夏文彬

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于一種多元分割狀態(tài)，在二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的一系列正式制度安排，使勞動(dòng)力市場(chǎng)分割有了制度基礎(chǔ)，它與非正式制度相呼應(yīng)，形成了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的特殊形態(tài)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論最重要的代表二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)往往工資福利待遇高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定，有很多晉升和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；與此相對(duì)照，二級(jí)市場(chǎng)的工資福利低，工作條件差，勞動(dòng)力流動(dòng)高。而且一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)格的控制，且流動(dòng)性很低。

一、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)之間的社會(huì)地位不平等。建立在先賦的身份差別的基礎(chǔ)之上勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割直接造成了城鄉(xiāng)居民在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)及與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益等方面的巨大差別，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位的不平等。

隨著城市對(duì)大量農(nóng)村勞動(dòng)力需求的增加，大量農(nóng)民工涌入城市，但戶籍制度的存在，限制農(nóng)村、外來勞動(dòng)力從事的工種的現(xiàn)象，農(nóng)民工很難按自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，在工作性質(zhì)和工作條件等方面仍然和城市居民存在著巨大的差異。即使能跟城市人一樣獲得相同的工作但卻經(jīng)常獲得比城市勞動(dòng)力低的多的報(bào)酬，工資經(jīng)常被拖欠，在缺乏安全保障的環(huán)境中從事著高強(qiáng)度和超長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，卻缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。

2.不同地區(qū)之間的社會(huì)地位不平等。改革開放以來，出于提高投資效益的需要，政府采取了非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。本來東部與中西部地區(qū)的城市之間的收入差距很大，這種明顯的收入差距說明城市勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的預(yù)期收益很大，已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)力流動(dòng)特別是人才流動(dòng)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，但由于存在著地區(qū)性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，流動(dòng)成本過高（沒有流入城市的戶籍，不僅無法在新城市享受到相應(yīng)的權(quán)利，如子女上學(xué)，平等就業(yè)等，而且還可能被視為“黑戶”，受歧視、驅(qū)逐；其次在原城市可享受的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇在流入新城市后因保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移而全部失去，而且還給勞動(dòng)者帶來極大的不安全感），甚至高過流動(dòng)的預(yù)期，流動(dòng)變得毫無意義。中西部地區(qū)的勞動(dòng)力更傾向于在本地區(qū)找工作。但同時(shí)，具有相同特征的人在不同地區(qū)獲得的報(bào)酬和享受到的公共資源相差很大，這也是一種人為的機(jī)會(huì)不平等，這些不平等可能使得中西部地區(qū)的部分社會(huì)成員一生不管如何努力都難以改變對(duì)其不利的社會(huì)境況，這不僅會(huì)壓制積極進(jìn)取的個(gè)人精神，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。

3.不同行業(yè)之間社會(huì)地位的不平等。壟斷行業(yè)內(nèi)部與非壟斷行業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割具有行政性的色彩，即前者受到國(guó)家的保護(hù)，而后者不受國(guó)家保護(hù)，接近于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分割首先造成了不同行業(yè)的職工獲取工作報(bào)酬的機(jī)會(huì)不平等，低工資收入行業(yè)的職工無法自由流動(dòng)到高工資的壟斷行業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)行政性分割還造成了不同行業(yè)的勞動(dòng)者獲取工作報(bào)酬過程中條件的不平等。壟斷行業(yè)憑借國(guó)家在稅收、投資、信貸等方面的優(yōu)惠政策以及較少的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲取較多的超額利潤(rùn)，直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，形成這些行業(yè)不合理的高收入。這既是市場(chǎng)化不夠、市場(chǎng)機(jī)制不健全的結(jié)果，也是國(guó)家對(duì)這些企業(yè)監(jiān)管不力的結(jié)果。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈典型的分割狀態(tài)。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)板塊不可避免地存在著勞動(dòng)力資源配置的扭曲和低效。這種分割引起勞動(dòng)力在不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的流動(dòng)障礙，由于分割所建起的形形色色的門檻與壁壘，會(huì)產(chǎn)生或高或低的交易費(fèi)用。而且，必將激勵(lì)一系列尋租行為及違規(guī)行為，增加了整個(gè)社會(huì)的交易成本，與此同時(shí)，勞動(dòng)者也不得不為此付出更多的交易成本。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因

無論是地域，城鄉(xiāng)，還是產(chǎn)業(yè)分割，其背后均以一種或多種制度作支持（所有制結(jié)構(gòu)、戶籍制度、產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)及社會(huì)保障制度），并留有傳統(tǒng)體制深刻的痕跡。這種分割亦可抽象為體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)。在漸進(jìn)改革的過程中， 由市場(chǎng)主導(dǎo)的體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)為統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，體制內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)以體制外市場(chǎng)為榜樣，深化改革；體制外市場(chǎng)應(yīng)以市場(chǎng)化與城市化為宗旨，加速自身改革的步伐，帶動(dòng)體制內(nèi)市場(chǎng)改革。鑒于傳統(tǒng)體制在各個(gè)領(lǐng)域皆有所松動(dòng)，一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)之間的難以逾越的制度性鴻溝有架起橋梁的趨勢(shì)。但天塹變通途又不那么容易。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，到目前為止， 充其量只是出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)地域上的滲透，并未實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)性質(zhì)上的融合。

三、政策建議

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)、（下轉(zhuǎn)第49頁(yè)）（上接第42頁(yè)）有序轉(zhuǎn)移。比如國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作。這些政策出臺(tái)無疑將對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化起到重要的推動(dòng)作用。

2.加快戶籍制度改革以消除體制性障礙。加快戶籍制度改革力度，以建立城鄉(xiāng)人口有序的流動(dòng)機(jī)制，使戶籍制度與勞動(dòng)者就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面脫鉤，成為純粹的登記制度，同時(shí)促進(jìn)合理的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，加快社會(huì)保障制度向全社會(huì)所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)。消除勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的障礙，改革現(xiàn)行體制內(nèi)的福利補(bǔ)貼制度，使福利補(bǔ)貼工資化。

3.規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律廢除各種社會(huì)就業(yè)歧視，其原則是保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分性，防止工資水平扭曲；同時(shí)要完善執(zhí)法落實(shí)機(jī)制，加大政府勞動(dòng)監(jiān)察的工作力度；加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位人才選拔制度改革。除此以外，還要注意培養(yǎng)勞動(dòng)者識(shí)別和反對(duì)就業(yè)歧視的能力，能夠識(shí)別，能夠自我保護(hù)，敢于反對(duì)。

4.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本。低人力資本是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性障礙，也是受歧視的基本因素。因此，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量，使農(nóng)村勞動(dòng)力直接掌握勞動(dòng)技能，更重要的是使他們具有掌握勞動(dòng)技能的能力，是消除歧視，化解城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的根本所在。

總之，逐步消除人口流動(dòng)障礙，真正按照統(tǒng)籌發(fā)展的精神和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，盡力消除那些附著于勞動(dòng)力本身之上的制度性的身份性因素，為勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者單位：廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint