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        建設(shè)“回應(yīng)型”政府:治理形式主義的一條政策思路

        2018-03-03 07:33:36韓旭
        人民論壇 2018年1期
        關(guān)鍵詞:形式主義政府

        韓旭

        【摘要】形式主義和官僚主義雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期,在不同的問題上和不同的層面上,常常出現(xiàn)看似不同的新表現(xiàn),但其性質(zhì)和本質(zhì)始終沒有改變。治理形式主義,需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長期性的解決之道,而建設(shè)“回應(yīng)型”政府,并擴(kuò)大公民有序政治參與是其中一條重要的政策思路。

        【關(guān)鍵詞】形式主義 公民政治參與 “回應(yīng)型”政府

        【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        2014年,習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時明確指出:“要通過深化改革,從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題,為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障?!笨梢?,治理形式主義和官僚主義問題,不能止步于僅僅關(guān)注和改善各級干部的工作作風(fēng)這個層面上,還需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長期性的解決之道。而新時代也必然對這一問題的解決提出了更高要求,并賦予了新的涵義。

        治理形式主義,應(yīng)建設(shè)“回應(yīng)型”政府

        中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。新時代的一大主要特點就在于,我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,在社會生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)上,人民生活已經(jīng)并仍在發(fā)生顯著變化和改善,人們對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。面對新時期的發(fā)展新特點,我們嘗試提出建設(shè)“回應(yīng)型”政府的議題,不僅在于治理形式主義和官僚主義問題,更重要的是,要在日益多樣化的利益訴求中尋求最大公約數(shù),凝聚推進(jìn)全面深化改革的最大正能量。

        所謂“回應(yīng)型政府”,強(qiáng)調(diào)的是政府要對民眾的利益訴求做出積極的反應(yīng),并采取有效措施以解決問題。在這里,我們強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性不僅體現(xiàn)為政府的施政行為,而且應(yīng)體現(xiàn)為通過相應(yīng)的制度安排,在政府政策及其治理措施的出臺與民眾對政策的接納和反應(yīng)之間形成通暢的溝通和交流,體現(xiàn)為政府與民眾之間良性互動的政治過程。

        政府對民眾的關(guān)切作出回應(yīng),一般地說,這是政府作為公共權(quán)力的行使者所應(yīng)當(dāng)具有的基本價值和屬性。這里對政府回應(yīng)性的強(qiáng)調(diào),也正是針對當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的突出矛盾和主要問題所作出的一種回應(yīng)。

        改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn),不僅使得社會財富總量大幅度增加,而且導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及組織方式逐漸改變,原有的與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的單位制已基本瓦解,由此引發(fā)社會成員的流動性增強(qiáng),身份日益多樣化,人們之間的交往和互動關(guān)系逐漸發(fā)生變化并漸趨多樣化。而所有這些變化最終集中表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)以及利益關(guān)系的改變,并形成多元格局。

        社會結(jié)構(gòu)以及利益格局的變化只是基礎(chǔ)性的因素,導(dǎo)致當(dāng)前各類社會矛盾多發(fā)的直接原因在于,由于社會利益格局的改變并日益多元化而引發(fā)的人們的權(quán)利意識和訴求不斷增強(qiáng);而與此同時,原有的管理國家和社會公共事務(wù)的體制機(jī)制,在諸多方面逐漸顯現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)的問題,其中的一個突出問題就是對不斷增強(qiáng)并且日益多樣化的利益訴求未能作出及時的回應(yīng)。

        如何回應(yīng)因多元化的利益關(guān)系格局而引發(fā)的日益強(qiáng)烈的多種多樣的利益訴求,已經(jīng)是一個必須正視并且提上議事日程的問題。有鑒于此,建構(gòu)“回應(yīng)型政府”,突出政府在及時回應(yīng)社會關(guān)切和利益訴求方面的屬性和功能,應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的一個議題。

        面對中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代所呈現(xiàn)出的新特點,政府貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線,也需要有新的具體的政策措施和工作思路。隨著市場化改革在廣度上和深度上的拓展,政府會大幅度減少對資源的直接配置,而同時還會逐漸產(chǎn)生要求政府在另外一些領(lǐng)域發(fā)揮作用的訴求。例如,加強(qiáng)市場監(jiān)管;又如,對醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)的需求水平會越來越高。也就是說,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,需要逐步完成從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府行使權(quán)力的目的,不再主要是為了管制,而是為公眾提供更好的服務(wù)。政府的基本角色任務(wù)就是為社會構(gòu)建越來越完善的公共服務(wù)體系并確保其順暢的運轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向建立健全廣義上的社會公共服務(wù)體系,這也是設(shè)“回應(yīng)型”政府的基本保證。實際上,不僅是政府,整個國家治理體系都需要不斷增強(qiáng)其“回應(yīng)性”,以便更好地應(yīng)對和解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會問題,從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

        治理形式主義,需擴(kuò)大公民有序政治參與

        當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段,需要充分調(diào)動人民群眾擁護(hù)支持改革,提高人民群眾參與推進(jìn)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性,唯有如此,才能順利推進(jìn)改革開放的全面深化。形式主義和官僚主義泛濫不僅會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力,而且也會大大阻礙改革開放事業(yè)順利推進(jìn)。為此,一方面,我國需要努力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,使已經(jīng)初步建構(gòu)起來的一整套政治制度體系更加定型,更加完善;另一方面,需要適應(yīng)隨著改革開放進(jìn)程深化而不斷出現(xiàn)的新情況,努力構(gòu)建“回應(yīng)型”政府,更好地回應(yīng)和解決改革和發(fā)展中的新問題,這樣就需要擴(kuò)大公民有序政治參與,從而使以人民為中心的改革進(jìn)行到底。

        利益訴求表達(dá)日益強(qiáng)烈且多元化在社會政治領(lǐng)域的集中表現(xiàn),就是人民政治參與的積極性不斷提高。對此,黨中央高度重視。最近連續(xù)幾屆黨代表大會報告中反復(fù)重申了“擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求和任務(wù)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)當(dāng)前新一輪改革的綱領(lǐng)性文件,其中再次明確強(qiáng)調(diào)要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。然而,在現(xiàn)實的政治生活中,如何一方面順應(yīng)并回應(yīng)人民不斷增強(qiáng)的擴(kuò)大政治參與的訴求,另一方面確保不斷擴(kuò)大的政治參與有序發(fā)展,保持政治參與的擴(kuò)大進(jìn)程有序推進(jìn),都還是一個尚需在實踐中摸索,在理論上探討的問題。

        近些年來,隨著政治參與問題普遍受到重視,一方面,從中央到地方,在推進(jìn)政治參與方面已經(jīng)開展了多種多樣的實踐嘗試,并且形成了一些基本的制度安排。另一方面,隨著參與的廣度的拓展,人們開始對其“深度”提出了更高的要求,不是僅僅滿足于意見的“聽取”,而是進(jìn)一步關(guān)注到自己的意見是否得到“采納”。而一旦發(fā)現(xiàn)自己的意見雖然總是被“聽取”卻從不被“采納”,這樣的參與方式就會受到質(zhì)疑,使得相應(yīng)的制度安排的公信力大大削弱。例如,近些年,曾經(jīng)被寄予厚望的聽證制度,就已經(jīng)遭遇這樣的問題,關(guān)于電價、水價以及公共交通票價等問題的聽證會常常被譏諷為“聽漲會”。

        我國目前的政治參與擴(kuò)大和發(fā)展進(jìn)程之所以陷入如此窘境,其中一個重要的原因在于忽視了政治參與賴以實現(xiàn)和維系的社會基礎(chǔ)和基本條件問題。一些研究者已經(jīng)注意到,公民的組織化程度不夠是導(dǎo)致公民無法有效參與的主要瓶頸。然而,在我國,社會組織產(chǎn)生發(fā)展的時間還不長,影響力有限,從總體的發(fā)展情況看,尚不具備對公眾的利益訴求進(jìn)行整合,通過制度化途徑反映給政府,從而在政府和公眾之間發(fā)揮政策參與的紐帶作用的能力。

        因此,在當(dāng)前以及今后的一段時期里,充分利用現(xiàn)有的制度資源,激活并發(fā)揮既有的各項制度的作用,依然是滿足人民群眾對于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實需求,同時,也是我國保持不斷擴(kuò)大的政治參與有序化發(fā)展,減少非制度化參與行為的一種可行思路。在這個問題上,我國的人民代表大會制度應(yīng)當(dāng)并且能夠發(fā)揮重要的作用。

        (作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任,“政治發(fā)展與民主建設(shè)”項目組執(zhí)行研究員)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①習(xí)近平:《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》,人民網(wǎng),2013年6月18日。

        責(zé)編/高驪 谷漩(見習(xí)) 美編/李祥峰endprint

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