◆李俊莉

大數(shù)據(jù)多維感知與智慧警務(wù)探析

◆李俊莉

（河南警察學(xué)院 河南 450046）

本文從公安情報平臺數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)或其他開放數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、共享，精準(zhǔn)、及時察覺社會治理問題，通過研究公安情報分析方法、技術(shù)、工具、理論，探索適用于現(xiàn)代公安情報工作的大數(shù)據(jù)分析方法理論及相互交叉與融合點，進(jìn)一步完善現(xiàn)代情報研究理論與公安情報應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)分析；公安情報；社會治理；智慧公安

0 前言

公安情報信息是涉及、反映公安活動和社會政治穩(wěn)定、治安局勢發(fā)展變化的各種消息、情況、聲像、資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等的總和，具體包括社情民意、刑事犯罪動向及其規(guī)律、治安管理中的新情況新問題、各類不安定因素及可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及解決上述問題的方法、對策等各方面的情況。大數(shù)據(jù)與情報分析具有較多的共同特性，重視定量分析，關(guān)注多源數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)調(diào)相關(guān)性分析，大數(shù)據(jù)給情報分析帶來新機(jī)遇，特別是微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，使得信息傳播速度以光速甚至超光速傳播給社會治安帶來了更大的難度，社會條件與環(huán)境變化犯罪也在不斷地改變著形態(tài)，現(xiàn)代科技背景下的公安情報對新犯罪形態(tài)的犯罪防控也有別于傳統(tǒng)情報理論、分析方法和技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析恰為智慧公安提供了方法和理論基礎(chǔ)。在新的環(huán)境下發(fā)展與提升情報分析理論，構(gòu)建適應(yīng)時代特點的大數(shù)據(jù)公安情報分析模型，以及集成大數(shù)據(jù)公安情報分析技術(shù)與方法實現(xiàn)智慧公安等問題，值得我們進(jìn)一步研究和探討。

1 國外大數(shù)據(jù)警務(wù)情報發(fā)展

上世紀(jì)80年代初至90年代中期，相對匱乏的警務(wù)資源和日益嚴(yán)峻的犯罪形勢之間出現(xiàn)的“需求鴻溝”日漸明顯。在這一時期英國的犯罪快速增長期，犯罪總量翻了一倍多，由1982年的260萬起增加到1992年的540萬起。公眾對警察的信任度也隨之大幅下降。1982年36％的公眾認(rèn)為警察表現(xiàn)“非常好”，到了1992年，該指標(biāo)已降至21％?，F(xiàn)實的壓力，促使歐美各國同步開展新型警務(wù)模式研究。1994年，紐約警察局局長威廉.J.布萊頓倡導(dǎo)利用信息技術(shù)，整合警務(wù)信息資源，實施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，其利用計算機(jī)統(tǒng)計科學(xué)建立了檔案管理系統(tǒng)，為紐約的76個派出所指揮官和部門最高管理層的改革，建立了在傳統(tǒng)領(lǐng)地，如，巡邏、偵探和毒品之間的溝通。同時也為地方警官、指揮和市政提供犯罪記錄等資料，提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)、精確打擊和應(yīng)急處置的能力。英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家也相繼實施情報信息化警務(wù)模式。信息主導(dǎo)警務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和犯罪國際化背景下應(yīng)運而生，成為當(dāng)時的非常有效警務(wù)戰(zhàn)略。

美國從1997年開始通過每年的“公共安全方面的制圖和分析”會議，推進(jìn)“美國犯罪制圖研究與技術(shù)應(yīng)用”方面的研究，將信息技術(shù)用于反恐、國土安全和災(zāi)難事件的快速應(yīng)急反應(yīng)及緊急求助等領(lǐng)域，特別是在9.11恐怖事件后，美國警方更是增強(qiáng)了各種信息技術(shù)在國家安全方面的應(yīng)用，2002年在鹽湖城召開的冬季奧運會，美國將GIS應(yīng)用于警務(wù)安全指揮調(diào)度，進(jìn)行多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，確保了奧運會期間的絕對安全，被譽(yù)為“美國有史以來最大的一次公共安全行動”。

大數(shù)據(jù)時代的到來進(jìn)一步加劇了警務(wù)變革的深度，2011年喬治?莫勒和從事犯罪學(xué)研究的杰弗里?布蘭廷漢姆一起開發(fā)了一款犯罪預(yù)報系統(tǒng)，參照了預(yù)測地震余震的程序模式把美國圣克魯斯市八年來的犯罪記錄輸入到設(shè)計的程序里面并且增加如天氣狀況、交通路線以及人口信息等其他方面數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪預(yù)測，在利用大數(shù)據(jù)預(yù)測軟件后的一年時間里，圣克魯斯市的盜竊案件下降了11%。偷車案下降了8%,警方破案率提高了56%。

當(dāng)前，許多國家采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公安情報研究來預(yù)測警務(wù)，情報主導(dǎo)警務(wù)已成為世界范圍內(nèi)的一次警務(wù)革命。美國COMPSTAT系統(tǒng)、英國的CAS情報核心分析系統(tǒng)、加拿大的ACIIS自動化犯罪情報信息系統(tǒng)、澳大利亞的ALEIN執(zhí)法情報網(wǎng)絡(luò)等都是運用大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行情報研判預(yù)警的應(yīng)用。

2 我國大數(shù)據(jù)警務(wù)情報發(fā)展

全球化的進(jìn)程，快速推動生產(chǎn)力的革命在世界各地鋪開。具有中國特色的警務(wù)信息化建設(shè)，同樣也驚人地與國際警務(wù)的發(fā)展趨勢交叉、重合。我國從上個世紀(jì)90年代初至本世紀(jì)初，公安信息化建設(shè)進(jìn)入公安信息化的基礎(chǔ)發(fā)展階段，構(gòu)建了公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)，公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，解決了公安機(jī)關(guān)單機(jī)應(yīng)用和局部應(yīng)用問題。1993年，啟動犯罪信息中心建設(shè)，管理在逃人員和被盜車輛。2009年，公安信息化發(fā)展進(jìn)入第二階段，解決了各警種部門業(yè)務(wù)條線情報信息的應(yīng)用，單警種應(yīng)用。信息化應(yīng)用的第三階段，情報警務(wù)綜合平臺高端建設(shè)和智能化發(fā)展階段，綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)了各應(yīng)用系統(tǒng)單點登陸和資源整合。以地理信息系統(tǒng)PGPS為基礎(chǔ)進(jìn)行的社會公共安全、應(yīng)急救援等應(yīng)用，利用人類圖像識別系統(tǒng)對犯罪熱點、犯罪行為、犯罪嫌疑人進(jìn)行特征計算，利用QQ、微信、BBS、手機(jī)數(shù)據(jù)分析技術(shù)定位犯罪現(xiàn)場等，通過構(gòu)建一系列的大數(shù)據(jù)分析模型，有效地預(yù)防犯罪和警務(wù)決策?；ヂ?lián)網(wǎng)便民服務(wù)快速推進(jìn)，2015年7月，公安部推出10類130種互聯(lián)網(wǎng)+的警務(wù)便民服務(wù)開啟，目前，通過公安網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地辦理的業(yè)務(wù)已有300余種，而這種業(yè)務(wù)也進(jìn)一步推動了我國公安信息化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加之社會數(shù)據(jù)的大共享，為公安情報研究提出了新的挑戰(zhàn)，也為智慧公安提供了更為豐富的大數(shù)據(jù)多維感知社會的豐富數(shù)據(jù)資源，全面運用及時、精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代社會治理。

3 智慧公安轉(zhuǎn)變之必然趨勢

隨著社會條件與環(huán)境變化犯罪也在不斷地改變著形態(tài)，現(xiàn)代科技背景下的公安情報對新犯罪形態(tài)的犯罪防控也有別于傳統(tǒng)理論、分析方法和技術(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的發(fā)展，使全球范圍的人流、物流和信息流總量激增、速度加快，犯罪活動呈現(xiàn)出的國際化、智能化和暴力化趨勢更為明顯。犯罪分子遠(yuǎn)程操縱和境外指揮的血腥恐怖案件，在國際范圍內(nèi)發(fā)生頻繁，2017年3月英國議會大廈附近發(fā)生的一次恐怖襲擊，7月17日法國圣特羅佩發(fā)生一起豪華游艇爆炸起火事件，8月17日，西班牙加泰羅尼亞大區(qū)巴塞羅那及坎布里爾斯市連續(xù)發(fā)生兩起由“伊斯蘭國”策劃“圣戰(zhàn)”分子發(fā)動的車輛沖撞行人的惡性恐怖襲擊事件，次日，西班牙內(nèi)政部宣布，將國家反恐警戒級別由原來的第四級提升至最高的第五級。犯罪分子利用現(xiàn)代科技使其犯罪手段不斷翻新，境外的毒梟不入境就可以方便地通過現(xiàn)代化信息工具遙控毒品交易，躲避開偵查。特別是，近些年的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，受害人的覆蓋更為的廣，涉案金額也更高，犯罪手段伴隨著高科技的應(yīng)用愈加隱蔽。犯罪的挑戰(zhàn)、政府與公眾期望的攀升，以及成本效益理念的推廣，諸多外部壓力凸顯信息警務(wù)工作模式向智慧公安轉(zhuǎn)變的必要性。

大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用在未來的智能化警務(wù)工作中將盡顯主導(dǎo)趨勢和解放警力之優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)智能警務(wù)是信息化主導(dǎo)警務(wù)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)社會特征和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為其產(chǎn)生提供了可能和必然。在信息化時代的大背景下，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、量子計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)已經(jīng)引起社會各個領(lǐng)域的深刻變革，無論是在犯罪的打擊、預(yù)防上，還是在公安行政管理上，都越來越多地依賴情報信息、科技手段和工作謀略的運用，以獲得社會治安工作的主動權(quán)。

4 智慧公安發(fā)展

4.1 大數(shù)據(jù)情報分析體系提高公安情報服務(wù)力

科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，高速發(fā)展的社會信息化大潮正對公安機(jī)關(guān)的警務(wù)運作方式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)分析恰為公安情報供了方法、理論基礎(chǔ)，需要公安機(jī)關(guān)從警務(wù)理念到工作的機(jī)制、運行的模式直到工作的方式進(jìn)行一場全方位的新警務(wù)改革。加之社會國際化發(fā)展的社會治安管理，需要進(jìn)行全方位的社會治安立體防御，通過構(gòu)筑大數(shù)據(jù)背景下犯罪防控智能分析方法模型，完善公安情報研究方法論體系，是業(yè)界研究的重點課題，也是應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實踐層面社會治安情報分析的理論支撐和依據(jù)。

公安情報信息分析體系，就是對各類社會數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地采集、傳遞、處理、利用和綜合分析研判的體系，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供正確依據(jù)，更好地為實戰(zhàn)服務(wù)，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。其基本任務(wù)是對公安業(yè)務(wù)信息進(jìn)行采集、傳遞、研判、應(yīng)用評估、反饋，通過科學(xué)的管理提取出關(guān)聯(lián)信息形成情報。

目前，國家公共信息基礎(chǔ)平臺的大數(shù)據(jù)進(jìn)一步共享和公安情報行業(yè)智能化發(fā)展的內(nèi)在需求，要求重建公安情報，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的方法體系，在現(xiàn)代公安情報學(xué)理論指導(dǎo)下通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的模型及進(jìn)行科學(xué)架構(gòu)進(jìn)一步的提高情報分析能力，提高大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的公平性和科學(xué)性。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中需要厘定公安情報概念，進(jìn)行公安情報基本原理、公安情報工作內(nèi)容研究，公安情報理論、方法、技術(shù)與管理的研究最終均服務(wù)于公安情報活動。

4.2 大數(shù)據(jù)帶來智慧公安創(chuàng)新新機(jī)遇

公安情報信息工作隨著公安機(jī)關(guān)的誕生而產(chǎn)生和發(fā)展，在社會發(fā)展的各個歷史階段都發(fā)揮著不可替代的特殊作用。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時代，公安情報信息作為警務(wù)現(xiàn)代化的前提，悄然進(jìn)行著深刻的變革，從“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念的提出，催生了情報信息工作方式的改革，把情報信息置于公安工作的“主導(dǎo)”地位。各級部門和各警種都在加大情報信息平臺化建設(shè)力度，但是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的割裂式發(fā)展模式，缺少了整體架構(gòu)之下的共享，區(qū)域、部門及警種之間的資源不能有效整合、情報信息傳遞渠道不暢、信息不能充分地共享，很多有力的情報得不到充分利用，特別是一些警種、部門在情報信息工作上各自為政、粗放式經(jīng)營，信息研判水平不高，綜合利用效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會信息化迅猛發(fā)展的新形勢的需要。因此，更新情報信息理念，貼近時代需要，注重信息研判，發(fā)揮整體優(yōu)勢，共建一套高效運行的公安情報體系，實現(xiàn)情報信息共享，最大限度地發(fā)揮情報信息“輔助決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導(dǎo)防范”的作用，提高警務(wù)決策的智能化和實戰(zhàn)水平，是創(chuàng)新公安工作的重要宗旨。

大數(shù)據(jù)情報智能公安發(fā)展戰(zhàn)略是目前以及未來警務(wù)工作發(fā)展的主要方向，并已滲透到公安工作的多個領(lǐng)域。當(dāng)今社會，信息技術(shù)、通信技術(shù)使得信息流的流量激增、流速加快，現(xiàn)代交通發(fā)展使得人的流動性進(jìn)一步加大，支付寶、網(wǎng)購加大了物品流動的廣度和速度，微博、微信等社交平臺加強(qiáng)了人與人間的信息交流頻率，技術(shù)手段的進(jìn)步不僅使智能化的生活方式日益普及，信息化社會也使人們面臨更大的安全風(fēng)險，許多新型的犯罪給人們帶來更大的危害，通過“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”模式的跨越式發(fā)展，借助日新月異的通信、AI、GIS、云計算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)情報信息獲取和分析的方式，提高利用情報信息的效率，特別是在現(xiàn)有警力不足，治安任務(wù)繁重，通過“信息化警務(wù)到智慧公安的轉(zhuǎn)變” 提高警務(wù)活動效能，促進(jìn)現(xiàn)代治安管理能力跨越式發(fā)展，以此實現(xiàn)警力無增長改善，更有力的迎戰(zhàn)當(dāng)前國內(nèi)與國際互為影響和關(guān)聯(lián)的治安形勢、回應(yīng)政府和人民群眾的期望、保障社會的安全。大數(shù)據(jù)情報信息主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)成為各級公安機(jī)關(guān)保障社會安全的根本手段，也是各級公安機(jī)關(guān)履行三大政治和社會責(zé)任，提高“四個能力”，保證警務(wù)決策科學(xué)化，提高警務(wù)工作效率的必由之路。

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本文是河南省社科規(guī)劃項目“基于微信輿情監(jiān)測的群體性事件預(yù)警研究”2016BZH002；河南省科技廳項目“微信網(wǎng)絡(luò)輿情多維信息感知與預(yù)警技術(shù)”172102210110；公安部項目“大數(shù)據(jù)多維信息感知公安情報分析方法體系研究”；河南警察學(xué)院院級項目HNJY-2016-YY-02成果之一。