考察學(xué)習(xí)背景：黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”偉大構(gòu)想，再次強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2006年以來，我省按照中央部署大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，12年來通過全省上下共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了深刻變化，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求相比，無論是體制機(jī)制，還是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及模式，都需要大力改革創(chuàng)新。2017年9月，第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在貴州召開，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了路徑。鑒于此，省新農(nóng)村辦組織力量赴貴州、四川等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

自古貴州、四川兩省，無論是區(qū)位條件，還是資源稟賦，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都沒有明顯優(yōu)勢(shì)。但近幾年來，這兩個(gè)西南大省緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的突破口，痛下決心，苦心孤詣，勇往無前，以“人定勝天”的魄力和埋頭苦干的定力，抒寫了“天塹變通途”的壯麗篇章，實(shí)現(xiàn)了“人與自然”的和諧發(fā)展。貴州經(jīng)濟(jì)增速近年來領(lǐng)跑全國，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村面貌變化日新月異；四川尤其是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三產(chǎn)融合發(fā)展成果更是令人矚目。為此，省新農(nóng)村辦組成考察組赴貴州、四川，歷時(shí)8天對(duì)兩省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入考察學(xué)習(xí)。

一、兩省新農(nóng)村建設(shè)取得的重大成果

“窮山惡水”，這是貴州許多年來給人的印象。但昔日的“窮山惡水”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“青山綠水、金山銀山”?？疾旖M一行乘座大巴車從貴陽到遵義，大山一路綿延200公里，白墻灰瓦吊腳樓的黔北特色民居，錯(cuò)落有致掩映在青山綠水之中，煙霧朦朦，天人合一。蜿蜒起伏的鄉(xiāng)間公路一塵不染，道路兩旁鮮花綠草生機(jī)盎然。山間溪水潺潺流淌，清澈見底，鳥語花香。藍(lán)天白云下山巒疊嶂，云霧繚繞。置身其中，仿佛進(jìn)入世外桃源，讓人心曠神怡，流連忘返。

短短幾年，兩省把新農(nóng)村建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)，狠抓組織驅(qū)動(dòng)，政策推動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，取得了驕人成績(jī)。

一是生產(chǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴州、四川兩省把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的支撐和動(dòng)力，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年到2016年，貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值從630億元躍升到1847億元，增長了近3倍；四川省從2483億元增長到3924億元，增長了58%；而吉林省僅從1050億元增長到1498億元，只增長了42.7%。貴州立足省情，善于把劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，注重市場(chǎng)體系和龍頭企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)村生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州通過一產(chǎn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三的項(xiàng)目達(dá)到4300多個(gè)。與此同時(shí)，貴州立足生態(tài)良好的特有優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“全域旅游”，尤其是把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)能，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持效能，迅速使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放，春色滿園的可喜局面。全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨突破3000個(gè)，占全省行政村總數(shù)的16.6%。貴州湄潭縣龍鳳村以前沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但山清水秀，環(huán)境極好，他們把全村山坡地集中起來，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把“茶區(qū)變景區(qū)，茶園變公園，茶山變金山”，2016年農(nóng)民人均收入1.7萬元。成都是著名的休閑旅游之都，他們突破傳統(tǒng)思維禁錮，以改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展集約式、經(jīng)濟(jì)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級(jí)版、全國都市農(nóng)業(yè)示范城、世界鄉(xiāng)村旅游目的地，以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)＋幸福美麗新村＋農(nóng)業(yè)科技園區(qū)＋特色小鎮(zhèn)”為載體，吸引社會(huì)化資金1000億元以上，把100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成“綠色田園、天然公園、市民樂園”。郫都區(qū)青杠樹田園綜合體，通過對(duì)全村集體土地進(jìn)行整理和流轉(zhuǎn)，建成800畝優(yōu)質(zhì)糧油和有機(jī)蔬菜基地，騰挪出近300畝集體建設(shè)用地，吸引社會(huì)資本3億元，建成了“天府水鄉(xiāng)·國際鄉(xiāng)村俱樂部”和“沙西驛站·慢生活體驗(yàn)中心”等高端休閑項(xiàng)目，每逢節(jié)假日人群熙熙攘攘，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

二是農(nóng)民收入持續(xù)寬裕。貴州、四川兩省把農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。目前，兩省農(nóng)民人均收入雖然還不及我省，但從近7年的增長趨勢(shì)看，增速已經(jīng)明顯快于我省，差距不斷縮小。

2010年～2016年吉林、貴州、四川農(nóng)民人均收入對(duì)比表

貴州、四川通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，使農(nóng)民收入構(gòu)成不斷優(yōu)化，家庭經(jīng)營性收入尤其是種養(yǎng)業(yè)收入逐年上升，但比重呈逐年下降趨勢(shì)，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高。特別是隨著貴州、四川第三產(chǎn)業(yè)越來越發(fā)達(dá)，農(nóng)民從中獲得的收入也越來越多。貴州湄潭縣金花村，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建成“七彩部落”旅游景區(qū)，農(nóng)民收入從2014年的11132元，一舉突破到2015年的30000元，支柱產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。類似“七彩部落”這樣的典型例子在貴州幾乎每個(gè)縣都有，四川成都就更多了。我省2017年前三季度農(nóng)民收入增速僅5.7%，從收入構(gòu)成看，經(jīng)營性收入占到近58.2%（其中農(nóng)牧業(yè)收入占到經(jīng)營性收入的90%），工資性收入占25.5%，轉(zhuǎn)移性收入占14%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占2.3%，不僅增速慢，而且結(jié)構(gòu)單一。2014年以來，受大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑影響，我省農(nóng)民增速開始下滑，如果再不采取有效措施，不久，貴州和四川農(nóng)民收入就會(huì)超越我省。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平明顯提升。古人云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。貴州、四川兩省把脫貧攻堅(jiān)作為提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平的有效抓手，成效明顯。貴州在全省發(fā)動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育醫(yī)療、政策兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最近三年累計(jì)減貧350余萬，占貧困人口數(shù)量的71%，直接帶來農(nóng)村文明新風(fēng)尚。湄潭縣田家溝村脫貧后，全體村民自覺形成濃厚的“聽黨話，跟黨走，感黨恩”積極向上氛圍，著力打造的《十謝共產(chǎn)黨》，就是基于脫貧之后，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的必然結(jié)果，得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。四川省把加大脫貧攻堅(jiān)作為改善農(nóng)村民生，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效途徑。僅異地搬遷扶貧一項(xiàng)四川全省就涉及116萬人，最近兩年就完成了一半，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說：“異地搬遷，讓我們窮人住上了好房子，形成了好風(fēng)氣”。與此同時(shí)，四川在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐不斷深化。積極建設(shè)村務(wù)公開民主管理法律制度體系，健全村務(wù)公開民主管理組織載體，豐富村務(wù)公開民主管理內(nèi)容，完善村務(wù)公開民主管理推進(jìn)保障機(jī)制，取得顯著成效。村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，干群關(guān)系得到極大改善，“難點(diǎn)村”落后面貌得到有效改變，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大引擎。

四是農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。立足村莊自然山水格局和資源稟賦，貴州注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和村莊田園山水生態(tài)風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)成“濱水型、伴山型、田園型、依山傍水型”村落6000多個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)村1660個(gè)。2015年習(xí)總書記在遵義考察時(shí)指出：“我在遵義看到的黔北農(nóng)村民居，小青瓦、坡屋頂、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋，七大元素合為一體，看著就有美的享受。這些民族文化特色，一定要保護(hù)好”。在總書記的正確指引下，近兩年貴州在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)《四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》，取得了顯著的成效。2017年9月，全國第三次改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開，汪洋副總理對(duì)貴州近年來改善農(nóng)村人居環(huán)境取得的成績(jī)給予高度肯定。成都農(nóng)村是另一番景象，考察的幾個(gè)村大多有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這些村落都隨彎就彎，依水而建，傍晚來臨，炊煙裊裊，安靜祥和。但每逢周末和節(jié)假日，游人如織，絡(luò)繹不絕，根本看不到垃圾亂扔，污水橫流的跡象，一切規(guī)范有序，秩序井然。

五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。成都在城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上一直走在全國前列，近年來，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了許多有益的探索。特別是國務(wù)院把成都確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，成都先行先試建立了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心的一系列制度措施。成都以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，還權(quán)賦能，推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)化，建立了耕地保護(hù)基金制度，直接通過補(bǔ)助農(nóng)民的民生而保護(hù)耕地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、管理、公共服務(wù)一體化等方式，有效盤活了農(nóng)村閑置資源，切實(shí)增加了村民財(cái)產(chǎn)性收入，成功讓更多農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。貴陽市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了城市高效集聚、特色小鎮(zhèn)星羅棋布、富美鄉(xiāng)村遍布全域，激發(fā)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局。

二、兩省新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

兩省新農(nóng)村建設(shè)取得偉大成就，既得益于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更得益于當(dāng)?shù)攸h委、政府超前的戰(zhàn)略眼光，久久為功的恒心和毅力。

一是始終突出“三農(nóng)”工作重中之重的政治擺位。從2010年栗戰(zhàn)書擔(dān)任貴州省委書記開始，到趙克志、陳敏爾，幾屆省委始終把“三農(nóng)”工作真真切切地放在重中之重位置抓緊抓實(shí)，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。堅(jiān)持把農(nóng)民滿意不滿意，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美不優(yōu)美作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。從近八年貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡可以明顯看出：省委、省政府在工作擺位上，始終堅(jiān)持“三農(nóng)”首位意識(shí)；在產(chǎn)業(yè)扶持上，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先考慮；在基礎(chǔ)設(shè)施上，始終堅(jiān)持向農(nóng)村傾斜；在社會(huì)保障上，始終堅(jiān)持向農(nóng)民多投入；在發(fā)展理念上，始終堅(jiān)持“綠水青山”。貴州近八年的發(fā)展成果，尤其是“三農(nóng)”工作成效，受到黨中央、國務(wù)院的高度肯定。早在2012年栗戰(zhàn)書擔(dān)任省委書記期間，國務(wù)院就專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)），把貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年，習(xí)總書記在貴州考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)要求，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，兩年多來，貴州牢記習(xí)近平總書記囑托，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)持續(xù)向好。2017年黨的十九大召開期間，總書記又親自參加貴州代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，對(duì)貴州近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予充分肯定。

二是堅(jiān)定人與自然和諧發(fā)展理念。近年來，貴州秉持“金山銀山不如綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，最大限度保護(hù)傳統(tǒng)村落和村莊田園山水生態(tài)風(fēng)光，弘揚(yáng)黔北民居、苗族民居、屯堡民居、侗寨民居文化，傳承鄉(xiāng)愁記憶。2013年，貴州省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，更進(jìn)一步把新農(nóng)村建設(shè)總基調(diào)定在了人與自然的和諧發(fā)展上。四川省尤其是成都市注重新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，塑造“山水田園道”的天府水鄉(xiāng)格局，構(gòu)建“產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，打造出一個(gè)個(gè)各具特色的幸福田園新農(nóng)村，綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，走出了一條以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)之路。

三是持續(xù)不斷真金白銀的巨大投入。貴州、四川省委、省政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)舍得投入，用真金白銀換來了綠水青山，換來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好快速健康發(fā)展。貴州以解決水、電、路、訊、房、寨為重點(diǎn)，采取整合涉農(nóng)專項(xiàng)、發(fā)行債券、銀政合作、PPP合作等多種方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。僅最近三年，省級(jí)財(cái)政就投入400多億元，通過上述方式募集資金1455億元，創(chuàng)建新農(nóng)村示范村寨10890個(gè)，占全省總數(shù)的69%。四川省以創(chuàng)建“四好村”為目標(biāo)，持續(xù)不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，僅2016年省級(jí)層面就投入專項(xiàng)30億元，吸引各類資本700多億元。在巨大資金投入下，四川近年來新農(nóng)村建設(shè)成果豐碩，累計(jì)建成幸福美麗新村16311個(gè)，惠及農(nóng)民群眾460余萬戶。

四是不斷深化農(nóng)村改革增強(qiáng)發(fā)展后勁。四川、貴州通過改革，盤活資源，挖掘潛力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展后勁。貴州省在全省范圍內(nèi)通過“資源變股權(quán)、資金變股金，農(nóng)民變股民”三變改革，由政府主導(dǎo)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，以余錢入股，有效解決了山區(qū)農(nóng)村資源分散、農(nóng)民分散、資金分散的問題，不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而且鼓足了農(nóng)民的錢袋子。目前貴州“三變”改革已組織試點(diǎn)村集體資源入股84.7萬畝，資源折價(jià)入股26.7億元，整合財(cái)政資金投入試點(diǎn)村“三變”改革35.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入“三變”改革98.9億元，實(shí)現(xiàn)232.8萬農(nóng)民變股東，入股農(nóng)民年人均分紅700余元。貴州“三變”改革受到黨中央國務(wù)院高度肯定，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被寫入2017年中央一號(hào)文件，向全國推廣。成都市大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)，挖掘出新農(nóng)村建設(shè)的自身發(fā)展?jié)摿?。都江堰市鶴鳴社區(qū)把集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)量化、盤活、入股，使每個(gè)村民手里平均擁有價(jià)值15萬元的自主財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。這個(gè)村在2008年汶川大地震中受災(zāi)嚴(yán)重，幾乎被夷為平地，但未用國家一分錢，奇跡般地完成了災(zāi)后重建，不但成為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村，而且被評(píng)為“國家美麗休閑鄉(xiāng)村示范村”。

五是努力營造全社會(huì)廣泛參與的濃厚氛圍。貴州省加大宣傳力度，處處體現(xiàn)濃厚的時(shí)代氣息和氛圍，一方面堅(jiān)持紅色傳承，弘揚(yáng)長征精神，時(shí)刻不忘初心，把走好新的長征路作為宣傳亮點(diǎn)；另一方面，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，讓農(nóng)民群眾感到幸福生活的來之不易，懂得“感黨恩”，使黨和人民群眾始終保持血肉聯(lián)系。通過宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用投身新農(nóng)村建設(shè)。開展村企結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，1509家民營企業(yè)響應(yīng)號(hào)召，與2024個(gè)村建立了結(jié)對(duì)關(guān)系，既促進(jìn)了企業(yè)自身發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。與此同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過村規(guī)民約，自覺投入到幸福家園的建設(shè)之中，讓老百姓自己的事情自己做主，自己管理，極大提高了農(nóng)民群眾主動(dòng)投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、貴州、四川兩省新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我省的借鑒意義

2006年，我省編制了《吉林省2006-2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》（吉發(fā)[2006]1號(hào)），省委、省政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了近2億元的專項(xiàng)資金，全省各地也形成了完備的工作體系和工作機(jī)構(gòu)。截至2017年底，省級(jí)專項(xiàng)資金累計(jì)投入22億元，帶動(dòng)各方面投入426億元，放大19倍。建成新農(nóng)村重點(diǎn)村2879個(gè)，標(biāo)兵村800個(gè)、先進(jìn)村500個(gè)，集中連片的樣板村群58個(gè)，建成新型農(nóng)民新區(qū)120個(gè)；打造新農(nóng)村文化品牌村800個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村390個(gè)；推動(dòng)50個(gè)新農(nóng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。在取得成績(jī)的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)重視程度弱化、投入單一、創(chuàng)新發(fā)展不夠、人才匱乏等問題也十分突出。我們要借鑒貴州、四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)“橋頭堡”作用，使鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“總抓手”和“新旗幟”。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把新農(nóng)村建設(shè)順勢(shì)提升為鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新時(shí)期提出的更高要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。要按照鄉(xiāng)村振興的總要求，將省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由省農(nóng)委新農(nóng)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、規(guī)劃調(diào)度、督查指導(dǎo)等任務(wù)。浙江省目前已經(jīng)將省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組改為省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，走在了全國最前面。要抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要在2020年之前抓緊出臺(tái)和完善鄉(xiāng)村振興政策體系，并在我省部分地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要抓緊制定《2018-2035年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要（草案）》，確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，為2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大投入力度，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。要把十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障。省級(jí)層面，要比照貴州、四川兩省，增加專項(xiàng)投入，或設(shè)立投資基金，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村多年來投入不足的歷史陳欠問題，用真金白銀換來綠水青山和金山銀山。充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，解決當(dāng)前涉農(nóng)資金“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題。要搭建平臺(tái)千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域，拓寬鄉(xiāng)村振興的投融資渠道。與此同時(shí)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，下大力氣解決各類生產(chǎn)要素進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域的障礙。

（三）以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)八大工程。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅罅ν七M(jìn)我省八大鄉(xiāng)村振興工程：一是三產(chǎn)融合發(fā)展工程。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)增收導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，提高三產(chǎn)融合水平。二是民生建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。加強(qiáng)農(nóng)民低保、醫(yī)療衛(wèi)生、大病救助、義務(wù)教育等保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。三是農(nóng)民富裕工程。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理。重點(diǎn)是深入推進(jìn)廁所革命、垃圾處理、污水治理、危房改造、秸稈綜合利用等，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。五是鄉(xiāng)村治理工程。加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。六是鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程。要保護(hù)和傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確價(jià)值觀和法治意識(shí)，挖掘本地鄉(xiāng)土文化人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一批具有關(guān)東文化特色的農(nóng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村振興“軟實(shí)力”。七是脫貧攻堅(jiān)工程。要瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向精深發(fā)展，注重“扶志與扶智”相結(jié)合，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年使貧困人口與全省人民一道邁入小康社會(huì)。八是鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程。在全省東中西部及大城市周邊選擇產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民參與積極性高、領(lǐng)導(dǎo)重視且有一定投入能力的地方，重點(diǎn)打造一批以“產(chǎn)業(yè)興旺”為主導(dǎo)，能夠彰顯鄉(xiāng)村振興五個(gè)維度基本特征的鄉(xiāng)村振興示范工程。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性，重構(gòu)城與鄉(xiāng)、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。完善承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的定勢(shì)思維下，要切實(shí)按照十九大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)，要把鄉(xiāng)村振興放在更加突出位置，優(yōu)先考慮。

（五）加強(qiáng)人才培育，做好鄉(xiāng)村振興的人才梯隊(duì)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才隊(duì)伍振興。要健全農(nóng)村人才激勵(lì)政策，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的激勵(lì)、培訓(xùn)、認(rèn)定等機(jī)制，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)；培育一批以家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)的，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民；深入推進(jìn)大專院校與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)口銜接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高村民科技水平；搭建起萬戶（名）企業(yè)（能人）聯(lián)萬村平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互利共贏；在省內(nèi)外認(rèn)定一批涉農(nóng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資庫建設(shè)；培育造就一支具有我省特色的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。