華建良，周 清，趙 吉，殷莉萍

（華衍水務（中國）有限公司，江蘇蘇州 215000）

水務行業(yè)是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，無論是廠站，或是管網(wǎng)建設，都涉及大量的資本投資與沉淀。以大型水廠工程為例，投資可達數(shù)億元，建設及試運行周期可達2～3年。如何科學、合理并全面地評價大型凈水廠工程的建設質(zhì)量及運行水平、設計目標和實際運行狀況的差異、工程投資控制水平等，是水務企業(yè)的運營管理難題［1］。

本文將工程建設過程和后期運行結合起來，構建科學合理的大型水廠工程后評估方法體系，以全面評價大型水廠工程項目的建設和管理狀況，審視工程項目建設和管理的合法性質(zhì)、工程質(zhì)量、運行效率、投資效益水平，分析和總結項目的優(yōu)點及薄弱環(huán)節(jié)，為被評估項目的運營管理提供合理的導向和建議，同時也為以后大型水廠工程項目建設及管理的持續(xù)改進提供科學依據(jù)和借鑒。

1 后評估方法的建立

1.1 后評估方法體系

水廠工程項目后評估方法體系主要包括五個方面：項目合法性、工程質(zhì)量、工藝設備、工藝運行及投資控制。這五方面基本涵蓋了從項目前期至建成運行的各個重要節(jié)點。具體方法體系設計如圖1所示。

圖1 水廠工程項目后評估方法體系Fig.1 Post-Evaluation System For Major Construction Project of WTP

1.2 后評估實施條件

為確保后評估的實施效果與效率，在后評估體系中設置了明確的啟用條件：（1）設計規(guī)模大于或等于10萬m3／d的新建（或改建、擴建）水廠工程項目；（2）各分項工程已完成調(diào)試和驗收，總體工程項目已完成驗收或者驗收材料準備齊全，水廠已并網(wǎng)投產(chǎn)且連續(xù)運行滿一年。

1.3 后評估組織形式

為確保后評估的專業(yè)性與公正性，該項工作由獨立的后評估委員會實施。委員會下設工程質(zhì)量（含合法性）、工藝設備、工藝運行以及項目投資控制四個專業(yè)小組，成員從水務企業(yè)、同行水司、設計院、外部監(jiān)理及造價單位中選取。

1.4 后評估操作方法

在實際操作層面，制定了后評估各項內(nèi)容的詳細實際操作方法，如表1所示。后評估各專業(yè)小組在完成評估后，應給出基本結論，并作出優(yōu)秀、良好、合格或是不合格的評價。

表1 后評估操作方法Tab.1 Opeartion Method of Post-Evaluation

2 后評估方法的實踐

2.1 工程項目基本情況

在建立完整的后評估方法體系之后，將其應用于太湖流域某凈水廠工程項目的評估。該水廠建設規(guī)模為20萬m3／d，遠期規(guī)劃為50萬m3／d。工程項目于2012年5月立項，2012年11月開工建設，2014年6月竣工，2014年7月試運行。2016年4月啟動后評估工作，投產(chǎn)運行已超過1年。該水廠采用常規(guī)工藝＋臭氧－生物活性炭深度處理工藝，主要工藝流程如圖2所示。

圖2 后評估水廠工藝流程圖Fig.2 Process Flow Chart of Post-Evaluated WTP

2.2 后評估實施狀況

2.2.1 項目合法性部分

后評估專業(yè)小組對該水廠工程的所有合法性資料原件進行了核查，包括：項目審批資料、規(guī)劃用地資料、圖紙審查資料、涉水審批資料、施工審批資料、項目驗收資料，共計六大類38種。主要評估結論為：該工程項目關鍵資料齊全，重要資料缺少“安全驗收報告”、“竣工備案”，其他資料缺少“安全預評估”，缺少原因不在企業(yè)層面。因此，該工程項目合法性方面的總體評價為合格。

2.2.2 工程質(zhì)量部分

后評估專業(yè)小組對該水廠工程的水工構筑物部分、建筑物部分、安裝工程部分及總平管線等方面進行了細致的檢查，包括：隱蔽工程驗收記錄及資料、工程質(zhì)量控制資料、功能檢驗資料及安全功能檢測情況、施工與設計的相符性、工程實體觀感、工程質(zhì)量事故、廠區(qū)總平布置、創(chuàng)優(yōu)情況等。主要評估結論為：（1）隱蔽驗收資料、功能性檢測資料齊全；（2）材料（設備）進場驗收資料齊全，質(zhì)量達到設計要求；（3）整體施工符合設計要求；（4）建（構）筑物結構線型順暢、清晰，觀感質(zhì)量好；（5）工程總平面設計簡潔、清晰，構筑物與建筑物布置合理緊湊，兼顧了近遠期銜接；（6）水廠整體風格為園林式，自然舒緩、綠色健康，如圖3所示；（7）本工程項目無遺留質(zhì)量事故；（8）工程中仍存在少量粉刷層脫落、池體滲漏等質(zhì)量通病。因此，該項目工程質(zhì)量方面的總體評價為優(yōu)秀。

2.2.3 工藝設備部分

后評估專業(yè)小組對該水廠工程工藝、電氣、供電外線等方面共計326臺（套）主要設備進行了檢查和評估。查閱了相關設備維修保養(yǎng)記錄單、出廠及現(xiàn)場驗收測試報告、設備招標文件、合同、說明書等100余份。主要評估結論為：（1）該水廠配置的臭氧設備、二泵房水泵、高壓電氣設備、氣動閥（閘）門、離心脫水機等關鍵設備均為進口或外資品牌產(chǎn)品，其他設備均為國（省）優(yōu)產(chǎn)品；（2）該工程項目設備的選型、配置、實際運行工況均達到設計及招標要求，實際使用效果滿足生產(chǎn)需求；（3）取水泵為潛水泵，密封件故障率較高；（4）部分投加設備冗余度過高。因此，該工程項目設備部分的總體評價為良好。

圖3 園林式水廠風格Fig.3 Garden Style WWTP

2.2.4 工藝運行部分

后評估專業(yè)小組對該水廠的供水能力、制水水質(zhì)、應急處置、自控系統(tǒng)及標識標牌等方面進行了詳細的檢查和評估，主要評估內(nèi)容及結論如下。

1）供水能力：（1）從水廠投運至后評估期間，最高日供水量為20.5萬t，滿負荷并能保持穩(wěn)定運行，達到設計要求；（2）該水廠二泵房安裝4臺水泵機組，單臺額定流量為 3 800 m3／h，額定功率為550 kW，均為變頻機組，供水靈活性較高。高峰供水時3用1備，水泵機組運行工況正常；（3）正常運行期間，二泵房平均出廠壓力變化為 0.27～0.33 MPa，水泵機組額定揚程為 41 m，滿足使用需求。

2）供水能耗：從水廠投運至后評估期間，該水廠的平均取水電單耗為30.97 kW·h／km3，平均制水電單耗為39.68 kW·h／km3，平均配水電單耗為122.88 kW·h／km3，配水綜合電單耗為423.71 kW·h／（km3·MPa）。取水電單耗和取水距離匹配，制水電單耗和采用同類工藝的凈水廠相當。配水綜合電單耗偏高，未能達到 380 kW·h／（km3·MPa）的要求［2］。

3）制水水質(zhì)：（1）從水廠投運至后評估期間，水廠正常運行時，出廠水合格率為100%；（2）水廠連續(xù)滿負荷運行時，出廠水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)于《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）的要求，出水濁度低于0.2 NTU；（3）原水耗氧量超過6 mg／L時，通過強化常規(guī)及該廠的深度處理工藝，出廠水的耗氧量可保證在3 mg／L以下；（4）對于南方湖庫水源常見的藻類及臭味物質(zhì)問題，該水廠的深度處理工藝可以有效應對，夏季高溫季節(jié)，可保證出廠水的2-甲基異莰醇和土臭素的濃度低于10 ng／L；（5）運行中對過程水質(zhì)管控不足，相應檢測項目和頻次不足；（6）對臭氧-生物活性炭工藝的運行管理不足，活性炭生物量偏低，深度處理部分耗氧量去除率偏低［3］。

4）應急處置：2015年初，通過水源監(jiān)測發(fā)現(xiàn)原水存在銻污染，全年原水的銻濃度變化如圖4所示。該水廠現(xiàn)有工藝無法有效保證出廠水的銻濃度低于《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）5 μg／L 的要求?！冻鞘泄┧到y(tǒng)應急凈水技術指導手冊》建議采用鐵鹽混凝除銻［4］，水廠據(jù)此進行了大量的小試及中試研究，結果表明：采用聚合硫酸鐵做混凝劑、原水銻濃度為 7 μg／L 時，投加 150 mg／L 的混凝劑方可保證出廠水達標。然而，鐵鹽投加濃度過高時，水廠排泥量急速增加，濾池反沖洗周期明顯縮短，出廠水的色度上升，甚至存在超標的風險。此外，換用鐵鹽混凝劑還可能導致相關設備和管道腐蝕等問題。因此，2015年期間，該水廠在原水銻濃度較高時，停止供水，由區(qū)域內(nèi)另一水廠負責全區(qū)供水。

5）自控系統(tǒng)：（1）該水廠自控系統(tǒng)共有PLC子站7個，工程師站1個，操作員站2個，服務器2臺，且互為冗余；（2）中控系統(tǒng)采用 Wondware Plantform系統(tǒng)，兼容性較強，采用大平臺布置，主要的組態(tài)布置及歷史數(shù)據(jù)存儲均在總公司，實行一體化管理；（3）整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)運行、采集、處理較快，穩(wěn)定性好；（4）二泵房、加藥間無法達到全自動，需要人為操作或干預；（5）脫水機房及臭氧車間需要現(xiàn)場控制，中控系統(tǒng)只能起到監(jiān)視作用；（6）自動生成報表功能不完善。

圖4 2015年原水銻濃度的變化Fig.4 Variation of Sb Concentration in Raw Water in 2015

6）標識標牌：（1）水源地標識標牌符合《飲用水水源保護區(qū)標識技術要求》（HJ／T 433—2008）的要求；（2）水廠內(nèi)標識標牌符合《城鎮(zhèn)供水設施建設與改造技術指南》（住建部2012.10）的要求；（3）電氣設備標識標牌符合供配電系統(tǒng)通用安全要求；（4）液氧站設置了完善的安全警示標牌。

綜合以上分析，該工程項目工藝運行部分的總體評價為良好。

2.2.5 投資控制部分

后評估專業(yè)小組從項目前期造價合理性、實際投資控制情況、單位噸水造價比較三方面進行了詳細的評估，主要評估內(nèi)容及結論如下。

1）項目前期造價合理性：該項目初步設計概算總投資較可研估算總投資增加700余萬元，增幅約1.6%。變動原因為：（1）配套管線項目跨越鐵路障礙致費用增加；（2）政策變動，土地行政劃撥費用調(diào)增；（3）取水頭部離岸距離調(diào)整致費用增加；（4）工程預備費調(diào)減及廠平優(yōu)化致費用降低。

2）實際投資控制：該項目實際完成投資額較決策層批準投資額減少約1.4億元，降幅約33.6%。主要變動原因為：（1）取水工程部分由于取水管材優(yōu)化、取水泵房及水泵選型優(yōu)化、堤岸修復工程政府出資等原因，節(jié)省投資約2 000萬元；（2）凈水廠工程部分由于建（構）筑物布局優(yōu)化整合、土質(zhì)較好致地基處理費用降低、設備選型優(yōu)化、活性炭及石英砂等材料價格下調(diào)等原因，節(jié)省投資約6 700萬元；（3）供電外線方案優(yōu)化節(jié)省投資約1 600萬元；（4）因項目直接建設成本降低致建設待攤費用及工程預備費大幅下降，節(jié)省投資約4 000萬元。

3）單位噸水造價：以中介機構出具的竣工決算報告中凈水廠投資總成本進行分析，該水廠的實際單位噸水造價約為1 012元／t，低于第三方專業(yè)設計院給出的該區(qū)域相同制水工藝水廠的理論單位噸水造價 1 150元／t。

根據(jù)以上分析，該工程項目的投資控制部分總體評價為良好。

3 結論與建議

（1）大型水廠工程投資大、建設周期長、管理難度大。后評估體系及方法的建立有助于水務企業(yè)建立從項目前期到建成運行的完整的工程項目管理和評價模式，有助于企業(yè)管理層的科學決策和強化管理。

（2）任何工程項目在規(guī)劃、設計、建設、運行方面均有進一步改善的空間，實施工程項目后評估是發(fā)現(xiàn)此類空間的良好途徑。對于后評估中發(fā)現(xiàn)的問題，應在后續(xù)項目中予以避免，發(fā)現(xiàn)的亮點則可以在后續(xù)項目中予以借鑒。

（3）后評估方法體系的建立與實踐表明，有必要對大型水廠工程項目實施此類評估。后評估不僅是對現(xiàn)有工程項目的檢查和評價，更可以對日后的運營管理提供合理的導向，也可以為新水廠的建設提供合適的指引。

（4）工程項目后評估是一個動態(tài)的管理模式，需要在不斷的實踐中加以檢驗，并不斷的改進和完善。

［1］曹宇生.淺談建設項目后評估［J］.貴州工業(yè)大學學報，2008，10（3）：42-44.

［2］張悅，張曉健，陳超，等.城市供水系統(tǒng)應急凈水技術指導手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012：361-365.

［3］朱斌，陳國光.兩種不同深度處理工藝生物泄漏及有機物去除情況研究［J］.給水排水，2015，41（4）：13-16.

［4］洪覺民.現(xiàn)代化凈水廠技術手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013：699-700.