劉炳香

【摘要】反對形式主義不良之風(fēng)卷土重來的關(guān)鍵，就是要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?？梢哉f，每一個黨員干部作風(fēng)都是黨群關(guān)系的晴雨表，去除官僚主義、形式主義積弊必須放到維護黨的形象、密切黨群關(guān)系、維護黨的長期執(zhí)政地位的高度，引起足夠重視。

【關(guān)鍵詞】頭雁效應(yīng) 形式主義 黨群關(guān)系 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，核心是黨群關(guān)系，黨群關(guān)系的核心是利益。黨風(fēng)好不好，矛盾的主要方面是黨組織和黨員。什么時候黨組織不謀私利，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾在一起，想在一起，干在一起，全心全意為人民服務(wù)，什么時候黨風(fēng)就正。黨風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)形式花樣翻新，在新時代，突出表現(xiàn)為形式主義問題，其根子在宗旨意識淡漠甚至缺失上。中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命、繼往開來，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨章，尊崇黨章，樹立正確的群眾觀，以人民為中心，正確使用權(quán)力，形成頭雁效應(yīng)，防止形式主義不良之風(fēng)卷土重來。

形成頭雁效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民服務(wù)

人民立場是黨的根本政治立場。站穩(wěn)人民立場，要樹立正確的歷史觀、群眾觀。人民是實踐的主體、是智慧的源泉，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，“把一切成就歸功于人民”。廣大黨員，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要保持清醒的頭腦和對群眾的敬畏之心，把群眾放在眼里、放在心上，自覺依靠群眾、真誠服務(wù)群眾，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的群眾觀，對群眾無事不打攪、求助不怠慢。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，不是到問題多、矛盾集中的地方去深入實際、指導(dǎo)工作，而是到產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、致富門路廣的群眾中去走過場、裝樣子。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，應(yīng)該是群眾生產(chǎn)生活有需要，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部作秀有需要。有的領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)下屬打造幾個亮點，培養(yǎng)幾個“櫥窗案例”，以一當十，掩蓋矛盾，放大政績。這很容易帶來示范效應(yīng)，造成大面積的作風(fēng)漂浮且脫離群眾，甚至勞民傷財?shù)膯栴}。對于有困難、有麻煩的群眾，卻又視而不見。對群眾的求助，態(tài)度冷漠、推三阻四。有時直接導(dǎo)致群眾的問題小事拖大，大事拖炸。導(dǎo)致“上面的干部好，下面的干部壞”的印象，少數(shù)人的行為，有損干部群體的形象。所以說，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)都是黨群關(guān)系的晴雨表，去除官僚主義、形式主義積弊必須放到維護黨的形象、密切黨群關(guān)系、維護黨的長期執(zhí)政地位的高度，引起高度重視。

我們黨作為執(zhí)政黨，密切聯(lián)系群眾、自覺服務(wù)群眾要與日常工作有機融合，各就各位，各司其職，在做好本職工作的過程中，讓群眾的事“事事有人管、件件能落實”。

形成頭雁效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人民為中心的發(fā)展思想

民心是最大的政治。贏得民心必須反對形式主義、官僚主義。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們黨在任何時候都必須把人民利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

我們黨要把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到治國理政全部活動之中，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作出這一重大政治判斷，意味著在新時代，中國要全面推進民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等建設(shè)，滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面不斷增長的需要。要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全體人民共同富裕，保證全面建成小康路上不讓一個貧困群眾掉隊，兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要一任接著一任干，一級帶著一級干，下基層要深入基層，見到群眾要深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題敢于面對。要積極尋找辦法，化解快速發(fā)展中迅速積聚的復(fù)雜矛盾和問題，發(fā)現(xiàn)個別問題則個別解決，發(fā)現(xiàn)普遍性問題則重視研究出臺政策，依靠政策來推動問題的普遍解決。這樣才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧，降低黨的執(zhí)政成本，提高黨的執(zhí)政效率，獲得群眾的衷心擁戴。

形成頭雁效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，正確使用權(quán)力，做到權(quán)為民所用，利為民所謀

領(lǐng)導(dǎo)干部的一切言行都必須有利于保證黨能繼續(xù)執(zhí)政、長期執(zhí)政，牢牢地掌握國家政權(quán)。這是中國共產(chǎn)黨和黨員干部服務(wù)群眾最直接、最有效的途徑。中國近現(xiàn)代歷史已經(jīng)充分證明，只有社會主義能夠救中國，只有中國特色社會主義能夠發(fā)展中國，而社會主義與中國共產(chǎn)黨是連在一起的。如果中國共產(chǎn)黨失去了執(zhí)政地位，我們終于找對了的社會主義道路就會搞丟搞錯，我們就會犯下不可逆轉(zhuǎn)、無可挽回的錯誤，中國共產(chǎn)黨就沒有機會帶領(lǐng)群眾共同奮斗，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，關(guān)系國家的未來、人民的福祉。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把密切黨群關(guān)系、抓好黨的建設(shè)作為最大的政績。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

領(lǐng)導(dǎo)干部要保證權(quán)力服務(wù)于群眾，防止權(quán)力禍害群眾，才能密切黨群、干群關(guān)系。黨的干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，權(quán)為民所用，利為民所謀，保障人權(quán)，維護社會公平正義，實現(xiàn)人民福祉。這就要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使法定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。這是人類文明過程中的共識，其基本要求，一是讓權(quán)力在陽光下運行，保證利益相關(guān)的群眾隨時可以審視、監(jiān)督。讓領(lǐng)導(dǎo)干部即使想利用手中的權(quán)力鉆制度空子謀取私利，也會面臨強大外在壓力，從而自覺謹慎用權(quán)。二是把握好權(quán)力邊界，堅持“法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，保證權(quán)力運行的秩序和效率，更好地服務(wù)群眾，更多地得到群眾認同。三是按照程序行使權(quán)力，有權(quán)不能任性。按照程序行使權(quán)力，未必總是能夠保證工作的高效率，但能夠保證工作進度的可預(yù)期性，讓群眾心中有數(shù)，吃定心丸，有安全感。四是把握好底線，任何時候都要做到用權(quán)為民而不謀求私利。越是制度或體制機制不完善、有漏洞，越是要加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，主動尋找制度漏洞，謀取個人利益的最大化的沖動，增強定力，做到“梨雖無主，我心有主”。

（作者為中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰endprint