伍銀兒

[摘 要]近幾年寧波地方高校發(fā)展迅速，但是與數(shù)量上的迅速增長相比，寧波高校的辦學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步的提高。借鑒企業(yè)常用的SWOT分析法，可以對(duì)寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究。同時(shí)還可以分析寧波地方高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將這些因素相互匹配形成優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇戰(zhàn)略、劣勢(shì)—機(jī)遇戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略和劣勢(shì)—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。綜合運(yùn)用這些戰(zhàn)略，可以對(duì)寧波地方高校發(fā)展進(jìn)行研究，并提出適合寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]地方高校；SWOT分析法；戰(zhàn)略研究

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）01-0188-04

近年來，隨著高等教育體制改革的深化，在國家的政策引導(dǎo)和地方政府的強(qiáng)力投入之下，我國地方高校發(fā)展迅速，地方高校已經(jīng)成為我國高等教育的主體。自1999年正式提出“科教興市”，實(shí)施“一號(hào)工程”以來，寧波市的高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨著高等教育大眾化時(shí)期的到來，寧波地方高校面臨著新的挑戰(zhàn)。要更好地生存和更快地發(fā)展，就要面臨生源、師資和資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)促使高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行深入的思考。本文借鑒SWOT分析法，對(duì)寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。

一、SWOT分析法

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種優(yōu)勢(shì)因素（Strengths）、弱點(diǎn)因素（Weaknesses）、機(jī)會(huì)因素（Opportunities）和威脅因素（Threats）通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。將內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)相匹配，形成SO戰(zhàn)略；將內(nèi)部劣勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略；將內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；將內(nèi)部劣勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WT戰(zhàn)略。

在發(fā)達(dá)國家，許多學(xué)校經(jīng)常用SWOT分析法進(jìn)行分析、研究學(xué)校改革與發(fā)展的戰(zhàn)略和全局問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求越來越旺盛，地方高校面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，目前最大的問題是如何克服劣勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。本文借鑒SWOT分析法，通過對(duì)寧波地方高校在辦學(xué)過程中的存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各種因素進(jìn)行分析，從而對(duì)寧波地方高校的辦學(xué)定位提出建議。

二、寧波地方高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

（一）寧波地方高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)（S）

所謂優(yōu)勢(shì)，是指組織自身具備的一些因素，使其能較對(duì)手做得更好。寧波地方高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面：

1.具有地域優(yōu)勢(shì)

寧波地方高校一般是根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而設(shè)立的，為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更容易得到政府的支持和保護(hù)。寧波地方高校對(duì)社會(huì)人才需求及相關(guān)政策的把握會(huì)更加準(zhǔn)確，在就業(yè)方面會(huì)擁有更多的資源。寧波市高校畢業(yè)生更傾向于直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)，高校的人才供給對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力總體更為充分。

2.適應(yīng)社會(huì)的需求

寧波地方高校一般都是根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要建設(shè)起來的，專業(yè)設(shè)置比較適應(yīng)地方的需求。其根據(jù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，培養(yǎng)的人才比較有針對(duì)性，學(xué)生就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好。近幾年寧波地方高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)高于全國平均水平，2010屆、2011屆和2012屆三屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后總體就業(yè)率分別為96.0%、95.6%、94.7%，均顯著高于同屆全國高校平均水平（分別為89.6%、90.2%、90.9%）。其中本科（96.7%、95.5%、94.6%）、高職（96.0%、95.8%、95.2%）畢業(yè)生的就業(yè)率（本科為非失業(yè)率）均高于全國本科（91.9%、91.8%、91.5%）、高職（88.1%、89.6%、90.4%）的平均水平。

3.辦學(xué)機(jī)制靈活

地方高校由地方進(jìn)行行政和管理，所以在辦學(xué)機(jī)制上較為靈活。目前寧波市地方高校也形成了多樣化的辦學(xué)模式，如依托名校辦學(xué)的浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，在國內(nèi)開創(chuàng)了三個(gè)第一：第一所為地方政府投資建設(shè)、重點(diǎn)大學(xué)負(fù)責(zé)辦學(xué)和管理的高校；第一所在全民事業(yè)高校采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制辦學(xué)的大學(xué)；第一所由浙江大學(xué)在異地創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院。浙江萬里學(xué)院是在一所具有60余年辦學(xué)歷史的省屬普通高?；A(chǔ)上進(jìn)行管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革的民辦高校，被教育專家稱為“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的范例性實(shí)踐”。

（二）寧波地方高校辦學(xué)的劣勢(shì)（W）

所謂劣勢(shì)，指的是與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，組織本身存在著對(duì)生存和發(fā)展不利的因素。寧波地方高校辦學(xué)的劣勢(shì)有：

1.辦學(xué)資金不足

教育部直屬高校實(shí)現(xiàn)中央與地方共建、雙重投資，教育經(jīng)費(fèi)投入方面與地方高校差距極為明顯，曾有研究者統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為中央部署高等學(xué)校的49%。寧波地方高校也面臨著辦學(xué)資金不足的情況，一些高職院校由于大部分是由中等專業(yè)學(xué)校升格而來的，教學(xué)設(shè)施都比較落后，政府投入的教學(xué)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足學(xué)校的發(fā)展要求。2015年，全市共有高校15所，其中全日制本科高校7所，高職高專院校6所，成人高校2所。

2.整體辦學(xué)水平低

寧波地方高校大部分都是新建院校，辦學(xué)時(shí)間短，生源質(zhì)量差，師資水平總體質(zhì)量不高，與一流大學(xué)有著較大的差距。寧波地方本科院校中只有2所重點(diǎn)大學(xué)，其他幾所高校都是原先的二本、三本院校，有3所高校是專升本院校，所有高校中只有2所高校有碩士點(diǎn)，整體的辦學(xué)水平較低。雖然近年來寧波市大力引進(jìn)人才，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，但是高水平的教師少，總體質(zhì)量不高。2015年全市高校共有專任教師8417人，其中具有正高級(jí)、副高級(jí)職稱的3470人，博士2063人，高級(jí)職稱教師只占41%。

3.缺乏名牌效應(yīng)endprint

高校的名氣如同產(chǎn)品的品牌一樣，是巨大的無形資產(chǎn)。而寧波地方高校辦學(xué)時(shí)間短，離國內(nèi)名牌重點(diǎn)大學(xué)還有一定的距離，正是由于缺乏名牌效應(yīng)，往往申請(qǐng)不到大的科研項(xiàng)目，吸引不了高層次的人才，出不了標(biāo)志性的成果。這種由于缺乏名牌而形成的“馬太效應(yīng)”，抑制了寧波地方高校的發(fā)展。

三、寧波地方高校辦學(xué)的機(jī)會(huì)和威脅分析

（一）寧波地方高校辦學(xué)的機(jī)會(huì)（O）

所謂機(jī)會(huì)，是指外在環(huán)境因素的變動(dòng)出現(xiàn)的對(duì)組織生存發(fā)展有利的時(shí)機(jī)。地方高校在辦學(xué)中的機(jī)會(huì)有：

1.社會(huì)對(duì)寧波地方高校辦學(xué)的支持

地方高校是我國高等教育的主體，承擔(dān)著為地方政府輸送各級(jí)各類人才的重任。寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很快，要維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人才是關(guān)鍵。寧波市政府每年都投入大量的經(jīng)費(fèi)用于人才培養(yǎng)，還動(dòng)員全市各方面力量加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，以人才大發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，這對(duì)于寧波地方高校而言是難得的機(jī)會(huì)。寧波市政府在政策上對(duì)地方高校給予支持和傾斜。寧波社會(huì)各界也更加重視地方高校的發(fā)展，進(jìn)一步改善地方高校的軟、硬件環(huán)境。高校與企業(yè)緊密合作，企業(yè)為高校提供人力和經(jīng)費(fèi)的支持，為高校的發(fā)展提供保障。

2. 寧波地方高校有很大的發(fā)展空間

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展需要越來越多的高層次人才，而寧波市的高素質(zhì)人才比例偏低。全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，大專及以上文化程度的占比偏低，初中及以下文化程度的從業(yè)人員占主導(dǎo)，這與寧波市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符。而目前寧波高校人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量還不能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，這就給寧波地方高校提供了很大的發(fā)展空間。

3.人民對(duì)高等教育的需求不斷上升

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高。 2016年寧波市居民人均可支配收入44641元，比上年增長7.9%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51560元，農(nóng)村居民人均可支配收入28572元。這使得普通家庭有了更多的資金用于子女的教育。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到獲得高水平教育的重要性，這就滋生了人們對(duì)子女接受高等教育的迫切需求，給地方高校的規(guī)模發(fā)展提供了保障。

（二）寧波地方高校辦學(xué)的威脅（T）

所謂威脅，指的是環(huán)境因素的變動(dòng)對(duì)組織造成不利的影響。地方高校在辦學(xué)中面臨的威脅有：

1.高校競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈

高校之間的競(jìng)爭(zhēng)既包括地方高校與部署高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和地方高校之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于地方高校，教育部直屬的高校更容易吸引辦學(xué)資金和高層次人才，有了充足的經(jīng)費(fèi)和雄厚的師資力量，高校就更容易搞出影響力大的科研項(xiàng)目。而寧波的地方高校不僅高校數(shù)量不多，而且質(zhì)量不高，所以寧波高校與部署高校相比競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，很容易在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。

寧波地方高校還同時(shí)面臨著高校內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)。寧波地方高校辦學(xué)性質(zhì)都較為相似，專業(yè)設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象較多，如寧波7所本科院校中有4所院校，由于辦學(xué)歷史、生源質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力、服務(wù)面向等方面都非常接近，其在辦學(xué)定位上也較為相似。這就使地方高校之間在招生、就業(yè)方面形成了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。而且地方政府資源有限，為了獲得有限的資源，地方高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.高校面臨生源危機(jī)

目前，全國生源總量逐年減少，10年間每年新生嬰兒下降近一千萬，小學(xué)生源連續(xù)遞減13年，1996年最高峰約1.36億人，之后逐年減少，到2009年已下降為約1億人。更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)人口出生率分析，參加高考的18歲適齡人口的最低點(diǎn)尚未到來，下跌趨勢(shì)還將持續(xù)到2018年-2020年前后，高校生源不足問題還在持續(xù)發(fā)酵。如今部分高校已經(jīng)面臨“生源荒”，計(jì)劃招不滿的情況已由高職高專、獨(dú)立民辦學(xué)院向二本院校蔓延，二本院校均出現(xiàn)兩輪征集志愿的情況。生源數(shù)量的減少對(duì)高校的生存和發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)，辦學(xué)質(zhì)量不高的高校勢(shì)必在生源大戰(zhàn)中敗下陣來，直至退出歷史舞臺(tái)。

3.社會(huì)期望減弱

近幾年寧波市提倡教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際效果不是很理想，高校和企業(yè)之間缺少實(shí)質(zhì)性的、有效的合作，高校的科研成果產(chǎn)業(yè)化的較少。寧波市政府重點(diǎn)推出的十大應(yīng)用型人才基地建設(shè)，通過幾年的建設(shè)，標(biāo)志性成果較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不強(qiáng)。這就使得政府、企業(yè)對(duì)高校的期望減弱，影響了其對(duì)高校的支持力度。

四、寧波地方高校辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

綜合寧波地方高校的辦學(xué)情況，我們用SWOT矩陣來表示如下：

基于SWOT分析法的寧波地方高校辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇有：

（一）優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇（SO）戰(zhàn)略

充分借助寧波市對(duì)高等教育的政策，進(jìn)一步提高地方高校的辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量，使寧波地方高校的整體實(shí)力在同類城市中位于前列，爭(zhēng)取有幾所高校在同一層次大學(xué)中成為一流；抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾對(duì)人才需求強(qiáng)勁的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)的層次，特別要擴(kuò)大研究生培養(yǎng)的規(guī)模，增設(shè)更多的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站；針對(duì)寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的多樣化，加強(qiáng)對(duì)高等教育的分類管理和指導(dǎo)，統(tǒng)籌各種類型、層次和形式的高等教育發(fā)展。

（二）劣勢(shì)—機(jī)遇（WO）戰(zhàn)略

充分借助寧波市對(duì)高等教育的政策，解決辦學(xué)資金不足的問題，改善辦學(xué)條件，提高師資水平。對(duì)企業(yè)主動(dòng)出擊，與企業(yè)建立靈活的多渠道的合作關(guān)系；利用地域優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)高等教育的人力和經(jīng)費(fèi)的支持；針對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況，要實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力資源配置，重點(diǎn)建設(shè)有潛力、有實(shí)力、適應(yīng)發(fā)展需要的教育層次、高校和學(xué)科，才有可能在某些領(lǐng)域搶占高地，躋身國內(nèi)同類高校、同類學(xué)科前列； 抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求強(qiáng)勁的機(jī)遇，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)緊緊結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，寧波市需要什么的人才，高校就要培養(yǎng)什么樣的人才，積極開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。雖然短時(shí)間內(nèi)寧波地方高校不可能建設(shè)成為名牌重點(diǎn)大學(xué)，但可以在特色上下功夫，以特色取勝。尤其是要針對(duì)寧波市特有行業(yè)的特殊需要，確定某些方向重點(diǎn)突破，建設(shè)和發(fā)展特色學(xué)科和專業(yè)。endprint

（三）優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)（ST）戰(zhàn)略

面對(duì)高校間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，地方高校要正確定位，不能采取與名牌重點(diǎn)大學(xué)相同的發(fā)展策略，必須立足地方，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與同類高校的合作，取長補(bǔ)短，增強(qiáng)實(shí)力；面對(duì)生源危機(jī)，首先要增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；其次要優(yōu)化專業(yè)類型、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，形成面向區(qū)域的專業(yè)設(shè)置體系。逐漸減少或暫停部分辦學(xué)優(yōu)勢(shì)不明顯、區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求量小的專業(yè)招生。還可以通過調(diào)整招生政策來爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源，如實(shí)行大類招生；為了提高社會(huì)對(duì)高等教育的期望，要利用地方高校辦學(xué)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極做好教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作和交流，提高產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效。

（四）劣勢(shì)—挑戰(zhàn)（WT）戰(zhàn)略

面對(duì)辦學(xué)資金不足的問題，寧波地方高校除積極爭(zhēng)取政府的資金投入外，還應(yīng)拓寬融資渠道，如加強(qiáng)與企業(yè)的合作，吸引企業(yè)的資金支持；加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

（五）寧波地方高校辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

單一的戰(zhàn)略是不足以承擔(dān)起促進(jìn)寧波市地方高校發(fā)展的重任的，因此，其必須綜合運(yùn)用這四種戰(zhàn)略要素。寧波地方高校辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇如下：

第一，充分借助寧波市對(duì)高等教育的政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)的層次，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)的規(guī)模，提高地方高校的辦學(xué)實(shí)力，使寧波地方高校的整體實(shí)力在同類城市中位于前列。

第二，寧波地方高校發(fā)展要實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)有潛力、有實(shí)力、適應(yīng)發(fā)展需要的教育層次、高校和學(xué)科，在某些領(lǐng)域搶占高地，形成特色，躋身國內(nèi)同類高校、同類學(xué)科前列。

第三，科學(xué)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)高等教育的分類管理和指導(dǎo)，統(tǒng)籌各種類型、層次和形式的高等教育發(fā)展。

第四，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)要緊緊結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，寧波市需要什么的人才，高校就要培養(yǎng)什么樣的人才，積極開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。

第五，地方高校要利用地域優(yōu)勢(shì)，辦出特色。整合自身資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是要針對(duì)寧波市特有行業(yè)的特殊需要，確定某些方向重點(diǎn)突破，建設(shè)和發(fā)展特色學(xué)科和專業(yè)。

第六，構(gòu)建服務(wù)型教育體系，拓寬融資渠道，加強(qiáng)與企業(yè)的合作和交流，與企業(yè)建立靈活的多渠道的合作關(guān)系，提高產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效。

五、結(jié)語

針對(duì)現(xiàn)今寧波地方高校發(fā)展的特點(diǎn)，本文采用SWOT法分析了其發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此提出相應(yīng)的戰(zhàn)略，以期為寧波地方高校今后的發(fā)展提供借鑒。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]endprint