馬杰

摘 要：以中德合作·重慶長壽梓潼項目為例，從建設思路、做法等方面，總結項目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展模式提供一定的借鑒。

關鍵詞：土地整治；綠色發(fā)展；重慶

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）01-0001-03

Abstract：Taking DGF International Research Training Program in Chongqing as an example，from the aspects of the basic thought and target orientation，effects is summarized by Green Development strategy of land consolidation，and put forward the following development strategy，in order to provide a reference for Green Development strategy of land consolidation.

Key words：Land consolidation；Green development strategy；Chongqing

綠色發(fā)展理念是習近平治國理政的重大創(chuàng)新性思想，是實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的根本舉措。深刻領會“綠色發(fā)展理念”是有效貫徹的前提[1]。2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布，提出“綠水青山就是金山銀山”理念以及“山水林田湖”生命共同體的概念，并提出要“加快推進國土綜合整治”[2-4]。土地整治作為對土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展進行干預的一種外在手段，在一定程度上對土地生態(tài)系統(tǒng)的影響是不可逆的[5]。因此，必須堅持綠色發(fā)展，綜合社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的提升，根據(jù)不同地域、不同特色，開展鄉(xiāng)村土地整治，以實現(xiàn)“質量-數(shù)量-生態(tài)”三位一體的綜合整治模式[6-7]。以中德合作·重慶長壽梓潼項目為例，從建設思路、做法等方面，總結項目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展模式提供一定的借鑒。

1 項目概況

中德合作·重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村土地整治與農(nóng)村發(fā)展示范項目是國土資源部與德國漢斯·賽德爾基金會簽訂協(xié)議確定的國際合作項目。該項目是涉及到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)村重大現(xiàn)實問題的一項系統(tǒng)工程，是推進新農(nóng)村一體化發(fā)展的一項重要社會實踐。項目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展方面作出探索和實踐，是“土地整治+”的體現(xiàn)，同時為開展生態(tài)型土地整治提供了借鑒。

項目位于重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村，距長壽區(qū)主城10km。全村幅員面積433.63hm2，其中耕地282hm2、建設用地47hm2。梓潼村村民有1600戶，農(nóng)業(yè)人口4100人，勞動力約1910人，外出務工人數(shù)占70%以上。項目實施前，梓潼村產(chǎn)業(yè)結構主要為傳統(tǒng)種植業(yè)（水稻、玉米），養(yǎng)殖業(yè)（生豬）。農(nóng)產(chǎn)品以自給自足為主，農(nóng)民增收主要依靠外出勞務收入。

2 建設思路

借鑒德國土地整理與鄉(xiāng)村革新的成功模式和先進理念，將“綜合整治土地、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)動公眾參與、實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值”的德國農(nóng)村發(fā)展理念與梓潼村的自然資源、人口結構、經(jīng)濟和文化狀況緊密結合，秉承“洋為中用、探索創(chuàng)新”，堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，實現(xiàn)德國經(jīng)驗中國化、梓潼化。

2.1 目標定位 建設富有養(yǎng)生長壽文化內(nèi)涵的生態(tài)效益農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合的美麗鄉(xiāng)村。其中養(yǎng)生長壽文化是特色和主題定位，生態(tài)效益農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境條件，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)重點，美麗鄉(xiāng)村是總體特征和發(fā)展目標。

2.2 路徑定位 從土地整治入手，啟動村莊革新與社區(qū)重建，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，依托由此形成的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、人文氛圍、配套功能等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將整個項目建設融入養(yǎng)生長壽文化的特色元素，最終成為新農(nóng)村一體化發(fā)展的示范項目。

3 做法及成效

3.1 完成項目頂層設計 針對項目建設工作需要，項目實施前經(jīng)多方論證，完成頂層設計，編制“一綱要三規(guī)劃”，即《中德合作·梓潼項目實施綱要》《中德合作·梓潼項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村規(guī)劃》《中德合作·梓潼項目土地整理規(guī)劃》，確立了項目主題定位、基本原則、主要任務和保障措施。即圍繞“綜合整理土地—村莊革新與社區(qū)重建—生態(tài)效益農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境—鄉(xiāng)村旅游—美麗鄉(xiāng)村”建設的思路，依托鄉(xiāng)村風貌、生態(tài)環(huán)境、景觀資源和農(nóng)耕文化，探索特色效益農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

3.2 貫徹生態(tài)低碳化理念 領會德國土地整理的先進經(jīng)驗，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”生態(tài)環(huán)保理念。（1）土地平整工程結合生態(tài)型土壤改良。硫磺粉、松針土改良藍莓基地11.66hm2，菌孢層和雞糞層改良葡萄西瓜混種基地1.29hm2，農(nóng)藥和化肥使用量大幅度下降。（2）選用生態(tài)環(huán)保的材料進行施工。生態(tài)護坡整修山坪塘、卵石材料修建了排水溝、泥結石路面代替混凝土路面等。（3）注重農(nóng)田防護與生物多樣性保護，修建了農(nóng)田生物緩沖帶、完成生物通道建設、生物凈化池凈化灌溉水等。

3.3 發(fā)揮整治工程效益 一方面，中德合作·梓潼項目投入建設資金近4000萬元，為梓潼村新建村級道路約15km、種植生態(tài)防護林7900m、蓄水池23座、整修和新修提灌站9座、親水平臺10座，實現(xiàn)了對山水林田湖的綜合整治，從根本上改善了梓潼村居民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和生態(tài)景觀化建設創(chuàng)造了條件。另一方面，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉土地，發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。目前引進企業(yè)已培育藍莓種苗16.8萬株，栽種藍莓17.33hm2、共6.8萬株，修建不銹鋼標準大棚1.87hm2，累計投入資金1000余萬元。下一步企業(yè)將進行高科技組培快繁技術推廣、建設科技大棚基地、藍莓生產(chǎn)園、特色蔬菜基地，項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植開始起步。endprint

3.4 尊重當?shù)孛袂槊褚?項目的建設調動了農(nóng)民積極性，擴大了農(nóng)民的知情權、參與權和決策權。一方面，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村集體和農(nóng)民群眾工作中的主體作用，設計方案均屬調整方案必須征詢?nèi)罕娨庖?。同時，探索群眾投工投勞參與項目建設，對可以由群眾承擔的工程，優(yōu)先安排給村集體和群眾進行建設，盡可能地增加當?shù)厝罕姷膭趧账?。另一方面，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構逐步“糧食+生豬”模式向“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相融合的模式轉變。由此帶來梓潼村村民收入結構開始由外出務工為主逐步向多元化收入結構轉變。這種轉變增加了土地流轉租金收入，梓潼村村民將土地流轉給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1hm2耕地的租金為每年6000kg/hm2稻谷或折算為等價值貨幣補償?shù)膬羰杖爰s15000元。帶動了村民在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務工，平均每年每人約增收工資性收入4000元。實現(xiàn)了“政府投資、公眾參與、農(nóng)民增收、社會受益”。

3.5 開展社區(qū)重建規(guī)劃 以農(nóng)民集中居住、服務功能配套、生態(tài)環(huán)境友好為特征的村莊建設和社區(qū)重建，是改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設新農(nóng)村綜合體的重要載體。目前，該項目已經(jīng)完成村莊建設和社區(qū)重建的規(guī)劃，其規(guī)劃遵循兩大原則，即堅持“建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、土地整治后耕地質量有提高”的原則和堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的建設用地不占用基本農(nóng)田的原則。在此基礎上按照“大分散、小集中”“以村莊改造為主，適當建新為輔”的建新思路，形成了農(nóng)民新村“一心三點”的規(guī)劃布局，“一心”即在梓潼村建立村民活動中心，主要承載村公共服務和村民居住功能?！叭c”即為新房子居民點、飲馬凼居民點及黑巷子居民點，打造渝東民居風貌。下一步將集體按照村莊“六通”（通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信）和“六有”（有1個小廣場、1個便民商業(yè)網(wǎng)點、1個醫(yī)務室、1個垃圾運收站、1個農(nóng)家書屋、1個幼兒園）的標準進行改造。

4 對策建議

4.1 加強教育引導 項目的建設雖然在一定程度上調動了農(nóng)民積極性，擴大了農(nóng)民的知情權、參與權和決策權。但由于農(nóng)民受教育程度較低，“等、靠、要”的思想較為嚴重，“以民為本、共建共享”的機制還未建立起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值目標還需跟蹤努力。應進一步加強對村民的教育引導，提高思想素質，加強對村民勞動技能培訓，按照“村民自主、民主管理”原則，議定項目建設的重要事項；促進村民在當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)；支持龍頭企業(yè)與村民建立股份合作與勞動合作關系，形成穩(wěn)定的利益共同體，在項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分調動村民的積極性和創(chuàng)造性。

4.2 完善相關政策 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動項目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的重要支撐。但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金、用地、技術等方面還存在一些困難。一是應加大政策支持，從涉農(nóng)惠農(nóng)項目安排、農(nóng)村土地制度改革等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。二是建立跟蹤服務機制，強化對農(nóng)業(yè)企業(yè)的指導，從項目合作延伸到與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技實力和水平。三是完善“先建后補”模式，廣泛吸納社會資金投入，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與村民建立股份合作與勞動合作關系，形成穩(wěn)定的利益共同體，實現(xiàn)村民與農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)共同發(fā)展。

4.3 經(jīng)驗復制推廣 該項目踐行了綜合整治理念、生態(tài)整治理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和民主參與理念，而且現(xiàn)在在政策上明確了著重“三生”，竣工后應及時開展評價工作，對項目從立項決策到竣工驗收，全過程、各階段工作和可持續(xù)性進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。不斷完善管理制度、技術標準等，為下一步經(jīng)驗推廣提供基礎。

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