趙敏

【摘要】去除土地的附加屬性，讓土地回歸生產要素本質屬性，促進土地自由流轉，是解放農村生產力、適應農業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇。堅持以人為本的政策理念，推進農村土地逐步去除養(yǎng)老屬性，成為當下必須推進的新一輪農村土地改革。

【關鍵詞】農業(yè)現(xiàn)代化 土地 養(yǎng)老 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

千百年來，土地始終對農民具有非同尋常的價值和意義，是廣大農民安身立命之本。農業(yè)、農村、農民這三個問題的解決如果不聚焦土地問題，就是舍本逐末。中國共產黨之所以能夠領導人民從勝利走向勝利，與其很好地解決土地問題密不可分。農村土地被賦予了生產要素之外更多的屬性，而其中最為主要的就是養(yǎng)老屬性。

推進新一輪土地改革是解決“三農”問題的根本舉措

首先，推進新一輪土地改革是農業(yè)現(xiàn)代化的大勢所趨。在經歷了制度變革和生產力大發(fā)展之后，農業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效滿足了社會發(fā)展需求。但是隨著整個社會的進步，人們對農產品也提出了新的期待：不僅要吃飽，而且要質量更高、更加綠色；不僅要健康，而且要實現(xiàn)產品的可追溯。這些都要求農業(yè)的發(fā)展，從追求產量的規(guī)?；l(fā)展，向追求質量和管理的集約化發(fā)展之路轉型。要實現(xiàn)這一轉變，既要從組織上實現(xiàn)變革，引進現(xiàn)代化的管理模式，實現(xiàn)產品從選種、土壤檢測到施肥等全方位的管控，還要對從業(yè)人員的技能進行升級，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農業(yè)技能的職業(yè)農民，要實現(xiàn)土地的集中管理，以土地的集中化降低經營成本。這些都要求實現(xiàn)土地回歸生產因素的純粹性，否則就無法有效響應市場需求。

其次，推進新一輪土地改革是提升我國農業(yè)競爭力的必然要求。雖然我國已經對農業(yè)實行了相關補貼政策，采取了多種措施促進農業(yè)現(xiàn)代化，但是在國際糧食大豐收、海運價格低迷等因素的作用下，我國糧食生產的競爭力依然不足。這迫使我們必須解決土地流轉這一問題。否則，就無法通過集中經營實現(xiàn)規(guī)模效應，也無法促進農民緊跟市場需求，主動適應市場競爭。而要解決土地流轉這一問題，破除土地附加的養(yǎng)老屬性等問題是重要前提。

再次，推進新一輪土地改革是破解城鄉(xiāng)二元對立、促進農村產業(yè)化和提升農民收入的根本措施。要打破城市、農村二元對立的社會現(xiàn)實，實現(xiàn)農村與城市共同發(fā)展、共同富裕，就需要解決農村資源投入的問題。尤其是在土地稅取消之后，農村和農業(yè)的基礎設施進入了發(fā)展的瓶頸期，通過市場化手段實現(xiàn)資源順暢投入顯得更為重要。通過市場手段將資源引入農村，既可以保障農業(yè)發(fā)展緊跟社會需求，因時因地發(fā)展，實現(xiàn)利益最大化，也能最大限度整合農村資源。通過管理和生產要素的重新整合，推動農業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，還能夠及時引進新的技術，擺脫增產對化肥和農藥的依賴。延伸生產鏈，打通原材料與生產加工的產業(yè)鏈，會將更多的利潤留在農村，豐富現(xiàn)有生產業(yè)態(tài)，為農民增收提供新的途徑。

破除農村土地的養(yǎng)老屬性是推進新時期土地改革的重要一環(huán)

制約新時期農村土地制度改革的因素很多，既有土地歸屬的制約性因素，也有土地所有權與使用權分離的利益分配問題，以及土地被賦予的附加作用等。其中破除農村土地的養(yǎng)老屬性無疑是最為重要的一環(huán)。思想認識問題、制度性問題，都可以通過國家層面的理論創(chuàng)新和改革實現(xiàn)，而養(yǎng)老屬性等附加作用的破除則是涉及多個層面的系統(tǒng)問題，也是充分調動農民這一參與主體積極性的關鍵。

我國農村土地養(yǎng)老屬性的形成，既有歷史因素的作用，也是新中國成立以來社會發(fā)展不平衡所致。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農民對土地的依賴和親近已經深入內心。雖然已經有數(shù)億農民進入城市打工，而且相當一部分已經在城市扎根，但是部分農民工依然選擇在年老之后回到農村，還有一部分依然是候鳥式的農民工，農忙時種地，農閑時才選擇外出打工。所以，即使經歷了農村土地承包責任制度帶來的大發(fā)展，但相對于城市的發(fā)展而言，農村再次出現(xiàn)了落差，二者之間的差距有逐漸拉大的趨勢。

隨著國家綜合國力的不斷增強，黨和國家對于解決“三農”問題可謂是不遺余力。從取消農業(yè)稅起，各種措施就不斷升級。農業(yè)種植補貼、試點農村土地流轉、推進新時期農村合作社等，都體現(xiàn)了黨和國家對于農業(yè)的關心和支持。此外，我國從2003年開始實施新型農村合作醫(yī)療制度，著力解決農村居民的看病問題，2007年開始建立農村最低生活保障制度。但是從保障比例來看，農民能夠享受的保障依然有限，看病難、看病貴問題依然較為普遍。對于老年人而言，家庭養(yǎng)老依然占據(jù)絕大多數(shù)比例，究其本質而言，相關保障薄弱是根本原因。

農民對土地的現(xiàn)實依賴，使土地這一生產要素難以避免地附帶了養(yǎng)老的屬性，這對于政策的選擇和執(zhí)行或多或少產生了負面影響，阻礙著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。因此，要破除農村土地的養(yǎng)老屬性，必須充分尊重農民的權益。

破除土地養(yǎng)老屬性要堅持以人為本

必須站在大歷史的背景下審視農村土地市場化政策，避免盲目跟風。在城市實現(xiàn)大發(fā)展之后，工業(yè)反哺農業(yè)的呼聲不斷提高，呼吁應通過市場為基礎的手段來進行引導和調節(jié)。在這種情況下，必然涉及利益之爭。面對利益的糾葛，政府必須當好公正公平的裁判員，在充分照顧農民利益的情況下，為投資者和農民營造良好的政策環(huán)境和交易環(huán)境。

必須加快改善農民養(yǎng)老問題。農民養(yǎng)老問題很大程度上是歷史原因造成的。要徹底解決農村土地改革的羈絆因素，就必須下大力氣解決農民養(yǎng)老問題。只有解決了這一問題，才會讓農民自愿放棄對土地的承包權和經營權，有時間和有精力學習新的技能，進而在解放土地生產力的同時進一步釋放新的更多勞動力。同時也讓投資者一開始進入農村市場時避免承擔過多的歷史負擔，將更多的精力放到提升土地利用率上，更大地挖掘土地價值，實現(xiàn)資源利用最大化。

必須發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。當前的土地改革是一個全新的嘗試，而其最終目的是讓勞動力和土地都回歸生產要素的本質，為形成全國性、全范圍的市場運行環(huán)境奠定基礎。只有政府對于土地改革的過程進行充分監(jiān)督，才能確保土地流轉在公正公平的環(huán)境中進行，實現(xiàn)使用權、經營權流轉的完美起步，為后續(xù)的市場化操作奠定良好基礎。只有政府充分發(fā)揮對村集體的監(jiān)督作用，才能讓農村土地的主要收益獲取者——村集體，將收益真正用在農民身上。只有政府充分發(fā)揮對農村土地流轉市場的監(jiān)督作用，才能確保土地流轉市場走上良性發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)土地使用違規(guī)建設、隨意污染等其他不法行為。

必須充分發(fā)揮村集體在土地流轉中的關鍵作用。村集體作為土地的所有者，有責任和義務監(jiān)督土地的最終使用和流向。村委會作為具體村莊的管理者，掌握了當?shù)剞r村和農民的第一手資料，對于化解投資者和農民矛盾、促進投資者有效履行義務、保護農民權利等具有天然的優(yōu)勢，因此對于土地流轉，村委會必然不能置身事外。

必須堅持農民自愿原則。推進農村土地流轉，必須從一開始就堅持自愿原則，尤其要打擊利用農民法律意識不強，假借政府推動之名強推的土地流轉。在推進農村土地流轉過程中，要將法律政策講清講透，讓農民自主作出選擇和取舍。

（作者為中共朝陽市委黨?？蒲胁扛敝魅?、副教授，朝陽市哲學學會會長）

【參考文獻】

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③韓芳、朱啟臻：《農村養(yǎng)老與土地支持——關于農村土地養(yǎng)老保障功能弱化的調查與思考》，《探索》，2008年第5期。

④許恒周、郭忠興、郭玉燕：《農民職業(yè)分化、養(yǎng)老保障與農村土地流轉——基于南京市372份農戶問卷調查的實證研究》，《農業(yè)技術經濟》，2011年第1期。

責編/賈娜 美編/于珊endprint