是“蒼蠅”，只要違反黨紀(jì)國法就嚴(yán)肅查處，堅持反腐無禁區(qū)，嚴(yán)厲打擊各類腐敗行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時，習(xí)近平總書記特別注重從制度層面建立和完善反腐倡廉制度。“防”側(cè)重于反腐敗預(yù)防教育，筑牢反腐思想防線。習(xí)近平總書記多次告誡全體黨員要擰緊思想“總開關(guān)”，加強(qiáng)自我反腐修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)受住各種風(fēng)險的考驗(yàn)，形成不想腐的格局。標(biāo)本兼顧是指以懲治腐敗取得不敢腐的治標(biāo)階段勝利，為不能腐、不想腐的治本階段贏得時間。習(xí)近平總書記指出：“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”[16]治理腐敗不可能一蹴而就，而需要一個過程，從治標(biāo)階段逐漸走向治本階段，先以重拳懲治腐敗，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，形成不敢腐的強(qiáng)大震懾效應(yīng)，有效遏制腐敗蔓延勢頭，再堅持反腐思想教育與制度約束相結(jié)合，使之不能腐、不敢腐。注重反腐協(xié)同治理是“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的一大亮點(diǎn)，協(xié)同治理是將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個有機(jī)整體，發(fā)揮不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢，三者統(tǒng)一于反腐敗斗爭實(shí)踐，以切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的實(shí)效性。

（二）實(shí)現(xiàn)反腐力量整合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線?！盵16]堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的重要思想，具體到黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三不”協(xié)同反腐敗斗爭實(shí)際，就是整合了不敢腐、不能腐的“剛”性力量和不想腐的“柔”性力量，做到同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)反腐效果的最大化。反腐的“剛”性力量在于重拳治腐，建立健全反腐制度，破解反腐制度性障礙。就反腐的“剛”性力量而言，一方面，黨中央以堅定的政治決心治理腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處各類腐敗行為，清除黨內(nèi)腐敗分子，極大地震懾了腐敗行為；另一方面，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，有效整合中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、反貪總局、審計署等各方監(jiān)督力量，避免反腐資源內(nèi)耗，形成以中紀(jì)委、監(jiān)察部為核心的反腐權(quán)力體系，協(xié)調(diào)黨紀(jì)和國法管理范圍，建立一套領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)同配合、行動統(tǒng)一的反腐體制，匯聚成強(qiáng)大的“剛”性反腐力量。反腐的“柔”性力量在于加強(qiáng)黨員干部思想教育，培養(yǎng)正確的政治信仰，保持堅定的政治定力，深刻認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性。習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)反腐敗的理想信念教育，要求黨員干部時刻注意擰緊反腐思想“總開關(guān)”，發(fā)揮其內(nèi)在約束作用，指出，“要練就‘金剛不壞之身’必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”[17]（P161）；“‘總開關(guān)’問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免，這些年來，許多領(lǐng)導(dǎo)干部出事，不都是從世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生蛻變開始的嗎？”[16]強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐思想教育的極端重要性。十八大以來，黨中央開展了多輪筑牢理想信念的教育實(shí)踐活動，幫助黨員干部正視腐敗危害，引導(dǎo)黨員干部做到慎獨(dú)、慎微，增強(qiáng)拒腐防變能力。不敢腐、不能腐的“剛”性力量與不想腐的“柔”性力量是一個問題的兩個方面，整合彼此力量，有利于深入推進(jìn)反腐敗斗爭實(shí)踐。

（三）助力反腐功能優(yōu)化

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，是新時期黨心民心所向。“三不”協(xié)同反腐機(jī)制具有價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、宣傳教化功能，實(shí)現(xiàn)了反腐功能的優(yōu)化，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭實(shí)踐的指導(dǎo)思想。價值導(dǎo)向功能是指在不敢腐的形勢下，懲治腐敗分子、剖析腐敗行為，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀。對于貪腐行為，哪怕情節(jié)再輕、數(shù)額再低，也要高度重視、嚴(yán)肅查處，不能因?yàn)槭浅醮畏稿e而“下不為例”，不能因牽涉面廣而“法不責(zé)眾”，要使每一個黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。在嚴(yán)懲腐敗行為的高壓態(tài)勢下，對黨員干部造成極大的反腐震懾，幫助黨員干部確立“始終嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”[18]的價值觀。行為規(guī)范功能是指發(fā)揮不能腐的制度約束優(yōu)勢，規(guī)范黨員干部的行為，保證廉潔從政。不能腐的關(guān)鍵在于制度約束，通過完善黨內(nèi)相關(guān)制度，用制度來約束黨員干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為監(jiān)督，使其廉潔從政。2017年2月8日，黨中央出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，不能腐的行為規(guī)范功能進(jìn)一步凸顯。宣傳教化功能是指發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢，使反腐變?yōu)辄h員干部的自覺行為。為此，要不斷加強(qiáng)黨員干部的反腐思想政治教育，把反腐倡廉建設(shè)要求落到實(shí)處，擰緊反腐思想“總開關(guān)”，深刻認(rèn)識到腐敗行為的巨大危害性，堅守共產(chǎn)黨人價值觀，踐行黨的宗旨，真正使反腐思想融入到黨員干部的價值、心理、行動等深層次結(jié)構(gòu)中?！叭弧眳f(xié)同反腐機(jī)制的價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、宣傳教化功能大大提升了反腐的實(shí)效性。

（四）推動反腐機(jī)制完善

反腐機(jī)制不是孤立的，而是一個系統(tǒng)化的整體。在“三不”協(xié)同反腐機(jī)制中，構(gòu)建了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制，三者互相配合，具有強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。黨的十八大以來，對于反腐敗的高壓態(tài)勢不變，對于反腐敗的決心不改，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的歷史責(zé)任感和政治使命感。由于反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，必須常抓不懈，通過經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持續(xù)抓、見長效，建構(gòu)不敢腐的政治生態(tài)。反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，只有進(jìn)行時，永遠(yuǎn)在路上，要以長抓、常抓構(gòu)建起不敢腐的長效機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界線的地方休止?！盵12]（P136）他認(rèn)為腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐的核心在于權(quán)力的制約。習(xí)近平總書記十分注重反腐的制度化，他強(qiáng)調(diào)，“要在減少腐敗存量的同時，堅決遏制腐敗增量，推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化”[19]。以往大量“一把手”落馬的教訓(xùn)，啟示我們要充分發(fā)揮建立反腐制度對于反腐敗的重要作用，為此，必須建立一套科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督體系，把管權(quán)制度之“籠”扎緊關(guān)嚴(yán)，構(gòu)建起不能腐的防范機(jī)制。求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?？v觀違紀(jì)落馬官員，大多是從理想信念動搖開始，逐漸放松了對于腐敗的警惕性，最終喪失了自律性，走上腐敗不歸路。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨同志，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須不斷提高思想道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的自律機(jī)制。不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制進(jìn)一步豐富和完善了黨的反腐機(jī)制。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭面臨著新的任務(wù)與新的挑戰(zhàn)，必須把握“三不”協(xié)同反腐原則，理順“三不”協(xié)同反腐關(guān)系，發(fā)揮“三不”協(xié)同反腐效應(yīng)，把習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”協(xié)同反腐機(jī)制重要論述精神貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭全過程，構(gòu)建起良好的政治生態(tài)和政治氛圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話[N].人民日報，2015-01-14.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[3]毛澤東選集（4）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選（3）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]習(xí)近平在江蘇調(diào)研[N].人民日報，2014-12-15.

[6]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-23.

[7]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2014-01-15.

[8]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話[N].人民日報，2014-10-26.

[9]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-01-15.

[10]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[11]黨內(nèi)監(jiān)督：巡視“利劍”展鋒芒（砥礪奮進(jìn)的五年）[N].人民日報，2017-07-26.

[12][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍，譯.北京：商務(wù)印書館，2012.

[13]人民日報評論部.“四個全面”學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[14]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[15]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的講話[N].人民日報，2017-01-07.

[16]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的重要講話[N].人民日報，2013-06-19.

[17]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[18]習(xí)近平同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談[N].人民日報，2015-01-13.

[19]習(xí)近平.加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日報，2015-06-27.