【摘 要】 融媒體時(shí)代，新聞輿論依托大眾傳播活動(dòng)，在公共政策和社會(huì)事態(tài)等方面發(fā)揮監(jiān)督與整合作用。行政反饋是行政系統(tǒng)通過新聞輿論了解外界情況，對這些情況進(jìn)行轉(zhuǎn)換分析，通過制定政策或提供服務(wù)等方式反作用于外部環(huán)境，提升行政效率，完善行政功能，達(dá)到為民服務(wù)的目的。新聞輿論與行政反饋機(jī)制相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展提供了保障。

【關(guān) 鍵 詞】新聞輿論；監(jiān)督效力；地方政府；行政反饋

【作者單位】范逸塵，東北大學(xué)。

【中圖分類號(hào)】G232.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.03.018

融媒體時(shí)代，三網(wǎng)融合打破了媒介壟斷壁壘，讓傳統(tǒng)媒體和新媒體相互融合[1]，新聞輿論的監(jiān)督效力進(jìn)一步凸顯。新聞輿論憑借互聯(lián)網(wǎng)溫床不斷發(fā)酵，有時(shí)候甚至?xí)破疠浾擄L(fēng)暴，引導(dǎo)公共事件走向，通過占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)影響地方政府行政管理工作[2]。為了讓新聞輿論科學(xué)、合理地發(fā)揮在公共政策和社會(huì)事態(tài)方面的監(jiān)督與整合作用，地方政府建立了相應(yīng)的行政反饋機(jī)制。地方政府建立行政反饋機(jī)制的目的是保障政府合理高效地開展行政決策、行政管理、行政實(shí)施工作，公正公開為民辦事，構(gòu)建服務(wù)型政府。從傳播學(xué)角度來看，反饋機(jī)制是信息傳播的組成要素，其連接了傳播者與受眾，為社會(huì)傳播的互動(dòng)循環(huán)提供了必要條件。從行政管理角度來看，服務(wù)型政府的提出要求地方政府以為人民服務(wù)為目標(biāo)，不斷提升人民群眾的滿意度，而反饋機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要工具?？梢哉f，新聞輿論與行政反饋機(jī)制相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展提供了保障。

一、新聞輿論監(jiān)督效力對地方政府行政反饋機(jī)制的影響

1.提升地方政府行政反饋機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率

地方政府應(yīng)對新聞輿論經(jīng)歷了媒介控制、媒體管理和媒體合作三個(gè)階段。隨著時(shí)代發(fā)展，媒介環(huán)境不斷優(yōu)化，媒介功能不斷強(qiáng)化，當(dāng)代地方政府與媒介合作成為大勢所趨[3]。從人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室近年發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告來看，輿情指數(shù)最高的事件往往與人民群眾的生活息息相關(guān)，而保障人民生活安穩(wěn)是政府工作的目標(biāo)。因此，在新聞輿論風(fēng)暴形成之前，地方政府應(yīng)通過行政反饋機(jī)制預(yù)見危機(jī)和化解危機(jī)，穩(wěn)定民心，樹立服務(wù)型政府形象。融媒體時(shí)代，新聞輿論對政府行政反饋機(jī)制產(chǎn)生巨大影響。首先，新聞輿論發(fā)酵很快，人民群眾參與其中往往會(huì)形成強(qiáng)大的輿論風(fēng)暴，若處理不當(dāng)或疏于管理，地方政府的行政管理工作可能遭遇瓶頸。因此，地方政府要借助行政反饋機(jī)制這個(gè)處理與應(yīng)對新聞輿情的有效工具，調(diào)整工作方向和重點(diǎn)，化解輿論危機(jī)，優(yōu)化行政管理工作細(xì)則。其次，新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮直接刺激政府行政反饋機(jī)制，促使其自我完善，提升運(yùn)作效率，保證地方政府行政決策、行政管理、行政實(shí)施等工作順利開展。

2.拓展自媒體行政反饋渠道

目前，不少地方政府積極與各種媒介展開合作，目的是化解輿論危機(jī)，提升行政效率，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。融媒體時(shí)代，自媒體是人民群眾參與信息傳播、表達(dá)主張的主要方式之一，地方政府秉持新聞執(zhí)政的理念，構(gòu)建自媒體行政反饋渠道不僅是大勢所趨，也是創(chuàng)新行政方式的表現(xiàn)[4]。如今地方政府建立的自媒體行政反饋渠道，大多設(shè)有“意見信箱”與“便民服務(wù)”板塊，通過這些板塊，地方政府部門可以第一時(shí)間了解群眾問題，采取行政手段及時(shí)消除輿論風(fēng)暴的影響，拉近與人民群眾的距離。這種新聞執(zhí)政的方式本質(zhì)是借助媒介功能優(yōu)化行政管理體系，創(chuàng)造和諧的行政環(huán)境。

3.促使政府行政反饋機(jī)制公開公正運(yùn)轉(zhuǎn)

在三網(wǎng)融合的今天，輿論往往因復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不斷發(fā)酵，一旦到達(dá)臨界點(diǎn)，原始信息會(huì)與大量謠言、流言融合，嚴(yán)重影響地方政府行政管理工作的開展，甚至容易造成社會(huì)亂象。新聞輿論的可怕之處在于，它會(huì)形成軟強(qiáng)制力，這種軟強(qiáng)制力一旦與大體量的社會(huì)評價(jià)結(jié)合，若不有效引導(dǎo)，可能會(huì)對政府行政管理工作造成負(fù)面影響。要引導(dǎo)新聞輿論的正確走向，離不開政府行政反饋機(jī)制公開公正的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一方面要科學(xué)引導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督的方向，防止軟強(qiáng)制力與負(fù)面的社會(huì)評價(jià)結(jié)合；另一方面要形成公開公正的政府行政反饋機(jī)制，通過行政反饋機(jī)制監(jiān)測輿情，發(fā)現(xiàn)甚至預(yù)見危機(jī)，同時(shí)提升地方政府的行政管理水平，保證地方政府行政決策、行政管理、行政實(shí)施等工作有序開展。

4.促使政府完善行政反饋機(jī)制

當(dāng)代的媒介環(huán)境在媒體融合趨勢下不斷優(yōu)化，新聞傳播媒介逐漸朝多元化方向發(fā)展，這為人民群眾參與政治生活提供了便利。當(dāng)代的新聞輿論具有強(qiáng)大的滲透力，如果這些輿論直指地方政府在行政管理上的漏洞，將可能激發(fā)人民群眾的情感共鳴，讓地方政府行政管理工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。隨著時(shí)間推移，這些網(wǎng)絡(luò)抨擊信息甚至?xí)D(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)力，在現(xiàn)實(shí)生活中影響地方政府的行政管理工作。為了有效應(yīng)對由新聞輿論引發(fā)的社會(huì)行動(dòng)力，地方政府要完善行政反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除不安定因素，營造和諧社會(huì)。

二、新聞輿論功能對地方政府行政管理工作的影響

1.新聞輿論的社會(huì)功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

著名傳播學(xué)家拉斯韋爾與賴特認(rèn)為大眾傳播具備環(huán)境監(jiān)測功能[5]，主要通過持續(xù)公開且大規(guī)模地發(fā)布受眾感興趣的信息與報(bào)道，讓受眾產(chǎn)生共鳴并以此指導(dǎo)自我行為，而對于社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象與行為，大眾傳播媒介會(huì)不斷地揭露與譴責(zé)，形成社會(huì)行動(dòng)力促使其改變。大眾傳播的環(huán)境監(jiān)測功能對地方政府建設(shè)影響非常大。首先，環(huán)境監(jiān)測功能所引發(fā)的社會(huì)行動(dòng)力可能會(huì)給地方政府造成公關(guān)危機(jī)，因此以行政反饋機(jī)制監(jiān)測社會(huì)輿情，從而解決潛在危機(jī)是目前地方政府行政反饋機(jī)制的主要功能之一。其次，環(huán)境監(jiān)測功能是媒介社會(huì)功能的重要組成部分，是人民群眾共同意志的映射，政府行政反饋機(jī)制若與之背離，將可能影響政府形象，降低政府公信力，阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。由此可見，大眾傳播的環(huán)境監(jiān)測功能促使地方政府保證行政反饋機(jī)制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，以便地方政府及時(shí)了解輿情，調(diào)整行政管理和行政實(shí)施的方式和細(xì)節(jié)，達(dá)到為人民服務(wù)的目的。endprint

（2）促使政府決策科學(xué)化、民主化

地方政府的行政決策關(guān)系人民群眾的切身利益，而判斷政府行政決策是否科學(xué)化、民主化，主要看政府行政反饋機(jī)制是否反映人民群眾的需求并解決相關(guān)問題。新聞輿論作為大眾傳播的外在表現(xiàn)形式，具備社會(huì)整合功能，是人民群眾意志的集中反映。新聞輿論的社會(huì)整合功能能否發(fā)揮作用，取決于地方政府為人民服務(wù)的方式和策略，以及行政反饋機(jī)制的合理運(yùn)用。如果地方政府行政反饋機(jī)制沒有形成科學(xué)合理的體系，那么可能會(huì)影響地方政府在處理人民大眾問題上決策的正確性。地方政府在行政決策前，應(yīng)通過行政反饋機(jī)制及時(shí)了解民意，保證決策的科學(xué)化與民主化。融媒體時(shí)代，地方政府一方面可以與新媒體合作，借助新聞輿論的社會(huì)整合功能與強(qiáng)大的傳播力，將決策信息傳遞給人民群眾；另一方面可以通過高效暢通的行政反饋機(jī)制收集人民群眾的意見，及時(shí)調(diào)整行政策略，防止決策的片面化、理想化，避免造成決策失誤，真正保障人民權(quán)利，達(dá)到執(zhí)政為民、行政科學(xué)民主的目的[6]。

2.新聞輿論的空間傳播功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）提升政府公信力

人民群眾對地方政府行政決策、行政管理、行政實(shí)施的認(rèn)可會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的政府公信力，這是拉近政民關(guān)系的有力保障。當(dāng)代社會(huì)，政府公信力的提升往往取決于人民群眾對政府決策內(nèi)容、決策方式以及決策結(jié)果的信任度與滿意度，因此，行政反饋機(jī)制建立的初衷是給人民群眾提供與政府交流的平臺(tái)。融媒體環(huán)境為人民群眾參與政治生活提供了多元化路徑，地方政府的舉動(dòng)受到新聞媒介監(jiān)督，一旦發(fā)生問題，有可能引發(fā)輿論熱潮，輿論通過行政反饋機(jī)制將民意反饋給地方政府，地方政府再根據(jù)這些意見處理問題。從新聞輿論的傳播特征來看，媒介形式的多元化發(fā)展使得信息的傳播方式與傳播力度呈現(xiàn)范圍廣、多角度、寬領(lǐng)域、高速率的特征，這種立體化空間傳播形式往往超過了地方政府行政管理的控制轄區(qū)，引發(fā)信息爆炸現(xiàn)象[7]。因此，地方政府要提升公信力。一是要注重新聞輿論的空間傳播功能，完善多元化行政反饋機(jī)制，以便第一時(shí)間掌握輿情導(dǎo)向，保證行政決策的正確性。二是從根本上做到行政為民、決策利民，根據(jù)新聞輿論的監(jiān)督反饋完善行政反饋機(jī)制，調(diào)整行政實(shí)施的方式，從而更好地為人民服務(wù)，獲得人民群眾的支持。

（2）保證國家政策法規(guī)的順利實(shí)施

地方政府行政反饋機(jī)制不能是擺設(shè)，政府要充分重視并以此作為行政決策的參考依據(jù)。在媒介功能日益強(qiáng)大的今天，要重視新聞輿論的監(jiān)督效力，多元構(gòu)建行政反饋機(jī)制。地方政府應(yīng)意識(shí)到，正確引導(dǎo)新聞輿論可為國家政策政令的實(shí)施以及地方政府行政管理工作的順利開展提供保障，同時(shí)，要避免硬性傳播引發(fā)人民群眾的抵觸心理。因此，多元構(gòu)建地方政府行政反饋機(jī)制非常重要。首先，要強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督效力，通過制定獎(jiǎng)懲舉措，保證行政反饋機(jī)制正常運(yùn)作，使其發(fā)揮雙向傳播功能，為地方政府行政管理工作的落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，要重視國家政策法規(guī)執(zhí)行的科學(xué)合理性，這是構(gòu)建多元行政反饋機(jī)制的前提與保障。只有政策法規(guī)的執(zhí)行是民心所向，多元行政反饋機(jī)制才能快速構(gòu)建，新聞輿論才能更好地發(fā)揮監(jiān)督效力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.新聞輿論的意見領(lǐng)袖功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）加快陽光政府形象建設(shè)

地方政府想要借新聞輿論效力打造陽光政府形象，應(yīng)重視新聞執(zhí)政，通過行政反饋機(jī)制聽取群眾意見，利用新聞輿論的意見領(lǐng)袖功能將決策信息傳遞給人民群眾，保證行政管理工作的順利開展，打造陽光政府形象。要保證新聞輿論發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用，地方政府必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，以人民群眾的需求和意愿為行政管理工作的導(dǎo)向，尊重人民群眾的自由表達(dá)權(quán)、平等交流權(quán)，防止產(chǎn)生“沉默的螺旋”現(xiàn)象[8]。地方政府可與新聞媒介合作，營造平等交流空間，讓人民群眾在公共領(lǐng)域享有充分的話語權(quán)，通過行政反饋機(jī)制將群眾意見反饋給政府行政管理層，引導(dǎo)新聞輿論正確發(fā)揮監(jiān)督效力，促進(jìn)當(dāng)代地方政府陽光形象工程高效率、全方位建設(shè)。

（2）建立政府應(yīng)對突發(fā)事件的議程設(shè)置機(jī)制

在三網(wǎng)融合的今天，政府行政反饋機(jī)制的建設(shè)力度與速度跟不上新聞輿論的發(fā)展步伐，因此，地方政府要在新聞執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，建立應(yīng)對突發(fā)事件的議程設(shè)置機(jī)制。議程設(shè)置機(jī)制即政府在打造陽光政府形象的過程中，注重大眾傳媒的社會(huì)功能，以區(qū)分輕重緩急的處理原則將行政反饋機(jī)制采集的信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、民主的決策，在正確引導(dǎo)新聞輿論的前提下，賦予各種事件或行政決策不同的顯著性或重要性，以此贏得人民群眾的滿意評價(jià)[9]。議程設(shè)置機(jī)制是地方政府行政反饋機(jī)制構(gòu)建的重要標(biāo)志。政府的行政管理工作受到新聞輿論的監(jiān)督，因此及時(shí)根據(jù)行政反饋機(jī)制獲知人民群眾對政府行政管理工作或重大事件的態(tài)度十分重要，這也直接關(guān)系到地方政府行政效率的提升。議程設(shè)置機(jī)制的前提是尊重新聞輿論的意見領(lǐng)袖地位，只有借助行政反饋機(jī)制了解群眾需求，進(jìn)而進(jìn)行議程設(shè)置，才能確保地方政府穩(wěn)步推進(jìn)陽光政府形象工程建設(shè)。

三、結(jié)語

融媒體環(huán)境下，新聞輿論對地方政府行政反饋機(jī)制的建立產(chǎn)生巨大的影響，新聞輿論強(qiáng)大的社會(huì)功能、空間傳播功能與意見領(lǐng)袖功能影響著地方政府行政管理工作的方方面面。通過上述分析可以看到，新聞輿論通過發(fā)揮監(jiān)督效力與整合作用，提升地方政府行政反饋機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促使政府行政反饋機(jī)制公開公正運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助地方政府拓展自媒體行政反饋渠道并完善行政反饋機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn)，新聞輿論的監(jiān)督效力帶給地方政府極大壓力的同時(shí)，也為其行政管理工作的完善提供了強(qiáng)大的助力。在新聞執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，新聞輿論與行政反饋機(jī)制將繼續(xù)相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展保駕護(hù)航。

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