楊建國

2月4日，我國改革開放以來第20個、進入新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（以下簡稱《意見》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

《意見》發(fā)布后，引發(fā)了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新一輪熱議。雖然從時間上看，《意見》發(fā)布似乎是每年開端的“固定”動作，但從內(nèi)容上看，《意見》中統(tǒng)籌全文的精神內(nèi)涵，則帶有黨的十九大報告精神的深刻烙印。

借用中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任韓俊的話來說，《意見》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。

《意見》除了對下一階段農(nóng)業(yè)進行了系統(tǒng)全面的謀劃外，還給出了很多新思路。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，新時代中國特色社會主義的主要矛盾，為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，存在兩種“視角差”，它們之間，有著很大的信息、渠道錯位。

一方面，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。政府、資本、企業(yè)，均在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、適度規(guī)模經(jīng)營等方式，朝著組織化、專業(yè)化、標準化、社會化等方向發(fā)展，也在實踐過程中，積累了一批成熟經(jīng)驗和模式。

另一方面，不少農(nóng)業(yè)大縣，尤其是中西部農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，缺少資金、技術(shù)以及最重要的思維和實踐經(jīng)驗，一些帶有明顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)資源，未能得到充分開發(fā)和利用，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加速推進的過程中，這些縣、市變得越來越被動乏力。

《意見》對當前農(nóng)村問題，有著更系統(tǒng)、深刻的認識，其中提到：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟須加強等。下一階段，哪些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機會呢？

首先是高端農(nóng)機裝備制造?！兑庖姟分姓f：推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。

對于中國制造，關(guān)注的重點似乎一直放在工業(yè)領(lǐng)域，如何與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，一直存在著盲點和錯位?！兑庖姟穼︵l(xiāng)村振興提出著眼長遠的頂層設(shè)計，將會為農(nóng)機裝備制造提供巨大空間，而如何適應農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；忍卣鳎瑢⒊蔀楦叨宿r(nóng)機裝備制造的關(guān)鍵。

其次是農(nóng)村電商及農(nóng)村冷鏈物流?！兑庖姟分刑岬?，要“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系”和“深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。

其實，《意見》中有關(guān)農(nóng)村電商和農(nóng)村冷鏈物流的內(nèi)容，都指向了一個問題：重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題?！兑庖姟诽岢?，“讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”，而在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)，是農(nóng)產(chǎn)品與市場之間必不可少的通道和橋梁。

第三是包括共享經(jīng)濟在內(nèi)的基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式?！兑庖姟穼Πl(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，思路特別開闊，特別提到，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

以共享農(nóng)場為例，既有政府層面的試點和探索，比如海南省今年將試點建設(shè)“共享農(nóng)莊”；也有企業(yè)資本主導的典型和樣本，比如味道網(wǎng)運營的武夷山“天下巖茶山”模式，就很成功。

《意見》中的這種鼓勵，可以看作是對當下全國正在進行的各類新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的認可。

第四是各類專業(yè)化市場化服務組織?！兑庖姟分羞€提到：促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這表明，能夠提供搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橋梁和能夠培育、孵化中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)，將迎來巨大的發(fā)展空間。

第五是特色小鎮(zhèn)。《意見》中提到：實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

在經(jīng)歷一波建設(shè)浪潮后，特色小鎮(zhèn)迎來了調(diào)整期。而結(jié)合《意見》，特色小鎮(zhèn)更好地與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，可能是下一階段發(fā)展的最大使命。