譙 薇 鄔維唯

一、我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式評價

根據(jù)我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐情況，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式主要有自然資源導(dǎo)向型、政府主導(dǎo)型、大企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型與社會中介組織自發(fā)型五類。

一是自然資源導(dǎo)向型。遠(yuǎn)古時代，社會生產(chǎn)力水平低下，人們一般根據(jù)自然條件差異選擇在土地平坦、水源充足、光熱充足的區(qū)域群居，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和商業(yè)活動的發(fā)展，這些地區(qū)最先從部落逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市。當(dāng)?shù)厮鶕碛械淖匀毁Y源是這類城鎮(zhèn)產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，依托自然資源優(yōu)勢，逐漸形成了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

我國早期城市主要分布在長江、黃河流域，這些地區(qū)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，交通也比較便利，商業(yè)活動頻繁，催生了一批具有特色產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，例如長江中下游平原的越城黃酒小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等便是基于其特有的自然資源優(yōu)勢，培育其特色產(chǎn)業(yè)，這些小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵源遠(yuǎn)流長，支撐著小城鎮(zhèn)的存續(xù)和發(fā)展。

二是政府主導(dǎo)型。這類小鎮(zhèn)主要依靠政府積極推動而形成，政府通過制定小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，對具備一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且未來發(fā)展空間較大的小城鎮(zhèn)加以扶持，著力夯實(shí)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而推動特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。瓊海博鰲小鎮(zhèn)、蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)均是依靠政府政策推動產(chǎn)生的特色小鎮(zhèn)，例如，博鰲小鎮(zhèn)自從被政府選定為亞洲博鰲論壇總部永久所在地后，享有各級政府的從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等優(yōu)惠政策，一年一度的亞洲博鰲論壇在此舉辦，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新興活力，尤其是會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

三是大企業(yè)主導(dǎo)型。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展都具有重要作用，尤其是龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展能起到積極的示范帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，不斷提升行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。馬歇爾指出，企業(yè)集聚在特定區(qū)位開展生產(chǎn)活動時，易于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。企業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)集聚時，不僅能共享基礎(chǔ)設(shè)施、降低生產(chǎn)成本與交易成本，還能穩(wěn)固企業(yè)價值鏈，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在龍頭企業(yè)的示范帶動作用下，眾多企業(yè)集聚于某地，圍繞龍頭企業(yè)形成以產(chǎn)業(yè)鏈為鏈接紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級帶來契機(jī)（如圖1所示）。

坐落于杭州的云棲小鎮(zhèn)憑借阿里巴巴集團(tuán)在電商行業(yè)的龍頭地位，吸引了眾多電商行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚于此，不論是IT技術(shù)外包型企業(yè)，還是客服培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)，都在不斷完善、延伸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)貛懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇的同時，也帶動周邊區(qū)域人口就業(yè)，吸引了眾多優(yōu)秀人才集聚于此，人力資本聚集優(yōu)勢十分有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。云棲小鎮(zhèn)便是在龍頭企業(yè)主導(dǎo)形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)上，借助電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、云產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。

圖1大企業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)生態(tài)圈

四是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型（圖2）。產(chǎn)學(xué)研是指產(chǎn)業(yè)主體、高校、科研機(jī)構(gòu)之間相互配合，通常是以企業(yè)為技術(shù)需求方與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。高科技產(chǎn)業(yè)基于自身發(fā)展對人才、技術(shù)、知識等要素的需求，一般選擇在各大高校、科研院所的周邊區(qū)域進(jìn)行布局，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體集聚于此后形成特色產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)形成了特色小城鎮(zhèn)。例如臨安云制造小鎮(zhèn)主要依托青山湖科技城，周邊科研院所、創(chuàng)客企業(yè)眾多，培養(yǎng)了一批具備創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的人才，且毗鄰裝備制造業(yè)巨頭，吸引了一批云制造技術(shù)研發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)的企業(yè)及中介組織集聚，將制造業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動了智能制造的快速發(fā)展。

圖2“產(chǎn)學(xué)研”主體在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用

五是社會中介組織自發(fā)型。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織雖是政府與企業(yè)、社會利益群體之間的中介，但其具有社會服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)等功能，是市場發(fā)展不可或缺的主體。社會中介組織在特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用，尤其是在商會、行業(yè)協(xié)會組織規(guī)模較大、市場影響力較強(qiáng)的條件下，社會中介組織能自發(fā)推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。以低壓工業(yè)電器生產(chǎn)為主的柳市鎮(zhèn)被稱為“中國電器之都”，是中國民企進(jìn)入“中國500強(qiáng)企業(yè)”和“中國民企500強(qiáng)”最多的鎮(zhèn)，龍頭企業(yè)包括正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)等。隨著企業(yè)數(shù)量的增長與經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，諸多行業(yè)協(xié)會相繼成立，如電器行業(yè)協(xié)會、物流行業(yè)協(xié)會、柳市工商業(yè)聯(lián)合會（商會）等，通過加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管、組團(tuán)應(yīng)對貿(mào)易壁壘、舉辦“中國電器文化節(jié)”等方式從電器生產(chǎn)、市場營銷等多方面共同推動小鎮(zhèn)制造業(yè)走上新的臺階。

我國幅員廣闊，區(qū)域發(fā)展條件不同，自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化等存在差異，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件各具特色，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展模式具有多樣化特點(diǎn)，但每種模式都具備獨(dú)特的優(yōu)勢，如表1所示。自2016年國家各部委頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展以來，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，截止2017年9月，已確認(rèn)403個國家級特色小鎮(zhèn)名單。其中，自然資源導(dǎo)向型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型、社會中介組織自發(fā)型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，特色小鎮(zhèn)大多為政府主導(dǎo)型、大企業(yè)主導(dǎo)型兩類，究其原因主要如下：

首先，我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不具備市場競爭優(yōu)勢，且社會基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)還不夠完善，需要政府制定和實(shí)施相應(yīng)的政策予以扶持，政策紅利是當(dāng)前我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的最重要的契機(jī)。

其次，不論是區(qū)域?qū)用?，還是國家層面，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵任務(wù)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體在這一過程中發(fā)揮的作用尤為重要。而龍頭企業(yè)不僅能發(fā)揮其對行業(yè)的示范、帶動作用，而且在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓等方面都具備明顯的資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，區(qū)域政府對龍頭企業(yè)的重視和扶持在一定程度上推動大企業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

表1我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特征

第三，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖由來已久，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，特別是某些具備特色資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場信息不暢通等因素的制約下，無法將自身特色資源優(yōu)勢同市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)靥厣〕擎?zhèn)建設(shè)的步伐也就相對遲緩。

第四，“產(chǎn)學(xué)研”模式的布局和運(yùn)作早于特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的提出，但因存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育水平、科研支持力度等差異，“產(chǎn)學(xué)研”大多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部地區(qū)分布較少，且分布的行業(yè)較為單一，因而不均衡、不協(xié)調(diào)的“產(chǎn)學(xué)研”生態(tài)圈不能成為我國當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的主流發(fā)展模式。

第五，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)一步深化，與市場主體建設(shè)、中介服務(wù)組織相關(guān)的法律還不夠完善，行業(yè)自律性組織較少，組織章程松散、執(zhí)行效率低下，未能發(fā)揮好監(jiān)督、管理行業(yè)市場的效應(yīng)；市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，既不能發(fā)揮對優(yōu)化資源配置的引導(dǎo)作用，又對市場秩序造成影響。

二、國外特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及其借鑒意義

在對我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐模式總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式進(jìn)行探究，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希冀對我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐有所借鑒。

1.國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

一是自然資源型。作為北歐五國之一，芬蘭地處北半球高緯地區(qū)，四分之一的國土位于北極圈內(nèi)，屬溫帶海洋氣候，全年最高氣溫不超過20℃，濕潤多雨。其境內(nèi)森林茂密，是歐洲人均林地面積最多的國家，且分布有湖泊18.8萬個，島嶼17.9萬個，素有“千湖之國”美稱。天然的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源及不斷發(fā)展的文化內(nèi)涵是芬蘭旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，例如位于芬蘭北部的羅瓦涅米小城是世界上唯一設(shè)在北極圈上的省會城市，但其陸地總面積僅有7.91平方公里，城市建設(shè)空間有限。二戰(zhàn)后，在著名建筑大師阿爾托的“馴鹿”形象設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亻_展城市重建，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也隨之展開，其中，北極中心為游客觀賞北極光提供了舒適的條件，也向游人展示了拉普蘭地區(qū)土著居民的風(fēng)土人情和文化習(xí)俗；位于北極圈的圣誕老人村則是在宗教文化的影響下吸引了眾多游客前來一睹圣誕老人的風(fēng)采①。

羅瓦涅米特色小鎮(zhèn)依托區(qū)域自然資源優(yōu)勢，如地理位置、特色景觀等，加上極具區(qū)域特征的民族風(fēng)情和文化習(xí)俗，構(gòu)建以旅游業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了眾多商家、游客，而資本、人才、技術(shù)等要素的集聚在打造特色城鎮(zhèn)過程中起到了關(guān)鍵作用。

二是政府主導(dǎo)型。作為日本最大的科學(xué)研究中心，筑波科技城座落在距東京約60公里的筑波山麓，由筑波町、大穗町、豐里町等6村町組成，行政區(qū)劃上隸屬于茨城縣②。在其建設(shè)初期，筑波城主要依靠政府政策的全力支持，歷經(jīng)十年實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越，建成生物研究實(shí)驗(yàn)區(qū)、土木建筑研究區(qū)、文教研究區(qū)、理工科研究區(qū)和公共設(shè)施5個小區(qū)，占地總面積約284平方公里，設(shè)有宇宙研究中心、工業(yè)試驗(yàn)研究中心、農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)中心、高空氣象臺等研究機(jī)構(gòu)③。在筑波科技城的建設(shè)和發(fā)展過程中日本政府起到了主導(dǎo)作用。一方面，政府直接介入筑波城籌建和發(fā)展過程，從明確城市功能定位、建設(shè)規(guī)劃、人力調(diào)動到土地收購、資金運(yùn)作，甚至是后期科研活動的開展，都由政府主導(dǎo)進(jìn)行。另一方面，日本政府通過制定專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行支持，有力地保障和促進(jìn)了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展。例如，1996年日本制定的《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》將筑波科學(xué)城定位為信息、研究、交流的核心，并致力于筑波城的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是大企業(yè)主導(dǎo)型。位于美國舊金山灣區(qū)南部圣塔克拉拉縣的硅谷是當(dāng)今電子工業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)的王國，盡管其他高新技術(shù)區(qū)都在不斷發(fā)展壯大，但硅谷依然保持著其高科技技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)者的優(yōu)勢地位。早在一個世紀(jì)之前，硅谷所在地還是一片果園，二戰(zhàn)后惠普公司創(chuàng)始人看好硅谷以軍事工業(yè)推動的微波技術(shù)前景落戶硅谷，由微波技術(shù)開始，硅谷有了自己特色產(chǎn)業(yè)即半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。此后，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)逐漸興起，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、清潔能源及各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼進(jìn)駐硅谷。隨著英特爾、蘋果、谷歌等高科技公司的總部在這里落戶，硅谷成為了一座繁華的市鎮(zhèn)。在短短的幾十年之內(nèi)，硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資總額便占全美風(fēng)險(xiǎn)投資總額的三分之一，而周圍頂尖高校如斯坦福大學(xué)、加州伯克利分校所培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才源源不斷地輸入硅谷，擇址硅谷的計(jì)算機(jī)公司已經(jīng)發(fā)展到大約1500家，形成了“行業(yè)龍頭+中小企業(yè)+科研力量”的發(fā)展模式，將科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)融為一體，推動硅谷不斷擴(kuò)張，使其成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的集聚地。

四是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型。Adlershof高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是歐洲最大的綜合性一體化技術(shù)園區(qū)，位于德國柏林，占地面積為4.2平方公里，功能分區(qū)類似于我國國內(nèi)大城市的高新科技園區(qū)，如北京中關(guān)村、杭州云棲小鎮(zhèn)。早在二戰(zhàn)期間，Adlershof就是德國軍事科技研發(fā)的重鎮(zhèn)，1993年園區(qū)正式被德國聯(lián)邦政府認(rèn)定為開發(fā)區(qū)，逐漸向以高新科技產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前區(qū)域定位主要是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。在園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，德國政府并未直接進(jìn)行干預(yù)，只是提供優(yōu)惠與扶持政策，如允許開發(fā)商以租賃或出售土地的方式來吸引投資者；爭取、引入歐盟結(jié)構(gòu)基金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2016年12月，共有1000多家企業(yè)、16家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，近17000名員工、6700余名學(xué)生在此工作、學(xué)習(xí)，2016年園區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過18億歐元。

在人員結(jié)構(gòu)方面，德國政府將德國洪堡大學(xué)應(yīng)用科學(xué)類的院系搬遷至Adlershof高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了以洪堡大學(xué)科技類院系為主的高教城，為園區(qū)科技創(chuàng)新提供孵化原地和創(chuàng)新人才。整個園區(qū)由專業(yè)公司進(jìn)行管理，WISTA管理公司的園區(qū)開發(fā)與經(jīng)營商，其旗下的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中心、國際創(chuàng)業(yè)中心為園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全方位的幫助和支持，如幫助創(chuàng)業(yè)公司解決企業(yè)落戶等問題。園區(qū)內(nèi)還設(shè)有東西方合作中心，為東西歐企業(yè)提供中介服務(wù)，如舉辦各種活動，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作者間的交流。可以說，Adlershof高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞光伏和可再生能源等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑了一個集經(jīng)濟(jì)活動、科技創(chuàng)新、高等教育、文化傳媒、生態(tài)環(huán)保為一體的高效產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈。

五是社會中介組織自發(fā)型。以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的英國小鎮(zhèn)Cotswolds，常住人口僅有6000人，且大多為中老年人，老齡化嚴(yán)重，在政府的支持下，當(dāng)?shù)亟虝?、醫(yī)院等社會中介機(jī)構(gòu)及組織自發(fā)出資扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。在鎮(zhèn)域主干道兩側(cè)遍布特色商店，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于教會等社會中介組織的約為半數(shù)，店鋪大多出售當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品，如手作明信片、飾品、編筐等，雇傭的店員大多為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)45—65歲的中老年人，年紀(jì)偏大的店員仍保持著手工記賬的習(xí)慣，但相對年輕的店員在學(xué)習(xí)會計(jì)電算化系統(tǒng)后，能將具體賬目信息錄入計(jì)算機(jī)，幫助經(jīng)營決策。商店經(jīng)營利潤除了留存一部分以維持經(jīng)營外，主要用于員工工資支出、捐贈給小鎮(zhèn)醫(yī)院、教會等社會服務(wù)部門。這一模式將經(jīng)濟(jì)活動同社會公益結(jié)合起來，調(diào)動了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極性，既為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展注入活力，又解決了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，減輕社會保障的負(fù)擔(dān)，推動了小鎮(zhèn)特色旅游業(yè)的發(fā)展。

2.國外小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

首先，國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展十分重視區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的培育，大多依托本地資源條件，選定特色產(chǎn)業(yè)加以扶持，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。就當(dāng)前來看，技術(shù)創(chuàng)新是國外特色小鎮(zhèn)的關(guān)注核心，通過技術(shù)創(chuàng)新提高其特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

其次，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)者問題上，國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：政府是政策供給、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的主體，企業(yè)作為市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用十分重要，社會中介機(jī)構(gòu)在彌補(bǔ)政府、企業(yè)職能發(fā)揮不足的方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢；國家和地方政府在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中應(yīng)是互動的關(guān)系，即政府根據(jù)地方實(shí)際，明確全局發(fā)展理念，制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府在執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜，上級政府應(yīng)對小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行實(shí)時、實(shí)地監(jiān)督，開展全面、科學(xué)的評估。

第三，在小鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚方面，國外特色小鎮(zhèn)十分重視人力資本的積累和社會資本的集聚。一方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開高端、專業(yè)人才的支撐，除了積極引進(jìn)相關(guān)人才參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中來，小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剡€依靠鄰近本地高等院校、科研機(jī)構(gòu)就地培養(yǎng)人才；另一方面，發(fā)達(dá)國家資本市場建設(shè)較為完善，在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，通過對社會資金流向進(jìn)行引導(dǎo)，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本集聚，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的資金支持。

第四，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)的發(fā)展較為注重社會整體長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、個人、生態(tài)、文化協(xié)同并進(jìn)的趨勢。經(jīng)濟(jì)總量的增加不再是小鎮(zhèn)發(fā)展的唯一目的，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、勞動者權(quán)益的保障、社會公益事業(yè)的完善、區(qū)域文化名片的打造、生態(tài)系統(tǒng)平衡的維系均是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，其目的在于為小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造更好的社會環(huán)境，激勵小鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，在國際經(jīng)濟(jì)大舞臺上，發(fā)達(dá)國家某些特色小鎮(zhèn)依托其特色產(chǎn)業(yè)，在國際市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，成為業(yè)內(nèi)翹楚，且不斷加強(qiáng)同相關(guān)國際組織的交往，積極參與全球行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，使其優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固。

三、促進(jìn)我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展并非僅注重經(jīng)濟(jì)總量的增加，而是在發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，實(shí)踐過程中不乏問題和障礙，當(dāng)前，積極發(fā)揮政府在政策制定與執(zhí)行、企業(yè)培育、市場管理等方面的作用對于培育特色小鎮(zhèn)十分重要，因此，需從以下方面致力改善，提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展效率。

一是在發(fā)展實(shí)踐中，政府要清楚認(rèn)識到小鎮(zhèn)形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，采取多種發(fā)展模式培育，重視市場作用，以企業(yè)與產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體，重視行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的積極作用，從政策扶持、市場開放、國際競爭等多方面引導(dǎo)、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展（如圖3）。

圖3 各類主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的作用

二是政府根據(jù)各地實(shí)際條件，有選擇、有重點(diǎn)地扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對有良好發(fā)展條件及一定發(fā)展基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)提供大力支持，要科學(xué)分析與選擇發(fā)展方式加以培育，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)一步帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，同時也能避免投資資金分散、同質(zhì)化建設(shè)等誤區(qū)。

三是政府應(yīng)注重培育企業(yè)與產(chǎn)業(yè)自我生存與發(fā)展能力，對不同發(fā)展時期的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇適宜的扶持方式，如對處于初創(chuàng)期的企業(yè)，要對企業(yè)成長的支撐要素提供支持，包括資金投入支持、稅收優(yōu)惠等；對已進(jìn)入穩(wěn)定成長期的小鎮(zhèn)企業(yè)，則應(yīng)關(guān)注如何拓展市場與完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動與輻射作用；對進(jìn)入轉(zhuǎn)型衰落期的企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)其生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，或予以市場退出保護(hù)，從下崗工人安置、固定資產(chǎn)處置等方面進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)形成與發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中十分重要的一環(huán)，關(guān)系著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)營、人才引進(jìn)等小鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面。因而，可從城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政項(xiàng)目建設(shè)、城管日常運(yùn)營等方面加強(qiáng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且隨著小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)隨之改善，如可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“智慧城鎮(zhèn)”。

五是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中，政府、企業(yè)、居民都應(yīng)注重協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如政府可制定綠色發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)有限土地資源；企業(yè)可引進(jìn)新型生產(chǎn)技術(shù)、采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任；居民可自覺提高環(huán)保意識，從日常生產(chǎn)生活中踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求（如圖4）。

圖4特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

六是注重傳統(tǒng)特色文化保護(hù)與小鎮(zhèn)發(fā)展相融合發(fā)展。區(qū)域文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，只有對傳統(tǒng)特色文化予以傳承和發(fā)揚(yáng)，將文化內(nèi)涵烙印在社會發(fā)展的方方面面，如企業(yè)家精神、民風(fēng)民俗等等，避免同質(zhì)化小鎮(zhèn)建設(shè)，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，真正實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 蓬生：《訪圣誕老人的故鄉(xiāng)》，《世界文化》2009年第12期。

② 從行政區(qū)劃上看，日本的町、村相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政區(qū)劃。

③ 郭勝偉、劉?。骸度毡局茖W(xué)城的立法經(jīng)驗(yàn)對我國高新區(qū)發(fā)展的啟示》，《中國高新區(qū)》2007年第2期。