高秋政

1 機械工業(yè)形勢概況

中國機械工業(yè)聯(lián)合會最新數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，機械工業(yè)增加值同比增長10.8%，分別高于同期全國工業(yè)和制造業(yè)4.2和3.6個百分點，高于機械工業(yè)2016年同期1.2個百分點。1-10月實現(xiàn)主營業(yè)務收入21萬億元，同比增長10.47%，高于2016年同期3.25個百分點。實現(xiàn)利潤總額1.43萬億元，同比增長13.2%，高于2016年同期6.01個百分點。

進出口方面，我國機械行業(yè)累計實現(xiàn)進出口總額5767.46億美元，同比增長9.65%；其中進口2480.38億美元，同比增長12.79%；出口3287.08億美元，同比增長7.4%；實現(xiàn)貿易順差806.71億美元，改變了2016年外貿進出口增速同比下降的形勢。

機械行業(yè)固定資產投資增速維持低位。2017年前10個月機械工業(yè)累計實現(xiàn)固定資產投資42401.5億元，同比增長3.35%，比2016年同期的0.74%提高了2.61個百分點，低于全社會同期固定資產投資增速（7.3%）3.95個百分點，低于制造業(yè)（4.1%）0.75個百分點，增速始終維持低位運行。固定資產投資仍在低位運行，企業(yè)運營成本及原材料價格增長壓力依然較大。行業(yè)長期積累的結構性矛盾尚未根本改變，市場低位運行、訂單不足、部分行業(yè)產能過剩以及工業(yè)、技改、民間投資增速依然緩慢等因素，仍是影響機械行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的不利因素。

機械工業(yè)面臨的三大有利因素：

（1）機械工業(yè)主要經濟指標的增速在穩(wěn)步回升，訂貨形勢平穩(wěn)向好；

（2）機械工業(yè)轉型升級雖尚未完成，但一直在平穩(wěn)推進，且取得一定成效，機械工業(yè)發(fā)展的韌性正在增強；

（3）汽車行業(yè)、電工電器行業(yè)、石化通用行業(yè)、通用零部件行業(yè)仍是機械工業(yè)的重要支撐。汽車、電工電器行業(yè)受2017年基數(shù)抬高影響，2018年增速將有所回落，石化通用行業(yè)、機械基礎件行業(yè)將保持平穩(wěn)運行。

機械工業(yè)面臨的不利因素：

（1）2017年形勢相對較好，2018年國家專項基金投資力度減弱，即使力度不減，刺激效果也可能遞減；

（2）載重車和工程機械2018年增速將在2017年偏高的基礎上有所回落；

（3）預計電工行業(yè)的龍頭產品（發(fā)電設備和特高壓輸變電設備）2018年產銷形勢將比較困難。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會預計，2017年全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入將達27萬億元，工業(yè)增加值、收入利潤均實現(xiàn)10%左右增長，貿易順差接近1000億美元。2018年有望相對平穩(wěn)，但增速預計將略低于2017年。

圖1 2000-2016年工程機械行業(yè)營業(yè)收入及增長率

2 工程機械行業(yè)形勢

2017年以來，在外部經濟形勢依然嚴峻、我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，工程機械行業(yè)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為核心，持續(xù)推進行業(yè)穩(wěn)增長、調結構、促轉型、補短板、增效益，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。全行業(yè)轉型升級深入推進，經濟效益、經濟運行質量繼續(xù)改善，行業(yè)發(fā)展的均衡性趨勢向好（圖1）。

2.1 工程機械企業(yè)盈利能力改善

在工程機械需求大幅回暖的背景下，企業(yè)盈利明顯得到改善（圖2、圖3）。

2.2 宏觀需求和替換需求促成了較高銷量

2017年基建投資增速維持在較高的水平，地產投資增速則緩慢回落，宏觀需求有韌性。展望2018年，房地產投資或將繼續(xù)回落，基建投資增速或將放緩，宏觀需求指標邊際減弱（表1）。

2.3 更換、維修需求增長

圖2 中國工程機械工業(yè)協(xié)會重點聯(lián)系企業(yè)(集團)營業(yè)收入變動情況

圖3 中國工程機械工業(yè)協(xié)會重點聯(lián)系企業(yè)(集團)應收賬款、產成品庫存變動情況

2017年設備保有量增速回落，預計2017年裝有發(fā)動機的非道路移動工程機械將達670萬臺左右。工程機械設備逐漸進入存量設備的替換期，預計2018～2020年將迎來存量設備的替換高峰，或將成為工程機械主要的需求來源。

習近平總書記在十九大報告中提出“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，自新大氣法實施后，環(huán)保部門針對非道路移動機械，要求企業(yè)公示非道路工程機械及柴油機環(huán)保達標信息，加強對行業(yè)內違法違規(guī)現(xiàn)象的查處。同時，對油品的質量保障和尿素的供應質量達標情況做了大量的推動工作，以保證非道路機械排放標準能夠順利升級。老舊非道路機械強制報廢勢在必行，在環(huán)保要求越來越嚴格的情況下，淘汰國Ⅲ標準以下的工程機械勢在必行（表2、表3）。

2.4 行業(yè)集中度持續(xù)提高

工程機械行業(yè)在高速增長、需求透支的發(fā)展過程中，競爭力弱的中小企業(yè)在行業(yè)低谷期迫于經營困難，或自行退出或被市場淘汰，而龍頭企業(yè)則實現(xiàn)了市場占有率的提高，競爭優(yōu)勢也越加明顯。隨著工程機械行業(yè)景氣度的回升，2018年龍頭企業(yè)仍將充分受益于行業(yè)集中度的提高，競爭優(yōu)勢凸顯。

表1 2007-2016年國內實際使用工程機械金額與固定資產投資額對比關系

表2 中國工程機械產品保有量（截至2016年）

表3 2007－2016年國內市場工程機械主要產品實際需求量／臺

表4 2017年1-12月工程機械行業(yè)主要產品銷售收入及銷量

3 鏟土運輸機械行業(yè)的發(fā)展

2017年中國鏟土運輸機械市場超預期增長，同比增速創(chuàng)歷史新高。綜合近5年銷量分析，中國鏟土運輸機械產品在經歷了連續(xù)4年下滑以后，2016年下半年止跌回升，2017年銷量持續(xù)增長（表4）。

圖4 2011-2017年裝載機銷量及同比變化情況

3.1 裝載機行業(yè)運行情況

3.1.1 銷量情況

2017年1-12月，納入中國工程機械工業(yè)協(xié)會鏟土運輸機械分會統(tǒng)計的26家主要裝載機生產企業(yè)（安徽合力、常林股份、成工、德工、斗山、國機洛陽、卡特彼勒、凱斯、雷沃重工、力士德、利勃海爾、臨工、柳工、龍工、山東一能、卡特彼勒青州、山推、沃爾沃建筑設備、廈工、廈裝、小松、徐工、宇通重工、約翰迪爾、中聯(lián)重科、三一）共銷售各類裝載機97610臺，比2016年同期的63375臺增長44.88%（圖4）。

經歷了2011年之前的高增長，2012-2014年裝載機銷量呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。受國內經濟形勢影響，2015年是裝載機銷量跌幅最大的一年，市場進入“寒冬”模式。2016年2月裝載機以3335臺的銷量觸底，創(chuàng)歷史以來單月銷量最低（自2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計），全年總銷量67375臺，不及2011年總銷量的35%。2016年10月開始，裝載機銷量觸底反彈，確立復蘇態(tài)勢。2017年，受益于國內經濟回暖、基礎設施建設加碼、PPP項目落地、產品更新周期等多重因素的疊加作用，中國裝載機市場實現(xiàn)復蘇式增長，同時基于2016年低基數(shù)效應，2017年平均增速為56.78%。這是自2014年以來，裝載機銷量首次實現(xiàn)正增長。2017年裝載機月均銷量在8000臺以上，全年銷量逼近10萬臺大關（圖5、圖6）。從全年裝載機銷售走勢來看呈現(xiàn)以下特點：

圖5 2011-2017年裝載機月銷量／臺

圖6 2017年裝載機銷量增長情況

第一階段“大起大落”：2017年1-4月，主要受節(jié)日以及項目集中落地、開工的影響；

圖7 2017年銷售裝載機產品結構占比

表5 2016年和2017年裝載機產品結構對比

表6 2017年裝載機市場產品結構／臺

表7 2016年與2017年裝載機出口情況對比

圖8 2011-2017年裝載機出口銷量及同比變化情況

圖9 2011-2017年裝載機出口月銷量

第二階段“高速增長”：2017年5-9月，表現(xiàn)為市場需求釋放；

第三階段“穩(wěn)定增長”：2017年10-12月，銷量增速下降到50%以下，增幅平穩(wěn)。

其中，2017年5t裝載機累計銷售61455臺，同比增長44.98%，占總銷量的62.96%；3t機型銷售20969臺，同比增長44.75%，占總銷量的21.48%；3t以下小型裝載機銷售8152臺，同比增長26.58%，占總銷量的8.35%（圖7、表5、表6）。

3.1.2 出口情況

2017年1-12月，我國累計出口各類型裝載機19559臺，占總銷量的20.04%，同比2016年的14126臺增長38.46%，5年來首次實現(xiàn)出口正增長，月均漲幅在35%左右。

2017年裝載機出口機型仍以5t及3t為主，分別出口9523臺和6746臺，合計占出口總量的83.18%。此外，大型裝載機、挖掘裝載機、滑移裝載機以及4t裝載機（ZL40）在出口中的表現(xiàn)也比較搶眼，銷量占出口總量的50%以上，其中大型裝載機有73.74%銷往海外（表7、表8、表9、圖8、圖9）。

3.1.3 國內市場

2017年國內市場裝載機累計銷售78051臺，比2016年同期的53249臺增長46.58%。就地區(qū)分布來看，山東省仍以4799臺的銷量穩(wěn)居榜首，緊隨其后的為河南3975臺，河北3895臺，云南3595臺，江蘇3493臺，銷量靠后的海南、上海、青海、天津、西藏也都千臺以上（表10）。

表8 2017年裝載機出口產品結構／臺

表9 2016年和2017年裝載機出口機型對比

表10 2017年裝載機地區(qū)銷售情況

圖10 2011-2017年推土機銷量及同比變化情況

3.2 推土機行業(yè)運行情況

3.2.1 銷量情況

2017年1-12月，納入中國工程機械工業(yè)協(xié)會鏟土運輸機械分會統(tǒng)計的全國10家主要推土機生產企業(yè)（大地、國機洛陽、卡特彼勒、柳工、彭浦、廈工、山工機械、山推、宣工、移山）共銷售各類推土機5707臺，同比2016年的4061臺增長40.53%（圖10）。

同其他工程機械產品類似，2011年推土機產品銷量維持在高位，2012年推土機全年銷量同比下滑22.43%。隨后，推土機行業(yè)又經過3年的連續(xù)下滑，2015年僅銷售3682臺，與2014年同比下降52.26%，且僅為2011年銷量的28%。2016年下半年，伴隨著國內經濟環(huán)境的改善和行業(yè)整體市場的回暖，推土機銷售略有回升。2017年推土機行業(yè)恢復性增長明顯，全年同比增幅高達40.53%，但銷售總量不夠理想，仍低于2014年水平。

圖11 2011-2017年推土機月銷量

圖12 2017年推土機銷量增長情況

2017年推土機月均銷量475臺，除3月份受節(jié)假日影響同比下降外，其余各月均維持同比正增長的狀態(tài)，其中有8個月同比增長超過50%（圖11、圖12）。

其中，160hp推土機累計銷售3437臺，占總銷量的60.22%；220hp機型銷售1057臺，占總銷量的18.52%；320hp機型銷售413臺，占總銷量的7.24%（圖13、表11）。

3.2.2 出口情況

2017年1-12月，我國累計出口各類型推土機1647臺，占總銷量的28.86%，同比2016年的857臺增長92.18%。

2017年推土機出口機型主要為160hp、220hp和320hp，銷量依次為655臺、387臺和300臺。其中，山推出口銷量突破1000臺，占到總出口量的64%；其次是宣工和柳工，分別占出口量的9%和6.5%（表12、表13、圖14、圖15）。

3.2.3 國內市場

2017年國內市場推土機累計銷售4060臺，與2016年同期的3204臺相比增長26.71%。其中，安徽（412臺）、湖北（362臺）、山東（245臺）分列2017年地區(qū)銷售前3位，其次為江蘇和河南。西藏、天津、海南等地銷量均不足50臺。

圖13 2017年銷售推土機產品結構占比

表11 2017年推土機市場產品結構／臺

表12 2016年與2017年推土機出口情況對比

圖14 2011-2017年推土機出口銷量及同比變化情況

圖15 2011-2017年推土機出口月銷量

表13 2017年推土機市場產品結構／臺

在2017年推土機各品牌國內銷量中，山推以2854臺、占比70.30%仍居榜首位置，其次為宣工、柳工、山工和移山。前5家合計實現(xiàn)國內銷售3868臺，占國內總銷量的95.27%（表14、圖16）。

表14 2017年推土機地區(qū)銷售情況

圖16 2017年推土機各品牌國內銷量占比

3.3 平地機行業(yè)運行情況

3.3.1 銷量情況

2017年1-12月，納入中國工程機械工業(yè)協(xié)會鏟土運輸機械分會統(tǒng)計的全國11家主要平地機生產企業(yè)（常林、成工、鼎盛重工、國機洛陽、卡特彼勒、柳工、三一、山工機械、山推、廈工、徐工道路）共銷售各類平地機4547臺，同比2016年的3184臺增長42.81%（圖17）。

同其他工程機械產品類似，2011年平地機產品銷量維持在高位，2012年平地機市場開始下滑。2015年僅銷售2620臺，同比下降28.45%，僅為2011年銷量的51.79%。自2016年下半年開始，伴隨國內經濟環(huán)境的改善和行業(yè)整體市場的回暖，平地機銷售穩(wěn)步回升，24個月中有22個月銷量實現(xiàn)同比正增長。2017年平地機銷量創(chuàng)新高，除了1月份增長率低至0.96%外，其它11個月同比增幅均在25%以上，全年同比增幅高達42.81%，銷量接近2011年高位水平。

圖17 2011-2017年平地機銷量及同比變化情況

其中，2017年180hp機型累計銷售1061臺，占總銷量的23.34%。其次為165hp和200hp，分別銷售645臺、占總銷量的14.19%和601臺、占總銷量的13.21%（表15、表16、圖18、圖19、圖20）。

3.3.2 出口情況

圖18 2011-2017年平地機月銷量

圖19 2017年平地機銷量增長情況

圖20 2017年銷售平地機產品結構占比

2017年1-12月，我國累計出口各類型平地機2503臺，占總銷量的55.05%，同比2016年的1855臺增長34.93%。出口最多的是180hp機型，為431臺，占總出口的17.21%；其次為120hp機型，為383臺，占總出口的15.3%（表17、表18、表19、圖21、圖22）。

徐工道路以733臺占據(jù)出口量第一的位置，其中GR180型以293臺的出口量位單機型出口之首。

3.3.3 國內市場

2017年國內市場平地機累計銷售2044臺，比2016年同期的1329臺增長53.80%。其中，新疆累計銷售平地機261臺，同比增長222.22%，是需求最大的地區(qū)。之后為江蘇152臺，同比增長36.94%；河南152臺，同比增長70.79%；山東140臺，同比增長50.54%；安徽114臺，同比增長128%；陜西106臺，同比增長70.97%；河北103臺，同比增長77.95%。其它地區(qū)銷量均未超百臺（表20、圖23）。

2017年平地機各品牌國內銷量中，徐工道路以881臺、占國內銷量的43.10%居榜首位置，其次為常林、柳工、鼎盛、三一和山推，其余品牌銷量未超過百臺。

4 2018年中國工程機械行業(yè)面臨的經濟環(huán)境

2017年中國工程機械行業(yè)在以汽車起重機（同比增長113.9%）、挖掘機（同比增長99.5%）、壓路機（同比增長45.7%）、裝載機（同比增長44.9%）、工業(yè)車輛（同比增長34.2%）等主要產品為代表的高增長下，行業(yè)企穩(wěn)回升，經濟效益明顯提高，整體形勢穩(wěn)中向好。

表16 2017年平地機市場產品結構／臺

表17 2016年與 2017年平地機出口情況對比

圖21 2011-2017年平地機出口銷量及同比變化情況

圖22 2011-2017年平地機出口月銷量

表18 2017年平地機出口產品結構／臺

4.1 2018 年全球經濟穩(wěn)步復蘇，通脹略有加快

在美國減稅政策帶動下，全球很可能形成新一輪的減稅潮。全球經濟形勢是：發(fā)達經濟體三大周期共振向上，全球經濟延續(xù)復蘇歷程。雖然全球主要經濟體勞動生產率的復蘇尚待時日，但美、歐、日的資本開支（朱格拉）周期、貿易周期和金融周期共振向上，發(fā)達經濟體的增速將會穩(wěn)中有升，為我國經濟發(fā)展提供比較有利的外部環(huán)境。

表19 2016年和2017年平地機出口機型對比

表20 2017年平地機地區(qū)銷售情況

4.2 2018年我國經濟穩(wěn)中向上，預期增長6.9%

2018年我國經濟總體保持穩(wěn)中向上、前低后高的節(jié)奏。2018年固定資產投資或企穩(wěn)在7.5%左右，房地產投資略有下行，由2017年的8%降至4.5%，但制造業(yè)投資則會大概率回升，由2017年的4%升至7%左右，基建投資增速有望維持在14%～16%。制造業(yè)投資的回升主要受朱格拉周期和新工業(yè)革命的帶動，我國工業(yè)企業(yè)在“中國制造2025”的帶動下，生產自動化、管理信息化以及技改步伐的加快，環(huán)保設備的升級和產能利用率的顯著回升，預計我國財政政策組合是：穩(wěn)貨幣、緊金融、寬財政。

4.3 我國經濟新動能的五大亮點

（1）制造業(yè)升級：全球朱格拉周期和新工業(yè)革命帶動下，高端裝備制造業(yè)等產業(yè)全面升級；

（2）消費升級和消費率提升：主要受收入持續(xù)中高速增長、財富效應不斷顯現(xiàn)和扶貧工作的不斷深入影響；

（3）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的升級：由之前的因地制宜城鎮(zhèn)化，升級為以城市群為主的城鎮(zhèn)化，將會對促進投資的穩(wěn)定性，例如建設城市軌道交通和房地產，也能發(fā)揮規(guī)模經濟效應；

（4）自貿區(qū)升級：改革開放40周年，我國將進入新的開放周期，服務業(yè)對外開放將走上新臺階，自貿區(qū)更有可能進一步升級；

（5）雄安新區(qū)由規(guī)劃轉入實施階段，將成為建設領域新的動力源。

圖23 2017年平地機各品牌國內銷量占比

5 2018年中國工程機械行業(yè)面臨的市場機遇

5.1 黨的十九大確立新征程

黨的十九大后，中國特色社會主義進入新時代，開啟兩個一百年奮斗新征程，中國經濟進入結構升級階段，產業(yè)結構和消費結構持續(xù)調整。新一屆政府換屆帶來的政治周期、基建投資意愿將會加強，這些都有利于工程機械行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。展望2018年，我國經濟增長將繼續(xù)保持高質量增長，整體保持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢。其中“穩(wěn)”是要保持經濟增速不會大起大落，“進”是要保持經濟結構繼續(xù)得到改善，“好”是要保持經濟有質量的增長。

黨的十九大確定推動經濟持續(xù)發(fā)展的主要任務是：加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合。促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、信息、物流等基礎設施建設和網(wǎng)絡建設。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持傳統(tǒng)產業(yè)升級。

中央經濟工作會議指出：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。中長期奮斗目標是：從2020－2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035－2050年要把我國建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。

5.2 我國投資建設持續(xù)增長，促進工程機械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國公路、地鐵、地下管廊、新城鎮(zhèn)等投資增速明顯，將成為未來3年經濟的主要增長點，水運投資將減少，PPP模式在國家管控下逐步成熟，將會成為未來穩(wěn)增長的動力，房地產業(yè)在保持政策連續(xù)穩(wěn)定性的主基調下，趨于穩(wěn)定，不會大起大落。

（1）基建方面：基建投資總體保持較快增長。公路固定資產投資約為3.7萬億，同比增加24.6%，增速同比增長9個百分點，預計全年公路投資額將達到4萬億。建筑企業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，在世界10大建筑公司中有7家為中國公司。

（2）鐵路建設方面：2018年鐵路固定資產投資安排7320億元，投產新線4000km，其中高速鐵路3500km。中鐵總公司公布，2017年全國鐵路完成固定資產投資8010億元，投產新線2100余km。截至2017年底，中國鐵路營業(yè)里程達到12.7萬km，中高速鐵路2.5萬km。

（3）房地產方面：房地產開發(fā)投資同比增長7.5%，商品房銷售總額同比增長12.7%，房地產新開工面積同比增長6.9%。

（4）采礦業(yè)方面：采礦業(yè)固定資產投資同比下降10.2%，降幅持續(xù)收窄。原煤產量同比增長3.7%，在供給側改革后產能逐步向大型露天煤礦和礦山集中，開采量大幅增加。受調控影響，大型礦山及露天煤礦客戶對設備等資本控制趨于嚴格，設備的租賃化趨勢將進一步明顯。

（5）PPP加速落地：如果2016年為PPP發(fā)展之年，那么2017年則是PPP項目加速落地之年。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。截止到2017年底，PPP入庫項目數(shù)14220個，累計投資額17.8萬億元，同比增長27.8%。隨著政策成熟，民間投資將會參與到PPP項目中來，以國企為主導的狀況會有所改變。

5.3 “一帶一路”打開增長新空間，驅動企業(yè)國際化發(fā)展

“一帶一路”加速推進，進入2.0時代，中國建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線國家所占市場份額逐年提升，中國主導的主要經濟走廊建設落地。根據(jù)ENR統(tǒng)計，中國建筑企業(yè)在非洲市場中所占份額為54.9%，亞洲市場份額為25.0%，中東市場份額為17.2%。

2017年1－11月，我國企業(yè)與“一帶一路”沿線61個國家新簽定對外承包工程項目合同6201份，新簽合同額1135.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.1%，同比增長13.1%。 基礎設施互聯(lián)互通作為“一帶一路”的排頭兵，直接刺激了中國工程機械行業(yè)快速回暖。據(jù)金融行業(yè)預計，未來10年“一帶一路”沿線重點國家基礎設施建設至少需要投資8000億美元。

中國工程機械企業(yè)依托“一帶一路”積極拓展國際業(yè)務，加強在沿線國家的布局收效顯著。2017年中國工程機械出口額創(chuàng)出歷史新高，截止到11月底進出口貿易額達到218億美元，同比增長19.4%。其中，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口達78.6億美元，同比增長17.2%，占到出口總額的43.4%。

工程機械行業(yè)正在國家“走出去”的戰(zhàn)略中大步前進。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)已成為中國工程機械出口的主要國家。隨著戰(zhàn)略的逐步深入，我國工程機械海外銷售收入占比進一步提升，預計“一帶一路”沿線市場對我國工程機械海外銷售收入的貢獻占比有望超過50%，成為助力我國工程機械行業(yè)快速增長的強力動因。

5.4 環(huán)保政策的常態(tài)化，將明顯帶動設備更新需求

（1）全國范圍的環(huán)保督查，排放標準升級時間縮短，地方政府對超排工程機械的管控措施等不斷加碼，說明政府對環(huán)境保護重視程度增強。未來環(huán)保監(jiān)管將成常態(tài)化，這也是中國經濟轉向高質量發(fā)展的必然趨勢，也對工程機械市場的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

中央環(huán)保督查，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，是環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2016－2017年2年時間，中央環(huán)保督查完成了對全國所有省份的覆蓋，環(huán)境保護督查中心轉為環(huán)保部派出的行政機構，正式更名為“督察局”，進一步強化了督政，這也意味著中央環(huán)保督查將成為常態(tài)化。

（2）經專業(yè)機構測試，1臺非道路移動機械的排放量相當于30輛中等轎車的排放量，加上使用低標號燃油，對環(huán)境造成極大的影響。進入冬季，全國多地紛紛開展了關于大氣污染綜合治理攻堅行動，挖掘機、裝載機、推土機等高污染排放的非道路移動機械成為重點治理對象，多地發(fā)布了禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的公告。北京、天津、重慶、河北、河南、山東、山西、武漢、成都、哈爾濱、西安、惠州、東莞等地出臺規(guī)定，劃定區(qū)域內禁止使用高排放的非道路移動機械，違者處以頂格罰款。

據(jù)統(tǒng)計，全國有250萬臺左右的老舊工程機械將被淘汰。其中，屬于國Ⅰ及以下排放標準的老舊機器有140多萬臺，屬于國Ⅱ排放標準的機器有100萬臺左右，這些老舊設備量占國內工程機械市場保有量超1/3。也就是說，正常情況下，未來國內將有250萬臺左右的國Ⅰ、國Ⅱ的老舊工程機械設備面臨淘汰。從中長期看，加快淘汰高排放非道路移動機械將明顯帶動設備更新市場需求。

5.5 供給側結構性改革，促進制造業(yè)轉型升級

黨的十九大報告中提出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。工程機械行業(yè)要繼續(xù)通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，著力促進制造業(yè)轉型升級，仍是當前工程機械行業(yè)面臨的重要任務。

在深化供給側結構性改革過程中，工程機械行業(yè)要解決的問題不是發(fā)展速度，而是實現(xiàn)高質量、高水平的發(fā)展與進步。隨著國家供給側結構性改革深入推進，鐵路、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設將加快推進，這些都會給工程機械行業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。