(中共湖南省委黨校黨建教研部,湖南長沙421006)
黨的十八大開啟反腐新征程以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè),推出了一系列反腐新措施,“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,嚴(yán)肅查處腐敗分子,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”[1]有效地遏制了腐敗蔓延,反腐倡廉建設(shè)取得了顯著成效,贏得了黨心、民心。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中所指出的:“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?!盵2]“不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡稱“三不”)協(xié)同反腐機(jī)制是習(xí)近平總書記反腐思想的核心內(nèi)容,從協(xié)同論的視角分析,它是一個有機(jī)協(xié)同整體,內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn),必須將其貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭全過程。
運(yùn)用科學(xué)的原則是提升反腐敗斗爭實(shí)效性的前提?!叭弧眳f(xié)同反腐機(jī)制從歷史之維、現(xiàn)實(shí)之維、規(guī)律之維、策略之維出發(fā),牢牢把握黨要管黨的基本原則,緊密配合全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求,把握反腐內(nèi)在規(guī)律,注重反腐科學(xué)方法的研究等協(xié)同原則,有效地保證了“三不”協(xié)同反腐沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨在90多年的歷史實(shí)踐中,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓,始終堅持黨要管黨的基本原則。在革命戰(zhàn)爭即將取得勝利、中國共產(chǎn)黨即將從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)為全面執(zhí)政時,毛澤東深刻認(rèn)識到腐敗的巨大危害性,告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?!盵3](P1438,1439)這體現(xiàn)了黨對腐敗問題的高度重視,因?yàn)樵邳h全面執(zhí)政后,面臨的“糖衣炮彈”將會更多,必須堅持黨要管黨原則,狠抓反腐敗斗爭,才能跳出“歷史周期律”,實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)。改革開放之后,鄧小平對黨要管黨的必要性和緊迫性曾多次強(qiáng)調(diào),認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實(shí)有失敗的危險”[4](P313)。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時,腐敗問題也愈演愈烈。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”協(xié)同反腐的重要論述、堅持黨要管黨的基本原則,強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)重任只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān),明確“三不”協(xié)同反腐機(jī)制是黨的自我完善、自我提高、自我凈化的一種手段,都是改善和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索?!叭弧眳f(xié)同反腐必須旗幟鮮明地講政治,牢牢把握住反腐斗爭的正確方向,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨委和紀(jì)委一定要落實(shí)好“兩個責(zé)任”,理順彼此關(guān)系,發(fā)揮各自優(yōu)勢,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭引向深入。
黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和永恒主題。不敢腐夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ),不能腐是制度建黨的重要內(nèi)容,不想腐是思想建黨的關(guān)鍵部分。“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”[5],由此形成了“四個全面”偉大戰(zhàn)略布局。實(shí)現(xiàn)“三不”協(xié)同反腐必須適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求,鮮明地體現(xiàn)時代性。全面從嚴(yán)治黨首先體現(xiàn)在“全面”二字上,面對存量較多、增量較大的腐敗態(tài)勢,必須以嚴(yán)肅的黨紀(jì)和法規(guī)全面約束黨員干部的行為,不論黨員干部的級別多高,也不論違紀(jì)違規(guī)行為多小,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,堅持“老虎蒼蠅一起打”,嚴(yán)肅查處危害群眾切身利益的行為,對腐敗行為造成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),清理腐敗存量、遏制腐敗增量,形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,重塑優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng),贏得黨心、民心,以夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。縱觀腐敗行為,除腐敗分子的主觀原因外,不能腐機(jī)制缺乏和執(zhí)行不到位是其重要原因。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須緊緊抓住建立和執(zhí)行反腐制度這個根本。要建立健全反腐敗機(jī)制,監(jiān)督和規(guī)范黨員干部手中的權(quán)力,從制度層面約束黨員干部的廉潔行為。制度的生命力在于要不斷提高反腐制度的執(zhí)行力,使反腐制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來,提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。做好反腐思想政治教育工作,從根本上塑造黨員干部正確的世界觀、人生觀和價值觀,建立不想腐機(jī)制?!安桓腋⒉荒芨?、不想腐”必須堅持以問題意識為導(dǎo)向,植根于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐,才能彰顯其生命力。
反腐規(guī)律是指反腐敗過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。從不敢腐、不能腐到不想腐的有序演變,鮮明地體現(xiàn)了“三不”協(xié)同反腐機(jī)制要牢牢把握住黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的科學(xué)規(guī)律。在中紀(jì)委十八屆二次全會上,習(xí)近平總書記在總結(jié)以往反腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上明確提出“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[6]。明確提出了不敢腐、不能腐的反腐思想,狠剎“四風(fēng)”行為,有效地遏制了腐敗高發(fā)態(tài)勢。但是,隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展,若僅僅依靠不敢腐的懲戒機(jī)制和不能腐的防范機(jī)制仍然不足以達(dá)到理想的反腐效果,必須建立不想腐機(jī)制,不斷強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育、宗旨意識教育、群眾路線教育等,實(shí)現(xiàn)從高壓反腐到自覺拒腐的轉(zhuǎn)變,擰緊反腐敗“總開關(guān)”。于是,習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會上提出,“加大查辦違紀(jì)違法案件力度,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”[7]。“三不”協(xié)同反腐機(jī)制初步形成,反腐協(xié)同效應(yīng)初顯,黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭有序推進(jìn),黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。反腐敗斗爭具有長期性和艱巨性,解決不想腐是一個根本性的問題,因此,中紀(jì)委十八屆四次全會上,習(xí)近平總書記對不想腐、不能腐、不敢腐三者的順序作了微調(diào),提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”[8],將不敢腐作為反腐敗的目標(biāo)追尋。在中紀(jì)委十八屆六次全會上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?!盵9]至此,形成了布局合理、協(xié)同配合、功能強(qiáng)大的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制,有效地指導(dǎo)著黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭,對于營造良好的從政環(huán)境、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài),發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會上強(qiáng)調(diào),“更加科學(xué)有效地防治腐敗,堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”[6]。科學(xué)有效的方式可以使反腐敗具有事半功倍的效果。“三不”協(xié)同反腐敗機(jī)制牢牢把握科學(xué)策略原則,具有整體思維、系統(tǒng)思維、辯證思維的特點(diǎn)。一是整體推進(jìn),要求“各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[10](P133)這就要求各級黨委要站在歷史的高度,本著對黨和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度,以維護(hù)黨的執(zhí)政安全為己任,以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為使命,全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,把構(gòu)建“三不”協(xié)同反腐機(jī)制納入重要議事日程,制定科學(xué)有效的實(shí)施辦法。二是持續(xù)不懈,系統(tǒng)推進(jìn)“三不”協(xié)同反腐?!胺锤仨毘Wゲ恍?,拒腐防變必須警鐘長鳴,關(guān)鍵就在“?!薄伴L”二字上,一個是要經(jīng)常抓,一個是要長期抓。”[10](P93,94)“?!弊煮w現(xiàn)了反腐力度不減,反腐敗工作要常抓不懈,遏制腐敗高發(fā)勢頭,為反腐治本贏得寶貴時間;“長”字體現(xiàn)了反腐尺度不能放松。黨的十八大以來,已有超過兩百多名省、部及軍級以上官員落馬,且每年都在增長,反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn),必須持之以恒、久久為功,保持反腐敗斗爭的戰(zhàn)略定力,做好新形勢下的“三不”協(xié)同反腐工作。三是以小見大,辯證推進(jìn)“三不”協(xié)同反腐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下,政治局的同志帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”,反對“四風(fēng)”,以“小切口”解決“大問題”。習(xí)近平總書記高度重視黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè),認(rèn)為如果工作作風(fēng)存在問題,絕不能視而不見任其發(fā)展,因?yàn)檫@關(guān)乎黨群關(guān)系、干群關(guān)系能否良好發(fā)展,亦關(guān)乎黨的執(zhí)政之基、力量之源,只有抓細(xì)、抓實(shí)工作作風(fēng),才能營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng),才能使“三不”協(xié)同反腐機(jī)制落地生根。
在“三不”協(xié)同反腐機(jī)制中,不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾,是不能腐、不想腐的基礎(chǔ);不能腐關(guān)鍵在于制度約束,是不敢腐、不想腐的保證;不想腐關(guān)鍵在于思想教育,是不敢腐、不能腐的目標(biāo),三者構(gòu)建起一套立意高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)互動的全方位反腐格局。
圖1 習(xí)近平“三不”協(xié)同反腐機(jī)制互動關(guān)系示意圖
不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾,必須以零容忍態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭,始終保持反腐敗高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊腐敗行為,遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢,以取得治標(biāo)階段的勝利并為治本贏得時間,從而為形成不能腐的制度約束、不想腐的思想教育機(jī)制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2015年4月27日,中共中央辦公廳印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》,強(qiáng)化了上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,解決了同級紀(jì)委不敢監(jiān)督的難題。2017年黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,將巡視制度作為反腐的利器,“近5年來,中央巡視組開展12輪巡視,共巡視277個黨組織?!盵11]揭露了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件。據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部數(shù)據(jù)顯示,在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中,有一半以上的問題線索來自巡視發(fā)現(xiàn),由此,查處了一批貪污腐敗分子,對腐敗行為造成強(qiáng)大震懾。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度推進(jìn)反腐敗斗爭,腐敗沒有禁區(qū),高壓反腐已經(jīng)成為“新常態(tài)”,成績斐然,這充分反映了黨的反腐信心和決心。黨中央以空前的反腐力度嚴(yán)厲打擊腐敗行為表明,沒有任何人可以凌駕于黨紀(jì)國法之上,對于腐敗行為,就是要“發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標(biāo)、上不封頂,凡腐必反,除惡務(wù)盡”[6]。當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢對腐敗行為形成強(qiáng)力震懾,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),為不能腐、不想腐奠定基礎(chǔ)。
“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的核心是建立反腐敗制度,通過建立健全制度來約束腐敗行為,使黨員干部不能腐。習(xí)近平總書記指出,“沒有健全的制度,權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里,腐敗現(xiàn)象就控制不住”[10](P125),這科學(xué)地闡釋了制度約束對于反腐敗斗爭的重要作用。由于“所有擁有權(quán)力的人,都傾向于濫用權(quán)力,而且不用到極限絕不罷休”[12](P185),因此,僅僅依靠黨員干部自身的反腐覺悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建立科學(xué)有效的反腐機(jī)制?!爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!盵13](P270)因此,只有建立健全反腐敗制度,才能真正實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo),才能有效地為不敢腐、不想腐提供堅實(shí)的制度保證。此外,制定科學(xué)的反腐敗制度是實(shí)現(xiàn)不能腐的必要前提。習(xí)近平總書記指出:“不管建立和完善什么制度,都要本著于法周延、于事簡便的原則,注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套,確保針對性、操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)?!盵14](P379)科學(xué)的反腐敗制度設(shè)計要在憲法和黨章允許的框架之內(nèi)進(jìn)行,本著為民務(wù)實(shí)的態(tài)度,制定出一套科學(xué)的反腐敗制度。十八大以來,黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),對黨員干部自身行為作出了明確規(guī)定;修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》),進(jìn)一步完善了黨內(nèi)處分體系;通過實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,把好選人用人關(guān);制定了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,及時查處有問題的黨員干部,打造了從嚴(yán)治吏、重拳治腐的完整體系。2016年,黨中央出臺了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,這是反腐敗制度建設(shè)“頂層設(shè)計”的重大舉措。黨的十八屆四中全會正式開啟了全面依法治國戰(zhàn)略新征程,以法治的思維、制度的力量深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十八屆六中全會修改了《準(zhǔn)則》和《條例》并在全黨推行,標(biāo)志著全面依規(guī)治黨新征程的開啟。全面依法治國與全面依規(guī)治黨的有效結(jié)合使反腐倡廉建設(shè)邁入了制度化、科學(xué)化的軌道,把制度反腐落到了實(shí)處,扎緊了不能腐的制度籠子。保證反腐敗制度的可行性是不能腐的關(guān)鍵。為此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的!”[10](P130,131)反腐制度務(wù)必要管用、有效。制度一經(jīng)確立,關(guān)鍵在于實(shí)施。為此,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“要狠抓制度執(zhí)行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[10](P127)。嚴(yán)格反腐敗制度的執(zhí)行,使制度成為反腐敗的剛性約束,為不敢腐、不想腐提供了強(qiáng)有力的制度保證。
“從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力?!盵13](P250)不想腐以不敢腐為基礎(chǔ),以不能腐為保證,是“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的目標(biāo)和價值追尋。從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)、外因方法論看,想腐是腐敗行為的內(nèi)因,能腐、敢腐是腐敗發(fā)生的外因,而外因通過內(nèi)因起作用,解決不想腐是反腐敗的關(guān)鍵所在。因此,要加強(qiáng)對黨員干部的思想教育,引導(dǎo)其堅定理想信念,提高政治覺悟,補(bǔ)足精神之“鈣”,構(gòu)建不想腐的思想道德基礎(chǔ),為不敢腐、不能腐提供目標(biāo)引領(lǐng)和價值導(dǎo)向。修身立德是為政之基。注重反腐敗理想信念教育,從思想上建設(shè)一個純潔的馬克思主義政黨,是中國共產(chǎn)黨90多年的光榮傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記多次論及堅定理想信念對于構(gòu)建不想腐機(jī)制的重要意義,他說,“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’,就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化”[15](P131),指出了缺乏理想信念對黨風(fēng)廉政建設(shè)所造成的巨大危害,要求黨員干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界,去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗,做到修身慎行、懷德自重、清廉自守,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨員干部很多時候會面對公與私、是與非、正與邪等選擇,如何選擇,其本質(zhì)所反映的就是自身的思想覺悟和黨性修養(yǎng),這也檢驗(yàn)了黨員干部對黨和人民是否忠誠。政治覺悟的高低直接關(guān)乎不想腐目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此,黨員干部要堅守共產(chǎn)黨人價值觀,與黨中央保持高度一致,對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé),在全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我人生價值。十八大以來,黨中央先后開展了多輪教育實(shí)踐活動,幫助黨員干部按照黨章要求深刻剖析自身在思想和認(rèn)識上存在的不足,引導(dǎo)黨員干部踐行黨的群眾路線,鍛造為民、務(wù)實(shí)、清廉的共產(chǎn)黨人情懷,從思想上徹底解決腐敗問題。不敢腐、不能腐、不想腐是一個過程,不想腐為不敢腐、不能腐提供了目標(biāo)追尋。
“三不”協(xié)同反腐是一個完整的反腐體系,既各有側(cè)重又整體協(xié)同,能夠有效整合反腐力量,形成合力,突破了以往單向、孤立的反腐局限性,極大地提高了反腐敗斗爭的成效。
習(xí)近平總書記高度重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上就做好“三不”協(xié)同反腐工作發(fā)表了系列重要講話,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐理論,形成了治防結(jié)合、標(biāo)本兼顧、協(xié)同治理的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了反腐理論的創(chuàng)新。治防結(jié)合是指既抓腐敗治理也抓腐敗預(yù)防,兩手都要抓、都要硬,共同推進(jìn)反腐敗工作?!爸巍眰?cè)重于以反腐“零容忍”態(tài)度,保持反腐高壓態(tài)勢,形成不敢腐格局;以明確反腐責(zé)任,加強(qiáng)反腐制度和紀(jì)律建設(shè),形成不能腐格局。“對‘四風(fēng)’問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),同時要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?!盵16]不論是“老虎”還是“蒼蠅”,只要違反黨紀(jì)國法就嚴(yán)肅查處,堅持反腐無禁區(qū),嚴(yán)厲打擊各類腐敗行為,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時,習(xí)近平總書記特別注重從制度層面建立和完善反腐倡廉制度。“防”側(cè)重于反腐敗預(yù)防教育,筑牢反腐思想防線。習(xí)近平總書記多次告誡全體黨員要擰緊思想“總開關(guān)”,加強(qiáng)自我反腐修養(yǎng),牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,經(jīng)受住各種風(fēng)險的考驗(yàn),形成不想腐的格局。標(biāo)本兼顧是指以懲治腐敗取得不敢腐的治標(biāo)階段勝利,為不能腐、不想腐的治本階段贏得時間。習(xí)近平總書記指出:“要堅持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養(yǎng)文化,守住為政之本。”[16]治理腐敗不可能一蹴而就,而需要一個過程,從治標(biāo)階段逐漸走向治本階段,先以重拳懲治腐敗,嚴(yán)厲打擊腐敗行為,形成不敢腐的強(qiáng)大震懾效應(yīng),有效遏制腐敗蔓延勢頭,再堅持反腐思想教育與制度約束相結(jié)合,使之不能腐、不敢腐。注重反腐協(xié)同治理是“三不”協(xié)同反腐機(jī)制的一大亮點(diǎn),協(xié)同治理是將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個有機(jī)整體,發(fā)揮不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢,三者統(tǒng)一于反腐敗斗爭實(shí)踐,以切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的實(shí)效性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一,教育引導(dǎo)黨員干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力,同時要以黨的紀(jì)律為尺子,使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線?!盵16]堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的重要思想,具體到黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三不”協(xié)同反腐敗斗爭實(shí)際,就是整合了不敢腐、不能腐的“剛”性力量和不想腐的“柔”性力量,做到同向發(fā)力,實(shí)現(xiàn)反腐效果的最大化。反腐的“剛”性力量在于重拳治腐,建立健全反腐制度,破解反腐制度性障礙。就反腐的“剛”性力量而言,一方面,黨中央以堅定的政治決心治理腐敗,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴(yán)肅查處各類腐敗行為,清除黨內(nèi)腐敗分子,極大地震懾了腐敗行為;另一方面,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,有效整合中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、反貪總局、審計署等各方監(jiān)督力量,避免反腐資源內(nèi)耗,形成以中紀(jì)委、監(jiān)察部為核心的反腐權(quán)力體系,協(xié)調(diào)黨紀(jì)和國法管理范圍,建立一套領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)同配合、行動統(tǒng)一的反腐體制,匯聚成強(qiáng)大的“剛”性反腐力量。反腐的“柔”性力量在于加強(qiáng)黨員干部思想教育,培養(yǎng)正確的政治信仰,保持堅定的政治定力,深刻認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性。習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)反腐敗的理想信念教育,要求黨員干部時刻注意擰緊反腐思想“總開關(guān)”,發(fā)揮其內(nèi)在約束作用,指出,“要練就‘金剛不壞之身’必須用科學(xué)理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園”[17](P161);“‘總開關(guān)’問題沒有解決好,這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免,這些年來,許多領(lǐng)導(dǎo)干部出事,不都是從世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生蛻變開始的嗎?”[16]強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐思想教育的極端重要性。十八大以來,黨中央開展了多輪筑牢理想信念的教育實(shí)踐活動,幫助黨員干部正視腐敗危害,引導(dǎo)黨員干部做到慎獨(dú)、慎微,增強(qiáng)拒腐防變能力。不敢腐、不能腐的“剛”性力量與不想腐的“柔”性力量是一個問題的兩個方面,整合彼此力量,有利于深入推進(jìn)反腐敗斗爭實(shí)踐。
反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重大任務(wù),是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措,是新時期黨心民心所向。“三不”協(xié)同反腐機(jī)制具有價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、宣傳教化功能,實(shí)現(xiàn)了反腐功能的優(yōu)化,是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭實(shí)踐的指導(dǎo)思想。價值導(dǎo)向功能是指在不敢腐的形勢下,懲治腐敗分子、剖析腐敗行為,引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀。對于貪腐行為,哪怕情節(jié)再輕、數(shù)額再低,也要高度重視、嚴(yán)肅查處,不能因?yàn)槭浅醮畏稿e而“下不為例”,不能因牽涉面廣而“法不責(zé)眾”,要使每一個黨員干部牢記“手莫伸,伸手必被捉”的道理。在嚴(yán)懲腐敗行為的高壓態(tài)勢下,對黨員干部造成極大的反腐震懾,幫助黨員干部確立“始終嚴(yán)格要求自己,自覺弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,加強(qiáng)道德修養(yǎng),追求健康情趣,把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān),做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”[18]的價值觀。行為規(guī)范功能是指發(fā)揮不能腐的制度約束優(yōu)勢,規(guī)范黨員干部的行為,保證廉潔從政。不能腐的關(guān)鍵在于制度約束,通過完善黨內(nèi)相關(guān)制度,用制度來約束黨員干部,重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為監(jiān)督,使其廉潔從政。2017年2月8日,黨中央出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》,不能腐的行為規(guī)范功能進(jìn)一步凸顯。宣傳教化功能是指發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢,使反腐變?yōu)辄h員干部的自覺行為。為此,要不斷加強(qiáng)黨員干部的反腐思想政治教育,把反腐倡廉建設(shè)要求落到實(shí)處,擰緊反腐思想“總開關(guān)”,深刻認(rèn)識到腐敗行為的巨大危害性,堅守共產(chǎn)黨人價值觀,踐行黨的宗旨,真正使反腐思想融入到黨員干部的價值、心理、行動等深層次結(jié)構(gòu)中?!叭弧眳f(xié)同反腐機(jī)制的價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、宣傳教化功能大大提升了反腐的實(shí)效性。
反腐機(jī)制不是孤立的,而是一個系統(tǒng)化的整體。在“三不”協(xié)同反腐機(jī)制中,構(gòu)建了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制,三者互相配合,具有強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。黨的十八大以來,對于反腐敗的高壓態(tài)勢不變,對于反腐敗的決心不改,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的歷史責(zé)任感和政治使命感。由于反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,必須常抓不懈,通過經(jīng)常抓、見常態(tài),深入抓、見實(shí)效,持續(xù)抓、見長效,建構(gòu)不敢腐的政治生態(tài)。反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn),只有進(jìn)行時,永遠(yuǎn)在路上,要以長抓、常抓構(gòu)建起不敢腐的長效機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界線的地方休止?!盵12](P136)他認(rèn)為腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私,反腐的核心在于權(quán)力的制約。習(xí)近平總書記十分注重反腐的制度化,他強(qiáng)調(diào),“要在減少腐敗存量的同時,堅決遏制腐敗增量,推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化”[19]。以往大量“一把手”落馬的教訓(xùn),啟示我們要充分發(fā)揮建立反腐制度對于反腐敗的重要作用,為此,必須建立一套科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督體系,把管權(quán)制度之“籠”扎緊關(guān)嚴(yán),構(gòu)建起不能腐的防范機(jī)制。求木之長者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源??v觀違紀(jì)落馬官員,大多是從理想信念動搖開始,逐漸放松了對于腐敗的警惕性,最終喪失了自律性,走上腐敗不歸路。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨同志,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),必須不斷提高思想道德修養(yǎng),牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,筑牢拒腐防變的自律機(jī)制。不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制進(jìn)一步豐富和完善了黨的反腐機(jī)制。
在全面從嚴(yán)治黨的背景下,黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭面臨著新的任務(wù)與新的挑戰(zhàn),必須把握“三不”協(xié)同反腐原則,理順“三不”協(xié)同反腐關(guān)系,發(fā)揮“三不”協(xié)同反腐效應(yīng),把習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”協(xié)同反腐機(jī)制重要論述精神貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭全過程,構(gòu)建起良好的政治生態(tài)和政治氛圍,為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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