◆史 慧 陳葉軍

警民融合的軍事通信區(qū)域化保障探析

◆史 慧 陳葉軍

（武警山西省總隊參謀部綜合信息保障中心 山西 030012）

推進(jìn)警民融合的區(qū)域化保障，要堅持警民融合戰(zhàn)略思想與區(qū)域化保障發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷開創(chuàng)區(qū)域通信資源、保障力量、裝備技術(shù)支援全面融合的新局面，深入探討加強(qiáng)管控、完善法規(guī)和健全機(jī)制等推進(jìn)警民融合區(qū)域化保障的重點(diǎn)問題。

軍事通信；區(qū)域化保障；警民融合

0 前言

軍事通信警民融合作為軍民融合的重要組成部分，深入研究警民融合的軍事通信區(qū)域化保障問題，對于武警部隊的性質(zhì)以及所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，既是促進(jìn)以執(zhí)勤處突為中心的實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)能力提升的實(shí)踐舉措；更是武警部隊通信聯(lián)合保障模式改革走警民融合式發(fā)展路子的具體體現(xiàn)。

1 切實(shí)加強(qiáng)警民融合區(qū)域化保障的科學(xué)指導(dǎo)

1.1堅持部隊主導(dǎo)、地方參與

堅持部隊主導(dǎo)、地方參與的原則，必須以全面提升信息化條件下軍事通信區(qū)域化保障能力為目標(biāo)，突出部隊在需求論證、頂層設(shè)計、決策協(xié)調(diào)、建設(shè)實(shí)施運(yùn)行指導(dǎo)等方面的主導(dǎo)作用、積極動員、引導(dǎo)地方保障力量參與。同時，確保部隊始終掌握警民融合區(qū)域化保障的主動權(quán)。

1.2堅持需求牽引、機(jī)制先行

需求是動力，機(jī)制是前提。緊密結(jié)合警民融合的實(shí)踐需求，建立和完善運(yùn)行機(jī)制，必須要明確政府、部隊、企業(yè)各方的相關(guān)職責(zé)，制定相配套的法規(guī)制度，規(guī)范決策、協(xié)商、監(jiān)督、評價的組織與實(shí)施，確保警民融合區(qū)域化保障的依法建設(shè)和按章運(yùn)行。

1.3堅持平戰(zhàn)結(jié)合、效益優(yōu)先

堅持平戰(zhàn)結(jié)合，就是既要考慮到平時發(fā)展，更要考慮到實(shí)戰(zhàn)需要，建立一套應(yīng)急動員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平時保障、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的功能。堅持效益優(yōu)先就是要注重軍事通信保障的綜合效益，同時兼顧警地經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益。通過建立互惠互利模式，充分借助地方通信資源、技術(shù)優(yōu)勢，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武警部隊“小投入、大產(chǎn)出、高效益”的融合式發(fā)展目標(biāo)。

2 深入拓展警民融合區(qū)域化保障的主要內(nèi)容

2.1區(qū)域通信資源融合是基礎(chǔ)

一是設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品研制上要貫徹警用功能，實(shí)行警民統(tǒng)建共用，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)投入、兩項(xiàng)產(chǎn)出”。例如基干光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合部隊需求設(shè)計線路走向、預(yù)置警用接口，衛(wèi)星通信系統(tǒng)加裝警用轉(zhuǎn)發(fā)器、預(yù)留警用保密信道等。二是現(xiàn)有資源管理融合上，拓展“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的功能。要掌握區(qū)域內(nèi)民用資源建設(shè)現(xiàn)狀加強(qiáng)警地網(wǎng)絡(luò)演練，建設(shè)警民聯(lián)合網(wǎng)管機(jī)制，確保急時和戰(zhàn)時征調(diào)迅速，遂行保障有力。

2.2區(qū)域保障力量融合是關(guān)鍵

通信基礎(chǔ)設(shè)施投入大，使用周期長，在通信業(yè)務(wù)的運(yùn)行過程中必然會產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的故障。因此，必須長期進(jìn)行定期與不定期的維護(hù)和保障，在軍事通信警民融合中，對軍事通信設(shè)施的維護(hù)和保障就可以由任一方實(shí)現(xiàn)或由第三方實(shí)現(xiàn)，使通信設(shè)施維護(hù)和保障隊伍專業(yè)化，提高維護(hù)保障體系的工作效率，減少部隊和地方在通信設(shè)施維護(hù)方面的投入。

2.3區(qū)域裝備技術(shù)融合是重點(diǎn)

一是標(biāo)準(zhǔn)融合。要大膽淘汰落后部分警用標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用民用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采取政府牽頭組織、部隊提出需求、企業(yè)參與制定的方法，建立警民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系，提供規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支撐。二是技術(shù)聯(lián)合。要通過警地聯(lián)合科研攻關(guān)、技術(shù)交流與雙向轉(zhuǎn)化等方式，取長補(bǔ)短、互惠互利，實(shí)現(xiàn)“平時出經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)時出戰(zhàn)斗力”的共贏目標(biāo)。三是裝備共用。通過聯(lián)合研制裝備、聯(lián)合技能培訓(xùn)與聯(lián)合保障演練，降低研發(fā)費(fèi)用，縮短開發(fā)周期，減小維修難度，提高警民裝備通用的雙重效益。

3 推進(jìn)警民融合區(qū)域化保障建設(shè)應(yīng)把握的問題

3.1建立權(quán)威高效的管控體系

建立權(quán)威高效的管控體系，不斷強(qiáng)化區(qū)域化保障警民融合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是在決策層，主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略部署以及跨部門、跨警種、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是在管理層，主要負(fù)責(zé)融合計劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、評價和警民聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是在執(zhí)行層，主要負(fù)責(zé)計劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、效果評估等。

3.2建立科學(xué)完備的法規(guī)體系

建立科學(xué)完備的法規(guī)體系，努力夯實(shí)區(qū)域化保障警民融合的制度基礎(chǔ)。一是相關(guān)政策。要以國家警民融合相關(guān)政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化軍事通信領(lǐng)域警民融合的闡述和條款，形成國家、部隊、地方貫通統(tǒng)一的警民融合政策方針。二是法規(guī)制度。要以《武警法》為基礎(chǔ)，出臺《警民聯(lián)合通信保障工作條例》等專門法律規(guī)范，逐步形成縱向貫通、橫向聯(lián)通的區(qū)域化保障警民融合法規(guī)體系。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要加快警民標(biāo)準(zhǔn)融合步伐，形成警民通用的通信裝備體系、維修作業(yè)、信息保障等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺保障實(shí)施細(xì)則、聯(lián)合網(wǎng)系維護(hù)規(guī)范等，規(guī)范執(zhí)行層的具體實(shí)踐。

3.3建立靈活機(jī)動的機(jī)制體系

建立靈活機(jī)動的機(jī)制體系，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域化保障警民融合的有序運(yùn)行。靈活機(jī)動的機(jī)制體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域化保障警民融合有序運(yùn)行的內(nèi)在條件。一是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過警地聯(lián)席會議、項(xiàng)目聯(lián)合審查、應(yīng)急動員等一系列制度，加強(qiáng)警地雙向交流和協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，解決問題。二是運(yùn)行管理機(jī)制。要逐步建立健全警種資源共建、網(wǎng)系共維、力量共用、人才共育、保障共施的運(yùn)行機(jī)制和競爭有序、評價有據(jù)、監(jiān)督有力、激勵有效的管理機(jī)制，確保警民融合的區(qū)域化保障高效、協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)行。三是配套保障機(jī)制。要建立健全警民信息共享、市場準(zhǔn)入、安全保密等一系列配套措施。加強(qiáng)警民信息互通，在全力推進(jìn)警民融合的同時消除可能安全隱患。