□ 龔顯耀

1949年，國民黨敗退臺灣后，黨政高層經(jīng)過幾次檢討，都認(rèn)為丟掉大陸的原因有許多，土地問題，肯定位列前茅。臺灣土地改革，成了新任臺灣軍政長官陳誠的首要工作，主要政策的設(shè)計(jì)者，就是北京大學(xué)前校長蔣夢麟。

在臺灣，土地面積計(jì)算單位不是公制，而是沿襲自荷蘭人的“甲”與沿襲自日本人的“坪”，1甲=2934坪，1坪=3.3058平方米。臺灣全島面積有3.6萬平方公里，比海南島略大，僅有23%是耕地，當(dāng)時，人口約660萬，其中有370萬是農(nóng)民。這些農(nóng)民中，只有35%有自有農(nóng)地，占有56%的耕地；其余的65%為佃農(nóng)，需租地種植，土地分配利用失調(diào)至為明顯。當(dāng)年教育不普及，識字率不高，租佃之成立，往往是口頭契約，造成佃權(quán)極不安定，佃農(nóng)生活朝不保夕。

臺灣土改步驟分三步：第一是三七五減租，第二是公地放領(lǐng)，第三就是耕者有其田。

三七五減租，就是當(dāng)局規(guī)定佃租不得超過主要作物收成的37.5%，可低不可高；發(fā)生天災(zāi)時，需按受災(zāi)面積減免，佃期最少6年，需白紙黑字，不得口頭約定。這個政策一施行下去，農(nóng)民年所得馬上增加30%，全省稻米產(chǎn)量，在兩年內(nèi)也增加30%，水田價格卻在一年內(nèi)跌落19.4%，旱田則跌落至42.3%。真是當(dāng)局和佃農(nóng)聯(lián)手斗地主，地主被斗得慘兮兮的。

戰(zhàn)后，國民政府接收原日本臺灣總督府、日本各會社及日本個人擁有的土地，一共176021甲，占全臺耕地的1/5。國民黨當(dāng)局接下來就宣布，將這些公有地低價賣給農(nóng)戶，每個農(nóng)戶最多可買水田2甲，或是旱田4甲，每甲價格水旱不一，水田是稻，旱田是番薯，價格都是年收獲量的2.5倍。佃農(nóng)分10年用谷物繳清田價，繳清后，土地就歸佃農(nóng)所有，佃農(nóng)也就翻身，成了自耕農(nóng)。也就是說，一甲地一年種兩期水稻，每期收帶殼稻谷6000斤，一年就是1.2萬斤，只要在10年內(nèi)交滿3萬斤帶殼稻谷，這一甲地就是你的。

最后就是耕者有其田。當(dāng)局規(guī)定，每個地主，只能保有水田3甲或是旱田6甲，超過部分由當(dāng)局征收，轉(zhuǎn)賣給佃農(nóng)。征收價格、轉(zhuǎn)賣價格和繳納時限，都和公地放領(lǐng)的相同。支付地主地價，七成以債券方式加4%利息分10年支付完畢，剩下三成，則以當(dāng)時的臺灣四大公營公司臺灣水泥、臺灣造紙、臺灣農(nóng)林、臺灣工礦的股票一次性支付。

這三板斧下去，臺灣自耕農(nóng)的比例，從1949年的35%，歷經(jīng)4年后，達(dá)到55%，1960年達(dá)64%，1986年，最后達(dá)到83%。這些新增的百來萬自耕農(nóng)，占臺灣將近1/5的人口，由于是土改政策的受益者，自然成了國民黨未來30年的鐵票，為國民黨繼續(xù)執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時，由于地價有三成是以四大公營公司股票支付，逼得地主將土地資本轉(zhuǎn)換，投資于工業(yè)生產(chǎn)，讓臺灣提早由農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會。臺灣的土地改革，在全世界范圍，都是較成功的一個案例。